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2025年07月16日
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2016年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)(簡(jiǎn)稱“三去一降一補(bǔ)”)。國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)課題組對(duì)此所作的研究報(bào)告指出，農(nóng)民工市民化是消化住宅庫(kù)存的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和成敗所在。
依據(jù)該報(bào)告，若每年將自購(gòu)房比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，則有841萬(wàn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)購(gòu)房，按2個(gè)農(nóng)民工組成三口之家及人均居住面積30平方米計(jì)，將新增3.78億平方米左右的住房需求，假設(shè)其中新房交易占70%，則將產(chǎn)生2.65億平方米的新房需求，這相當(dāng)于2015年住宅銷售面積的23.6%，潛力不可謂不大。
無(wú)論是依照國(guó)家信息中心的報(bào)告，或是城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化和市民化的過(guò)程本身就是房產(chǎn)交易的主要推動(dòng)力。但需要注意的是，單純的數(shù)字計(jì)算和模型容易給人一種因果倒置的感覺(jué)，似乎農(nóng)民工市民化是為了去庫(kù)存，這容易引發(fā)讓農(nóng)民工做“接盤俠”的錯(cuò)覺(jué)，若依此思路結(jié)果很可能是既達(dá)不到去庫(kù)存的目的又留下了坑農(nóng)民工的印象。
現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工的聚居地和急需去庫(kù)存的城市恰好存在一定錯(cuò)位。農(nóng)民工往往是向資源密集的一線城市聚集，而一線城市的房子由于潛在投資價(jià)值與城市聚集效應(yīng)產(chǎn)生的居住需求，本身是并不急需去庫(kù)存的，自然也不是去庫(kù)存任務(wù)的劍之所指，甚至近日一線城市房?jī)r(jià)飆升還出現(xiàn)了搶房團(tuán)，況且，一線城市動(dòng)輒三五萬(wàn)元一平方米的房?jī)r(jià)相較于農(nóng)民工的收入水平還是偏高，基本不可能發(fā)生農(nóng)民工消化大量一線城市樓市庫(kù)存的情況。至于讓農(nóng)民工在一線城市打工回家鄉(xiāng)縣城買房，則仍涉及城鎮(zhèn)化的公共資源問(wèn)題，如果在當(dāng)前情況下直接以價(jià)格優(yōu)惠吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)買房，而教育醫(yī)療等資源和公共服務(wù)以及就業(yè)機(jī)會(huì)并沒(méi)有得到改善，那么可能產(chǎn)生的是新一代樓房中的留守兒童和留守老人問(wèn)題。
必須厘清的一個(gè)概念是，將去庫(kù)存列為2016年的主要任務(wù)，絕不是為了挽回開(kāi)發(fā)商的損失也不能是為土地交易的興旺，而是為了保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。在這樣的前提之下，就很容易理解，去庫(kù)存不是農(nóng)民工市民化的目的，從本質(zhì)上來(lái)講是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的一個(gè)正外部性，是一個(gè)相互成就的過(guò)程。
一方面，促進(jìn)中小城市的差異化發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，拉近城市間在經(jīng)濟(jì)上與生活水平上的距離，是吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)定居的根本性方法，是給了農(nóng)民工在生存之上對(duì)另一種生活方式的選擇自由。另一方面，勞動(dòng)力向資源與機(jī)會(huì)聚集的城市流動(dòng)是全球同此涼熱的不可違逆的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在尊重并順應(yīng)這一規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破戶籍藩籬，深化戶籍制度改革，同時(shí)加快住房制度與土地制度改革，對(duì)于社會(huì)發(fā)展與去庫(kù)存任務(wù)的完成均有所促進(jìn)。
具體而言，如報(bào)告給出的建議，可依照“誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，建立由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、政府、購(gòu)房者共同承擔(dān)“庫(kù)存消化成本”的分擔(dān)機(jī)制，在以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則下，通過(guò)上述的戶籍制度、住房制度和土地制度改革的深化，以及推動(dòng)保障房完善、住房租賃市場(chǎng)發(fā)展和房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到直接或間接去庫(kù)存的效果。
城鎮(zhèn)化和市民化是社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是一個(gè)社會(huì)文明程度與發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。去庫(kù)存絕不是農(nóng)民工市民化的目的所在，卻可以成為農(nóng)民工市民化的其中一項(xiàng)正外部性。
