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2025年07月17日
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作為“十三五”的開局之年，2016年的全國兩會引人矚目。3月2日，參加2016年全國兩會的各地人大代表和政協(xié)委員已經(jīng)陸續(xù)抵京，兩會召開進(jìn)入倒計時。
兩會期間，將審議并通過“十三五”規(guī)劃綱要。其中，新型城鎮(zhèn)化作為“十三五”規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，也將成為今年全國兩會被重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理民進(jìn)中央、致公黨等多個民主黨派的提案發(fā)現(xiàn)，在涉及“新型城鎮(zhèn)化”的提案中，各民主黨派更多的聚焦在了如何在去產(chǎn)能、去庫存的背景下，穩(wěn)定就業(yè)的問題。
尤其近期“農(nóng)民工進(jìn)城”被熱議，很多民主黨派和兩會代表委員集中關(guān)注如何解決農(nóng)民工住房、教育、就業(yè)等問題。
而就在前一天的3月1日，國務(wù)院副總理馬凱在國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會議上指出，當(dāng)前和今后一個時期，就業(yè)總量矛盾依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，青年就業(yè)任務(wù)十分艱巨，特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)異常繁重，就業(yè)工作面臨比以往更大的壓力。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。
無疑，打好“就業(yè)牌”，將是新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)。
農(nóng)民工城鎮(zhèn)化多問題待解“目前，我國半城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象突出，很多農(nóng)民工就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞動力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市、積累在農(nóng)村；生活在城市、根基在農(nóng)村，戶籍制度構(gòu)筑了兩種身份在利益上的不均等。”十二屆全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻稱，新型城鎮(zhèn)化最大的困難是“市民化”。
中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議中提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
在各地力推新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，戶籍問題率先破題。
發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍近日在介紹新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展情況時表示，目前已經(jīng)有27個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺了戶改實施意見，居住證制度各地也在抓緊制定具體實施辦法。農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的政策在不斷完善。國務(wù)院已經(jīng)相繼出臺了戶籍制度改革意見、居住證暫行條例以及調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)等政策意見。各地區(qū)正在積極推進(jìn)戶籍制度改革和居住證制度的雙落地。
除了加速落地解決戶籍制度短板，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者也注意到，在樓市的高庫存下，針對解決農(nóng)民工等新市民的住房政策也逐步出臺。
除了“十二五”期間大舉開建的保障房，以及正在加碼的棚戶區(qū)及農(nóng)村危房改造，經(jīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者不完全統(tǒng)計，已經(jīng)有超過130個城市出臺了鼓勵有條件的農(nóng)民工進(jìn)城購房的文件，其中多地通過財政補(bǔ)貼，契稅減免等方式，鼓勵農(nóng)民工購房。
不過，多位全國人大代表和政協(xié)委員在受訪時均向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化并不意味著僅僅解決戶籍問題，或者買房。
“把農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢恢皇呛唵蔚母膽艏徺I房子，沒有城市穩(wěn)定就業(yè)相應(yīng)的公共服務(wù)，也不是真正意義上的市民化。”辜勝阻如是介紹。
全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后也表示，當(dāng)前，很多農(nóng)民工賺了錢后不回農(nóng)村老家造房子，而是在縣城買房子，但是買了房后在縣城無就業(yè)機(jī)會，只能又回到東部沿海城市打工。而沿海城市生活成本高，競爭激烈，農(nóng)民工無法真正融入城市生活、享受市民待遇。
數(shù)據(jù)顯示，全國外出農(nóng)民工月均收入的數(shù)據(jù)，2011年為2049元，2012年為2290元，2013年為2609元，2014年為2864元，盡管呈逐年增長態(tài)勢，但城市里房租、教育、醫(yī)療等方面的壓力，仍讓務(wù)工人員感到城與鄉(xiāng)之間的鴻溝。
穩(wěn)定就業(yè)是關(guān)鍵“如果只是把他的戶口改變了，沒有城市穩(wěn)定的就業(yè)，沒有相應(yīng)的公共服務(wù)，那不是真正意義上的市民化。” 辜勝阻指出，80%的農(nóng)民工在城市就業(yè)是不穩(wěn)定的，如果沒有穩(wěn)定的就業(yè)，也很難市民化，在落地城市，有穩(wěn)定就業(yè)是推進(jìn)以人為主的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。
經(jīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者不完全統(tǒng)計，2016年各民主黨派共提交集體提案超300件。如何確保新市民在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)，也是各民主黨派2016年兩會提案的共同點(diǎn)。
“對農(nóng)民工群體來說，解決其就業(yè)問題，除了為這一群體提供足夠的就業(yè)崗位；也需要通過職業(yè)培訓(xùn)等提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，解決當(dāng)前的就業(yè)結(jié)構(gòu)化難題。”全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。
為此，民進(jìn)中央專門準(zhǔn)備了一份推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案，建議通過發(fā)展職業(yè)教育，解決進(jìn)城務(wù)工人員技能質(zhì)量不高等問題；民建中央也特別提出促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育的提案。
值得一提的是，去產(chǎn)能、去庫存是“十三五”結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，這也意味著，除了新增務(wù)工人員的就業(yè)問題，去產(chǎn)能過程中人員的再就業(yè)問題也將凸顯。
對于如何穩(wěn)定就業(yè)，馬凱在國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會議上提出了4個方向，首先要大力推進(jìn)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)，落實鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃。其次，要做好化解產(chǎn)能過剩中職工安置工作，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的指導(dǎo)和支持，穩(wěn)妥、有序、多渠道安置分流職工。第三，深入實施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，扎實做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。最后，要繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)行動和職業(yè)技能提升計劃，大力提升勞動者就業(yè)能力。
民革中央、民盟中央、民建中央的重點(diǎn)提案中，均涉及有關(guān)如何做好去產(chǎn)能過程中人員安置的提案。
另外，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新也是解決新市民就業(yè)的重要方式，也成為本次兩會的重點(diǎn)提案。
3月2日，原國家統(tǒng)計局黨組書記、局長馬建堂撰文指出，簡政放權(quán)以及“雙創(chuàng)”也成為帶動就業(yè)的主力軍。據(jù)悉，去年平均每天新登記注冊企業(yè)1.2萬戶，新增就業(yè)崗位吸納了近兩成的高校畢業(yè)生，解決了全國近三分之一的失業(yè)人員再就業(yè)。
而九三學(xué)社提交了一份關(guān)于加強(qiáng)頂層設(shè)計推進(jìn)“雙創(chuàng)”的建議；民革中央提出關(guān)于探索兩岸青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)新型運(yùn)作模式的提案。民建中央提出關(guān)于推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”健康發(fā)展的提案等。
