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2025年07月16日
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在知識經(jīng)濟社會，一個人的受教育經(jīng)歷，將直接關(guān)聯(lián)他的未來職業(yè)發(fā)展。
2016年，民進中央重點關(guān)注農(nóng)民工的職業(yè)教育，以及高端教育需求嚴重外溢問題，為我國教育的改革“開藥方”。
21世紀經(jīng)濟報道記者專訪了全國政協(xié)常委、民進中央副主席朱永新，聽他解讀民進中央針對教育提案。
曾在蘇州做過3年分管教育副市長的朱永新，也是現(xiàn)任的中國教育學(xué)會的副會長。
“就業(yè)是農(nóng)民工能否真正扎根城市的關(guān)鍵，從提高農(nóng)民工技能的職業(yè)教育來看，數(shù)以億計的進城務(wù)工人員的教育服務(wù)存在嚴重不足?！敝煊佬卤硎?。
破解農(nóng)民工“邊學(xué)邊干”難題
教育文化領(lǐng)域是民進中央歷年重點關(guān)注領(lǐng)域，今年提交的政協(xié)大會的37件提案中，教育文化類占15件，教育文化類中有5件重點提案。
值得關(guān)注的是，民進中央特別提交了一份《關(guān)于深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案》（下稱“提案”）。
中央經(jīng)濟工作會議將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”放在空前重要的地位。此后，結(jié)構(gòu)性改革引起經(jīng)濟界的廣泛關(guān)注。在教育領(lǐng)域，朱永新表示，教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也非常必要。
一方面，當前我國高端教育需求外溢嚴重，留學(xué)低齡化趨勢日趨顯著；另一方面，數(shù)以億計的進城務(wù)工人員的教育服務(wù)嚴重不足，現(xiàn)有的中職教育資源大量閑置，卻無法滿足企業(yè)和農(nóng)民工群體的教育需求等。
過去30多年，大量的農(nóng)村人口走向城市；下一個十年，新型城鎮(zhèn)化也需要解決農(nóng)民工進城問題。根據(jù)人社部的統(tǒng)計，我國技工勞動者1.5億，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的39%，占就業(yè)人員總量不到19%；高級技能人才3762.4萬人，僅占技能勞動者總數(shù)的25.2%，占就業(yè)人員總量不到5%。
朱永新表示，職業(yè)教育是破解當前普遍存在的技能勞動者嚴重不足、質(zhì)量不高的關(guān)鍵，也有相當比例的進城務(wù)工群體渴望通過職業(yè)教育和培訓(xùn)切實提高自身收入水平。
然而，當前的職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)難以滿足他們的需求，主流的全日制學(xué)制、學(xué)術(shù)型教育存在與“打工族”的需求無法對接的情況。
據(jù)民進中央了解，近年來高中教育階段職普比不斷下降，2014年中職教育招生比例已經(jīng)低于44%。很多中職學(xué)校招生困難，一部分學(xué)校已無法正常運轉(zhuǎn)，大量資源閑置浪費。各個學(xué)校對有限的生源圍追堵截，招生成本極高，卻無法吸引有教育培訓(xùn)需求的農(nóng)民工走進校門。
目前，針對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，多采取短期集中、脫產(chǎn)走讀、統(tǒng)一授課、集中管理等方式，難以針對人員分散、行業(yè)分布廣、需求層次多的農(nóng)民工群體，提供靈活多樣、分類細化、富于個性的培訓(xùn)方案；另外，集中兩年的中職學(xué)歷教育更是要求農(nóng)民工脫產(chǎn)學(xué)習，難以滿足農(nóng)民工邊學(xué)邊干的需求。
“因為存在當前針對農(nóng)民工的職業(yè)教育效果不佳，用人單位和農(nóng)民工都缺乏積極性，站在企業(yè)的角度來看，開展技能培訓(xùn)的投入和產(chǎn)出回報周期長，遠不如直接雇傭熟練工劃算。”朱永新如是介紹。
為此，民進中央在提案中建議，需要盤活中職教育資源，破除入學(xué)門檻。也可以參考教育培訓(xùn)機構(gòu)的連鎖經(jīng)營模式，由職業(yè)院校在各個工業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工相對集中區(qū)域，開設(shè)集中教學(xué)點，采用夜?；蛑苣┙虒W(xué)的方式進行職業(yè)培訓(xùn)。中央政府、輸入地政府出資，打造適合農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)等。
高端教育需求外溢
一方面是針對農(nóng)民工的職業(yè)教育嚴重不足；另一方面，當前中國的高端教育還存在需求明顯外溢的情況。
據(jù)了解，2014年中國留學(xué)生境外消費接近2000億元，從2014年7月至2015年2月，在美接受基礎(chǔ)教育的中國留學(xué)生增長了23.5%，接受高中教育的增長了50%，留學(xué)低齡化趨勢日趨顯著。
也因此，民進中央認為，中高端教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也迫在眉睫。
朱永新建議，首先要促進高中和大學(xué)教育多樣化發(fā)展，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，探索多種辦學(xué)模式，辦好具有現(xiàn)代化水平和國際品質(zhì)的中國教育，努力把高端教育需求留在國內(nèi)。
其次，要消除社會資本進入教育領(lǐng)域的“玻璃門”，如降低社會資本進入教育領(lǐng)域的門檻，放寬對民辦教育辦學(xué)層次和辦學(xué)硬件的限制，進一步保護和調(diào)動社會力量參與和支持教育的積極性等。
另外，也要提升民辦學(xué)校和教育機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率，鼓勵其成為選擇性教育的主要提供方。
在朱永新看來，在引導(dǎo)推進教育服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，政府也需要強化服務(wù)和監(jiān)管責任。
民進中央提案建議，要建立覆蓋全社會各級各類教育的信息系統(tǒng)，為完善國民教育體系和終身教育體系提供科學(xué)決策的依據(jù)；第二，健全教育服務(wù)業(yè)質(zhì)量體系，加強教育與培訓(xùn)行業(yè)標準化建設(shè)；第三，提高教育投融資便捷性，鼓勵金融服務(wù)與教育消費升級融合創(chuàng)新，大力推廣PPP模式；第四，堅持放管結(jié)合，簡化教育行業(yè)審批流程，加強事中事后監(jiān)管，形成以誠信為核心的教育服務(wù)監(jiān)管制度，建立健全聯(lián)合懲治機制。
