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2025年09月02日
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記者2月2日從財(cái)政部網(wǎng)站獲悉，財(cái)政部日前印發(fā)《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），規(guī)定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，編制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三年滾動(dòng)規(guī)劃，同時(shí)地方政府可以加大 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的整合力度。專家稱這有利于增強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃地方事務(wù)能力，標(biāo)志著央地關(guān)系重構(gòu)邁出關(guān)鍵性步伐。
財(cái)政部財(cái)科所研究員李全接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，該《辦法》是在新《預(yù)算法》框架下推動(dòng)的又一次重大財(cái)政體制改革。
《辦法》要求財(cái)政部會(huì)同中央主管部門根據(jù)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，編制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三年滾動(dòng)規(guī)劃。
李全表示，編制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三年滾動(dòng)規(guī)劃，這將大大強(qiáng)化預(yù)算的準(zhǔn)確性和有效性。因此，這次改革不僅會(huì)使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付更加規(guī)范、更加安全，也會(huì)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及時(shí)調(diào)整相關(guān)預(yù)算，使預(yù)算的精準(zhǔn)投放又向前邁了一大步。
《辦法》規(guī)定，地方政府財(cái)政部門可以在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級(jí)資金安排情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。
對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示，《辦法》最大的突破是地方政府可以加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的整合。而編制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三年滾動(dòng)計(jì)劃可以增強(qiáng)地方政府對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)見(jiàn)性，是《辦法》的一大亮點(diǎn)。“通過(guò)整合、增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，可以增強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃地方事務(wù)的能力。”王雍君說(shuō)：“地方政府對(duì)未來(lái)三年能拿到多少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金提前有個(gè)預(yù)見(jiàn)，這樣才可能對(duì)地方事物進(jìn)行全盤統(tǒng)籌規(guī)劃，這是加強(qiáng)地方治理能力的核心要素。”
在王雍君看來(lái)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度改革是政府間財(cái)政體制改革的綱。“綱不舉則目不張，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度是處理中央和地方財(cái)政關(guān)系的關(guān)鍵。”王雍君說(shuō)：“《辦法》設(shè)計(jì)了一個(gè)分權(quán)統(tǒng)籌色彩比較濃的改革路徑，把更多決策權(quán)和資金都下沉到地方政府，加強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃地方事務(wù)的能力，對(duì)央地關(guān)系的重新建構(gòu)具有重要作用。目前央地關(guān)系可以概括為強(qiáng)勢(shì)條條、弱勢(shì)塊塊，條條就是中央各部門，塊塊就是各地方。這個(gè)文件對(duì)打破這個(gè)格局邁出了第一步。”
此外，《辦法》還規(guī)定，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)年度預(yù)算草案后20日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)、分項(xiàng)目情況，涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)果在下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外。
王雍君認(rèn)為，這些規(guī)定均增進(jìn)了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的透明度。“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付長(zhǎng)期以來(lái)非常不透明，專款分散在各個(gè)部門，多采用內(nèi)部封閉式運(yùn)作，《辦法》規(guī)定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金要分項(xiàng)目、分地區(qū)公開(kāi)，通過(guò)這些具體措施可以有效增進(jìn)公開(kāi)透明性。”他說(shuō)。
