以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月20日
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縱觀前述的一系列的經(jīng)濟、社會矛盾及應(yīng)對的政策，城鎮(zhèn)化（也泛稱“城市化”）及其相關(guān)聯(lián)的農(nóng)民工戶籍制度是一個非常突出的問題，甚至是解決幾個問題的核心。中國過去60年的經(jīng)濟發(fā)展是以國家推動高速工業(yè)化為主線，城鎮(zhèn)化政策是其中重要的組成部分。
中國的社會主義城鎮(zhèn)化獨具特色，發(fā)展的模式與世界“標準”的模式既有共同之處，也有不同的地方。相同的是，城鎮(zhèn)化由工業(yè)化推動，勞動力由土地密集型農(nóng)業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。不同的是，推動中國城鎮(zhèn)化的基本上是政府，市場只是個配角；還有重要的一項，中國的城鎮(zhèn)化模式在近三十年制造了一個龐大的特殊的群體：“農(nóng)民工”， 甚至成為一種固定的“制度”，這是世界上絕大多數(shù)國家所沒有的 。
可以肯定，城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟下一輪的新增長點，但如何結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略，具體走什么樣的城鎮(zhèn)化的路，是目前急需要探討的問題。本文希望在此為“十二五”規(guī)劃建言獻策，具體提出要走“正常城鎮(zhèn)化”的道路，并逐步有序地吸納農(nóng)民工融入城市，以拉動居民消費，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，促進更深層次的城鄉(xiāng)平等化。文章并提出一些可操作的政策建議。
城鄉(xiāng)生活的必需要素
近代世界歷史的發(fā)展經(jīng)驗表明，工業(yè)化解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中就業(yè)不足的問題, 也就是農(nóng)村大量剩余勞動力的問題。這個問題在中國尤為嚴重—目前中國大約還有一億多的農(nóng)村勞動力需要就業(yè)。工業(yè)化一個重要的“任務(wù)”，就是把這些就業(yè)不充分的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到有就業(yè)的地方去。這個過程提高了勞動生產(chǎn)率，增加國民收入，推動經(jīng)濟發(fā)展。
工業(yè)化也帶來了城鎮(zhèn)化，而正常健全的城鎮(zhèn)化，是要最終把大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)村人口“連根拔起”(uproot)，舉家轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)里面，從事非農(nóng)的生產(chǎn)，并在城鎮(zhèn)里扎根，成為城鎮(zhèn)居民群體的一部分。城鎮(zhèn)化并不是簡單的“農(nóng)民進城”，它實際上是借助工業(yè)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，為（農(nóng)村）人口提供一個提高自身生活（消費）水平的途徑。與此同時，國家建立相應(yīng)的法制、社會保障系統(tǒng)來配合并促進這種人口、勞動力轉(zhuǎn)移。工業(yè)化—城鎮(zhèn)化這兩過程同步進行，是現(xiàn)代化過程中的一個重要部分。
概括而言，在人類的生活中，無論是在農(nóng)村，或是城鎮(zhèn)，有三大必需的要素，以維持長期生活，社會安定：就業(yè)、住房，還有就是生活的保障 (表1）。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，這三大要素一般由家庭自我提供（或家庭繼承），而且在低水平上保持相對穩(wěn)定。在沒有大災(zāi)禍的情況下，農(nóng)民可以在低水平下長期穩(wěn)定生活。到了工業(yè)社會，在市場經(jīng)濟中，這三者都會變得不穩(wěn)定，往往市場也不一定可以提供，這就需要政府的干預(yù)，提供一些社會福利。
工業(yè)化把農(nóng)民帶到城鎮(zhèn)來，只是解決原來農(nóng)村不充分就業(yè)這個最重要的“飯碗”問題，但并沒有解決在城鎮(zhèn)長期生活的其它兩個問題：住房與生活保障。在市場經(jīng)濟里，城鎮(zhèn)里的就業(yè)，與農(nóng)村的不同，相對沒有保障。非農(nóng)就業(yè)，并非固定在自己的土地自供自足的基礎(chǔ)上，而是根據(jù)市場需求的周期而波動，有時甚至是大幅度的波動，例如2009年的金融危機，全球大概有幾千萬人丟掉了“飯碗”。為了保持社會安定，現(xiàn)代的工業(yè)社會建立了社會保障制度，包括對低收入人群的住房補助。
為了建立一套全面的社保的系統(tǒng)，很多國家用上三十年、五十年、甚至是上一百年的光景。例如，美國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化超過了一百五十年，可以看到最近幾十年，社會保障的問題在美國社會愈來愈突出，直接影響到社會與政治安定。美國在經(jīng)歷了三十年代的經(jīng)濟大衰退、失業(yè)嚴重之后，羅斯福開始建立一個覆蓋全民的社會保障體系，包含失業(yè)保險、養(yǎng)老、醫(yī)療補助、低收入家庭資助?？梢赃@樣說，最后的一步在今年初才完成：奧巴馬今年初通過的醫(yī)改把剩下沒有能力購買醫(yī)療保險的5%的人口也覆蓋了。光是走這一步，美國各勢力就博弈、爭論了十多年。奧巴馬的醫(yī)改標志著美國全民基本社保系統(tǒng)建立完成。
美國從上世紀三十年代初期到今天，用了六十多年，一直都在建立全民社保這個制度；從這個經(jīng)驗來看，中國也是在同樣一個歷史過程上，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這個過程中逐步解決這個問題。中國目前大約只有30%的人口享有基本的社保，要達到普世全民有基本的社保，看來還有一段漫長的路途要走。
中國特色的城鎮(zhèn)化
究竟什么是真正的“中國特色”城鎮(zhèn)化？我認為“中國特色”最重要的一點是, 國家在城鎮(zhèn)化的過程中起著決定性的作用，城鎮(zhèn)化長期是為工業(yè)化“服務(wù)”。與其他發(fā)展中國家不同，中國在50年代中期開始的城鎮(zhèn)化進程中并沒有打算將傳統(tǒng)農(nóng)村人口中的大部分徹底“城鎮(zhèn)化”, 沒有走“正?！钡某擎?zhèn)化道路；中國實行的是“不完整城鎮(zhèn)化”(incomplete urbanization)、“半城鎮(zhèn)化” 或“低度城鎮(zhèn)化”(under-urbanization)策略。工業(yè)化方面，實行“剪刀差”的工農(nóng)不等價交換，剝奪農(nóng)村資源；同時，壓制城鎮(zhèn)人口的增長，以節(jié)約工業(yè)化過程中的“城鎮(zhèn)化成本”。
這種蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化模式，社會科學(xué)家（如Ofer、Sjoberg及Selenyi等）已有大量的論述。以行政手段控制、法律制度保護的城鄉(xiāng)隔離、城鄉(xiāng)不平等的二元結(jié)構(gòu)是這種工業(yè)化—城鎮(zhèn)化模式的根基，戶籍管制是其中的一個重要工具，其核心是戶籍背后所包含的福利差異。孫立平教授稱中國在50年代建立的二元結(jié)構(gòu)為“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”，以有別于其他第三世界國家中由市場主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)。在毛澤東時代，為了維護城鄉(xiāng)隔離的二元結(jié)構(gòu)，嚴格控制了鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動與遷移。
“不完整城鎮(zhèn)化”，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口增長緩慢，城鎮(zhèn)人口 的百分比被控制在很低的水平。盡管中國的工業(yè)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口到了1979年也只有19%，遠遠低于其他發(fā)展中國家的水平；那個時候，中國的城鎮(zhèn)化水平差不多是處于現(xiàn)代國家中最低的水平。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的分割隔離，農(nóng)村人口不能向城鎮(zhèn)遷移，堵塞農(nóng)村剩余勞動力的出路，嚴重阻礙了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
20世紀80年代初期出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)集體解體，農(nóng)村勞動力可以流動，到城里打工，解決了部分的就業(yè)問題。盡管當前中國的工業(yè)化已進入中后期（農(nóng)業(yè)只占GDP的10%），近30年來城鎮(zhèn)化的速度提高了不少，城鎮(zhèn)化的水平仍然低于50%。人口流動的管制松動導(dǎo)致在90年代有大量“農(nóng)民工”涌入城鎮(zhèn)工作。法律上這些人口卻不被納入城鎮(zhèn)的范疇，不能享受普通城鎮(zhèn)居民的福利和權(quán)利，也不可能在城鎮(zhèn)永久定居。農(nóng)民工這種長期“人戶分離”的現(xiàn)象是開放改革時期“不完整城鎮(zhèn)化”的主要產(chǎn)物，也是在中國特殊的行政主導(dǎo)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下獨有的。
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農(nóng)民工（不包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民）的數(shù)量非常龐大，從80年代早期的兩三千萬增加到2009年的一億五千萬。自20世紀80年代早期起，圖1所示的城鎮(zhèn)常住人口 （占總?cè)丝?/font>）的百分比，與城鎮(zhèn)戶籍人口的百分比差矩逐年增大，表明城鎮(zhèn)雇用不享受城鎮(zhèn)居民待遇的農(nóng)村勞動力（農(nóng)民工）現(xiàn)象越來越普遍。在各大城市普遍存在常住人口和戶籍人口嚴重不對稱的現(xiàn)象。以重慶為例，戶籍人口從升為直轄市時(1997年)的27%，到目前也只上升兩個百分點。但城市常住人口已超過50%。
無當?shù)貞艏霓r(nóng)民工制度為中國、世界的企業(yè)提供了大量的廉價工業(yè)勞動力，使中國一躍成為“世界工廠”。珠三角是中國改革開放經(jīng)濟發(fā)展模式的典范，約有兩千萬至兩千五百萬農(nóng)民工在此工作。作為“世界工廠”的中心，珠三角的例子清楚地展示了外來勞動力、戶籍制度和“世界工廠”之間密不可切的關(guān)系。戶籍制度和廉價外來勞動力之間的密切聯(lián)系使中國內(nèi)部遷移被完全分割成兩個方面：一方面農(nóng)村勞動力允許跨區(qū)域流動，另一方面他們不能得到在工作、居住地的市民權(quán)及相連的福利。換句話說，農(nóng)村人口可以遷移到城鎮(zhèn)，在工廠工作，卻永遠不能享受城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)和福利。他們的處境，相當于許多國家中的外國籍“客工”（guest workers）或“無證黑工”(undocumented migrants)一樣。
表1：城鄉(xiāng)生活必需要素比較
| 農(nóng)村（農(nóng)民） | 農(nóng)民工 （“不完整城鎮(zhèn)化”的特征） | 城鎮(zhèn)（市民） （“完整城鎮(zhèn)化”的特征） |
就業(yè) | 有，但不充分 | 有，但限于低層次 | 有 |
住房 | 有，自我提供 | 無，或低水平 | 有 |
生活保障 | 低水平，主要靠土地與兒子 | 無，或低水平 | 有 （社會保障） |
表1概括了在不完整城鎮(zhèn)化模式中，農(nóng)民工面臨的困境：他們脫離了土地到城鎮(zhèn)干粗苦贓累的工作，但卻缺乏在城鎮(zhèn)長期生活的其它兩個必需的要素。中國制度的安排是讓農(nóng)民工的就業(yè)在城鎮(zhèn)，但住房、生活保障仍然留在農(nóng)村。用學(xué)者秋風的話說:“(農(nóng)民工）只能把自己的勞動力帶出來，包括他的家庭，還有他作為公民的大部分的身體，都被留在鄉(xiāng)村?！?也就是說，勞動力的部分可以到城鎮(zhèn)，“人”的部分卻要留在農(nóng)村。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)只有條件工作，沒有條件生活。這個很明顯是不匹配、不合理的，也不能長期維持下去的。因為農(nóng)民工沒法在城里以非常低的生活水平長期呆下去，特別是過了青壯勞動力這一年齡段，農(nóng)民工也要成家，往往不得不返回農(nóng)村。
深圳的人口年齡分布圖（圖2），清楚說明了城市與農(nóng)村的人口不平等“交換”。盡管經(jīng)過三十年的高速發(fā)展，深圳的人口依然“青春常駐”，超過50%的人口仍是處于15—30歲這個年齡段。社會學(xué)家陸學(xué)藝先生曾一針見血地指出，現(xiàn)行的農(nóng)民工制度是讓農(nóng)村把青壯年勞動力輸送到城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)卻把勞動后傷殘病弱者、老年者退還到農(nóng)村，與此同時，把扶育子女、贍養(yǎng)老人等社會負擔都拋給農(nóng)村。因為深圳完全是個改革開放之后才發(fā)展起來的“移民”城市, 它的人口結(jié)構(gòu)非常集中地反映了這階段的發(fā)展模式的邏輯。
選擇走正常城鎮(zhèn)化的道路，讓農(nóng)民工成為中國經(jīng)濟未來的“新巨人”
金融危機證明，中國出口導(dǎo)向型的工業(yè)化，雖然在過去三十年成功地推動了經(jīng)濟增長，但在面對全球經(jīng)濟的起伏動蕩時仍十分脆弱，中國的出口在2008-2009年遭受到重創(chuàng)，出口額大幅度下跌，2009年初約有兩千三百萬民工失業(yè)。盡管今年出口額已經(jīng)有所回升，但是中國居民總體消費力仍然疲弱，難以維持經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展。中國居民消費與GDP比率2008年是35%，是所有大國中最低的 (“正常的”水平大約為55-60%)。而2009年大多數(shù)的時間，經(jīng)濟增長仍然主要是由投資推動的，消費的比例只占了很小的部分。
由于存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)行的中國式城鎮(zhèn)化無法成為推動國內(nèi)消費的主要引擎，從而促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。盡管中國的城鎮(zhèn)常住人口的百分比已由1980年全國人口的20%，快速提高到2010年的47%，但實際上，有城鎮(zhèn)居民的權(quán)利與福利的人口大約只占全國的30%。今年八月初在?？谝粋€論壇上，我就聽到中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文說，城鎮(zhèn)人口中有2億人并沒有享受市民的權(quán)利，不算是真正的城鎮(zhèn)人口。
盡管中國有高速度的城鎮(zhèn)人口增長，但沒有像其他國家的城鎮(zhèn)化一樣，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化推動內(nèi)需的作用。中國的城鎮(zhèn)常住人口由1978年的1.7億，到今天的6.2億，增加了4.5億，其中約1億是城鎮(zhèn)自然增長人口，剩下的3.5億是由城鎮(zhèn)化（從農(nóng)村來）帶來的人口。同期城鎮(zhèn)的戶籍人口增加了3億，去掉了近1億的自然增長，即城鎮(zhèn)化只增加了2億的城鎮(zhèn)戶籍的人口（主要是城鎮(zhèn)人口的家屬、干部、大學(xué)畢業(yè)生），還有1.5億人沒有城鎮(zhèn)戶籍。
這1.5億“不完整城鎮(zhèn)化”的人群主要是農(nóng)民工。農(nóng)民工遠離家鄉(xiāng)在外謀生，在工廠工作的通常住在宿舍，從事服務(wù)業(yè)的多半住在居住條件欠佳的城市邊緣，如“城中村”。由于整個二元結(jié)構(gòu)對他們的歧視，他們在城里的工作收入低微。渣打銀行駐中國的首席經(jīng)濟學(xué)家王志浩（Stephen Green）今年曾在《華爾街日報》上撰文指出，農(nóng)民工低收入限制了他們的消費水平，同時由于不可能在城鎮(zhèn)扎根，他們只得儲蓄，把錢留給在農(nóng)村修房子或養(yǎng)老，而且不會在城鎮(zhèn)里購買耐用的消費品。如前所述，城鎮(zhèn)常住人口的百分比，與城鎮(zhèn)戶籍人口的百分比的差矩逐年增大，表明城鎮(zhèn)里不享受城鎮(zhèn)居民待遇人口的現(xiàn)象近年越來越普遍。中國近20年基本上進入了耐用消費品時代，如果越來越多新增的城鎮(zhèn)常住人口沒有能力消費耐用品，那中國的經(jīng)濟又如何擴大內(nèi)需呢？
當前中國處于后金融危機的新時期，適逢籌備“十二五”，是一個大好的機遇，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。過去三十年可行的經(jīng)濟戰(zhàn)略，今天不一定可行。中國的人口老化加速，年輕的民工數(shù)量減少，中國內(nèi)部社會、生態(tài)環(huán)境的壓力也越來越大; 外部的壓力也在增大，各國保護主義抬頭，中國出口面臨的貿(mào)易摩擦日益增多，國內(nèi)外的環(huán)境跟過去的也不完全一樣。中國不可以、也不能長期肩負著“世界工廠”的角色，從事全球耗能高、對環(huán)境破壞大的產(chǎn)業(yè)，即低附加值的制造業(yè)。中國是一個人口大國，一定要回到內(nèi)需來，讓城鎮(zhèn)化、讓從農(nóng)村來的民工也來帶動內(nèi)需。
后危機時代的關(guān)鍵戰(zhàn)略應(yīng)該是既推動完整的、正常的城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化能帶來實質(zhì)性的經(jīng)濟發(fā)展且更加符合中央發(fā)展要“以人為本” 的要求。實現(xiàn)這樣的目標必須加快戶籍改革，促進農(nóng)民工“市民化”；讓民工有本地的戶籍，可以定居下來生活，作比較長遠的打算。讓他們享有國家的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等，讓留守丈夫、更多的留守妻子可以到城里來，讓他們的子女也可以像當?shù)鼐用竦淖优粯泳妥x當?shù)氐墓W(xué)校，而不用遭受歧視。民工有了本地的戶籍，可以全面參與城鎮(zhèn)公共事務(wù)管理，也可以像其他城里的人，選擇工作，發(fā)揮每人所長，生活（包括消費）沒有太多的后顧之憂。這樣的城鎮(zhèn)化才能擴大內(nèi)需，才可推動一個真正的“城鎮(zhèn)化—經(jīng)濟發(fā)展”的良性循環(huán)。
這里我提一個“漸進中尋求突破”建議，“十二五”中國要逐步選擇走正常的城鎮(zhèn)化道路，即是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同時并進。具體可行的方法是：大小城市第一步向掌握熟練技術(shù)、又有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工開放當?shù)貞艏怯?，然后逐步有序的向其他民工開放，最終使所有的民工“完整城鎮(zhèn)化”，可以舉家永久性遷移。
我認為，目前農(nóng)民工大約是占總?cè)丝诘?0%，如果每年能解決1% （約一千五百萬人）的戶籍問題, 再加上每年新增的民工，大概10-15 年應(yīng)可解決這個國家的大難題。按粗略的測算，一千五百萬農(nóng)民工變?yōu)槭忻?，國家每年財政支出將增?50億元左右 ，約占2009年國家財政總收入（68477億元）的0.7%，或是相當于2009年國家財政總收入增加的百分率（11.7%）小數(shù)點后的零頭（0.7%）。這筆數(shù)是國家財政這幾年完全可以承受的。
我認為改善農(nóng)民工的待遇，不但對民工有好處，對中國整體經(jīng)濟、社會也有極大的利益。
首先，從拉動居民消費的經(jīng)濟戰(zhàn)略角度出發(fā)，農(nóng)民工的潛力巨大。農(nóng)民工可以是一個非常龐大的消費群體，一億五千萬的民工，加上家庭人口，人口總共超過二億，是美國人口的三分之二。經(jīng)濟學(xué)家蔡昉預(yù)言，農(nóng)民工是中國經(jīng)濟未來的“新巨人” (new giant)。農(nóng)民工的人均收入是普通農(nóng)民的兩三倍；而且近幾年，農(nóng)民工的工資增長較快 （特別是青壯民工），可以預(yù)料，這個趨勢未來的一二十年還會持續(xù)下去（這是進入“劉易斯轉(zhuǎn)折期”的一個效應(yīng)）。根據(jù)全總最近的一個報告，農(nóng)民工中，15-30歲年齡段的占大多數(shù)，達到六成左右。這個年齡組的消費潛力很高。如果可以讓他們定居下來生活，作比較長遠的打算，他們的子女可以像當?shù)鼐用竦淖优粯赢數(shù)鼐妥x，他們在城鎮(zhèn)的生活、住房、上學(xué)的消費會更大。不難想象，如果把這兩億人的勞動效率、消費潛力都釋放出來，中國可以增加多少耐用品的消費，服務(wù)行業(yè)可以增加多少的生意。美國二次大戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展快速，有賴于汽車工業(yè)的成長?！捌嚧笸酢备Ｌ氐某晒γ卦E，就是一方面應(yīng)用大量生產(chǎn)(mass production)的模式，降低成本；一方面，給汽車工人有好的工資，使他們成為新的中產(chǎn)階級，有能力購買汽車，推動國內(nèi)大量消費(mass consumption)，制造一個“生產(chǎn)—消費”的良性循環(huán)。
第二，中國的工業(yè)肯定要向高技術(shù)、高附加值發(fā)展，這需要大量的熟練技術(shù)工人。這跟目前農(nóng)民工的技能結(jié)構(gòu)很不相符，大量的民工主要是低技術(shù)的普通工。中國要培養(yǎng)大批有技術(shù)的工人，才能逐步向較高附加值的工業(yè)轉(zhuǎn)型.
近期的民工荒，部分是因為技術(shù)工人短缺。民工是中國工業(yè)的重要支柱，給有技術(shù)的民工本地城市戶口，可以有力地促進這個技術(shù)轉(zhuǎn)型。中國需要技術(shù)民工，工廠的老板也需要他們，需要有人會操作復(fù)雜的機器而且可以留得住，安心工作。有技術(shù)民工可以拿到較高的工資，也就有能力支付社會福利的費用，看遠一點，他們不會給地方政府添負擔，只要有配套的地方財稅制度。更長遠一點看，給有技術(shù)的民工“上戶口”會促使大量的民工向技術(shù)工人的方向走,有力調(diào)動民工自己的積極性，投資在自身的人力資本上。給有技術(shù)的民工本地戶口這項改革在很大程度上是一個雙贏的局面。近年一些城市向有固定就業(yè)的非本地戶籍大學(xué)畢業(yè)生開放戶籍，也體現(xiàn)這種邏輯。我認為，依遵這個道理，改革的步伐可以更大一點，也可以向有技術(shù)的民工開放城市戶籍。
具體逐步開放戶籍給民工的措施，廣東、重慶已經(jīng)宣布朝著這個方向踏出一步，推出本?。ㄊ校┟窆ぢ鋺舫擎?zhèn)的一些措施，盡管步伐仍在有限的范圍內(nèi)，對象只限本省(市) 的民工，而且重慶還要求農(nóng)民工“土地換戶籍”。
我認為，這一項關(guān)乎全國下一輪發(fā)展戰(zhàn)略的重大措施，中央政府應(yīng)予以大力帶頭推動與協(xié)助，包括加大財政投入、積極立法。戶籍改革這重大措施要求打破地域的界限，使跨省的民工都可以落戶（尤其在廣東，大部分的民工都是外省人）。正如我前所述，目前民工城市戶籍的問題，有一大部分是廣義的生活保障的問題（社保、土地等），這帶有全局性的問題，需要中央的領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)籌，不能光單靠地方去摸索實驗。
中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，有賴于建立一個龐大的國內(nèi)人力、產(chǎn)品市場。建立一個統(tǒng)一暢通的國內(nèi)市場，這個任務(wù)中央政府責無旁貸。美國經(jīng)濟力量之所以強大，有賴于它百多年來，聯(lián)邦政府努力建設(shè)國內(nèi)市場的成果。把民工落戶措施擴大到其他省籍的民工身上，這需要從全國一盤棋去考量。
我建議，取消要民工交出宅基地換戶籍的條件，因為民工在城市打工、納稅，交社保費，就應(yīng)該逐步擁有城市的福利，不應(yīng)要拿自己的宅基地來交換；宅基地基本上是農(nóng)民世代祖?zhèn)飨聛淼募彝ヘ敭a(chǎn)，受到法律的保護。人大常委剛通過的《社會保險法》就規(guī)定，在境內(nèi)的打工(包括外國人士)并依法繳社保費，就可以享受社會保險待遇，并不要求交出家庭財產(chǎn)。這一個基本原則， 理所當然應(yīng)該應(yīng)用到民工入城落戶的做法上。還有，“宅基地換戶籍”的操作相當復(fù)雜，牽涉面廣泛，不容易跨省市“交換”。
“用腳投票”，也可以用手投票
今年來發(fā)生的“富士康”民工自殺、本田工人罷工等事件告訴我們，解決農(nóng)民工問題的核心是要打破城鄉(xiāng)二元制，建立城鄉(xiāng)平等的社會及制度，這是一件更艱巨的工作。目前民眾聲最強烈的是調(diào)整收入分配，而收入不均的最大因素，正是城鄉(xiāng)差距。這個經(jīng)濟的問題，其根源在于二元社會的制度。
2007年中共十七大提出構(gòu)建和諧社會的諸多措施，其中之一就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)的完全平等。今年3月份全國人大關(guān)于選舉法的修正案中，決定給予城鄉(xiāng)居民同票同權(quán)。我認為這是走向城鄉(xiāng)居民法律和政治、經(jīng)濟平等非常重要的第一步，體現(xiàn)在平等的投票權(quán)和“一人一票” 的同等代表性（原先比例是4:1，偏向于城市人口）。
落實投票權(quán)城鄉(xiāng)平等，要解決一個重要的技術(shù)性環(huán)節(jié)：農(nóng)民工在哪里投票？目前的做法是讓選民在戶籍地（農(nóng)村）投票，而不是他們實際居住地。在目前有一億多農(nóng)民工在外打工，讓農(nóng)民工回到農(nóng)村投票很不切實際，尤其是他們現(xiàn)在一年中大部分時間都呆在城市里，老家離工作地幾千公里（除了回家過春節(jié)外，他們很少回鄉(xiāng)，在春節(jié)期間也只有一半的農(nóng)民工回家）。這一億多農(nóng)村戶口的民工，是農(nóng)村（戶籍人口）中教育程度較高，能力較強的人口，把他們排斥在選舉系統(tǒng)外，不能投票，將使實現(xiàn)城鄉(xiāng)選舉權(quán)平等變成一句空話，也使到目前社會仍存在對民工的排斥現(xiàn)象加劇。
落實新的選舉法唯一符合邏輯法理的措施，就是讓農(nóng)民工在他們的居住地，即在城市投票。事實上，這種做法也是符合國家統(tǒng)計局從2005年開始的做法，把居住六個月以上沒有當?shù)貞艏娜丝冢ò窆ぃ┙y(tǒng)計為（城鎮(zhèn)）的本地常住人口，這也符合國際的慣例。讓農(nóng)民工在居住地投票當然還存在不少統(tǒng)計、技術(shù)上的問題，需要進一步仔細研究討論，但是這個問題不能被無限期擱置。如果民工可以在城市里面投票，那他們的聲音就可以被城市的領(lǐng)導(dǎo)聽到。新一代的農(nóng)民工對城市生活、事務(wù)的參與有一定的訴求，不可能長期把他們排斥在外。如果農(nóng)民工既可以流動打工— “用腳投票”，同時也可以用手投票, 這會有力地促進在中國建立一套城鄉(xiāng)、地區(qū)平等的制度，要推行更徹底的戶籍改革, 營造一個和諧社會、城鄉(xiāng)平等就有了更堅實的制度基礎(chǔ)。
中國特殊的城鎮(zhèn)化模式制造了農(nóng)民工這個特殊的群體，這個群體在過去30年中國的改革開放、經(jīng)濟發(fā)展中起著極大的作用，使中國的出口雄霸國際市場，人民的總體生活水平迅速提高。下一步應(yīng)該走正常的城鎮(zhèn)化道路，逐步實行農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民工較合理共享經(jīng)濟成果；同時，農(nóng)民工也可以對中國經(jīng)濟和社會作出另一重大貢獻：他們的生產(chǎn)力與消費力可以成為中國經(jīng)濟下一輪發(fā)展的“新巨人”?！?十二五”中國要走正常的城鎮(zhèn)化道路，讓人口城鎮(zhèn)化和戶籍人口增加的進程逐漸匹配，這是中國政府在后危機時代發(fā)展經(jīng)濟、推動城鎮(zhèn)化、邁向2020年小康社會時需要慎重思考的一個關(guān)鍵課題。如果明智選擇發(fā)展的策略，中國可望在“十二五”時期進入一個新的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)折點。
