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2025年07月18日
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十二屆全國人大四次會議5日上午開幕，國務(wù)院總理李克強向大會作政府工作報告。細讀報告全文發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”、“僵尸企業(yè)”、“相機調(diào)控”、“人地錢掛鉤”等詞匯，均是第一次在政府工作報告中出現(xiàn)。這些新詞有何深意？將如何影響中國2016，如何影響你我生活？（人民網(wǎng)）
“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全‘人地錢’掛鉤政策。”對李克強總理在報告中的這番闡述，有關(guān)專家解讀為把用地指標(biāo)、財政撥款指標(biāo)和農(nóng)民工市民化的成果掛鉤，以新的考核機制樹立指揮棒，激勵和引導(dǎo)地方政府走正確的城鎮(zhèn)化道路。而在筆者看來，此舉至少釋放出三重政策善意。
首先是凸顯出以人為本的執(zhí)政理念。城鎮(zhèn)化說到底是人的城鎮(zhèn)化，在加快農(nóng)民工走向市民化的過程中，確保廣大農(nóng)民真正得到實實在在的獲得感。健全、完善、優(yōu)化“人地錢”掛鉤政策，關(guān)鍵就在于土地劃撥也好、財政資金的支持也罷，都要圍繞農(nóng)民工市民化成果這個中心，圍繞提高群眾獲得感這個宗旨，進而防止和避免城鎮(zhèn)化建設(shè)走偏。
其二體現(xiàn)出推進社會公平的制度方向。“人地錢”掛鉤政策的實施，旨在加快農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)進程的同時，為他們能夠享受到與其他城鎮(zhèn)“原住民”均等的公共服務(wù)提供保障和支撐，而這不僅可以有效保障公民基本權(quán)益的平等，而且有利于構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化下的社會穩(wěn)定與和諧，減少和避免不必要的社會矛盾出現(xiàn)。
其三表明了對房地產(chǎn)市場的政策糾偏。一段時期以來，個別地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)了片面追求征地蓋樓、貪大求洋，而不顧城鎮(zhèn)化率、農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)化率等不良傾向，甚而出現(xiàn)了“空城”現(xiàn)象。“人地錢”掛鉤政策就是要發(fā)揮考核指揮棒作用，讓土地供應(yīng)、房地產(chǎn)開發(fā)和國家政策支持都以滿足農(nóng)民工進城基本居住需求為前提，進而有力遏制房地產(chǎn)盲目開發(fā)發(fā)展的亂象。
