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2025年07月19日
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最近，有外媒稱中國可能將面臨新一輪的下崗潮，官方正為此做輿論準備。在3月6日的新聞發(fā)布會上，發(fā)改委主任徐紹史則明確回應，中國不會出現(xiàn)第二次下崗潮。化解過剩產(chǎn)能過程中，職工將采取退養(yǎng)一批，協(xié)議一批，轉崗一批的辦法解決化解產(chǎn)能職工。
產(chǎn)能過剩，是一個長期困擾中國經(jīng)濟健康發(fā)展的問題。化解過剩產(chǎn)能近幾年政府也一直高度關注。今年的政府工作報告中，李克強總理明確提出，要采取兼并重組、債務重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”；完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。
中國要在“十三五”期間實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，需要保持經(jīng)濟的有效上升，如果不能在去產(chǎn)能上見到效果，經(jīng)濟增長的目標就難以實現(xiàn)。因此，去產(chǎn)能已經(jīng)成為今年經(jīng)濟工作的一項重要工作，不能再拖。
去產(chǎn)能最大的現(xiàn)實阻礙是人員的安置。像鋼鐵、煤炭這些產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)，又是勞動密集行業(yè)，很多企業(yè)的職工都有上萬甚至幾萬，關停其中任何一個企業(yè)都必須過他們的關。一些“僵尸企業(yè)”之所以“僵”而不死，重要原因在于找不到有效的途徑來安置這些職工。
讓人記憶猶新的是，中國在上世紀90年代末也曾展開過一輪規(guī)模很大的去產(chǎn)能。其時，政府通過提前退休、買斷工齡等手段，推動3000萬國企職工離開了工作崗位，全國有大量國有企業(yè)通過兼并重組改變了企業(yè)性質(zhì)。
對于將近20年前出現(xiàn)的這一波下崗潮，盡管直到今天仍不乏爭議，但至少有一點是公認的，它為本世紀頭10年中國經(jīng)濟的騰飛提供了良好的基礎性條件。但是，一個值得思索的問題是，為什么當年已經(jīng)很大程度上取得突破的產(chǎn)能過剩，今日又成為一個大問題？
回顧一下最近20年來中國經(jīng)濟走過的道路，可以發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟表現(xiàn)出的高速發(fā)展，在很大程度上一直是由政府推動，在GDP指揮棒的驅使下，政府習慣于通過擴大投資的路徑來達到增長效果。在市場機制之下，民營企業(yè)如果進入一個產(chǎn)能過剩的行業(yè)，不能產(chǎn)生效益甚至虧損，市場就會向它發(fā)出矯正信號，促使它及時轉向。政府支持下的國有企業(yè)，往往接收不到甚至拒絕這種信號，即使成為“僵尸企業(yè)”也能茍延殘喘，這是產(chǎn)能過剩出現(xiàn)的重要原因。
很顯然，當我們今天再度面臨去產(chǎn)能的艱巨任務時，必須充分吸取上一次去產(chǎn)能留下的教訓。為了實現(xiàn)去產(chǎn)能的目標，無論是企業(yè)工人還是政府，都付出了巨大代價，如果不吸取這種教訓，政府繼續(xù)凌駕于市場之上指揮市場、干預市場的話，那么，在再一次支付這種代價以后，產(chǎn)能過剩的問題仍然會頑固地卷土重來，成為我國經(jīng)濟運行道路上揮之不去的陰影。
因此，去產(chǎn)能要與政府職能改革同步推進，要更多地利用市場倒逼的力量。最近幾年，中央政府政府積極推進職能改革，持續(xù)取消和下放行政審批事項，這為去產(chǎn)能提供了重要的外部條件。
目前，我國的國企改革也在向縱深發(fā)展，國有企業(yè)要走上市場化道路，也就是說，國家不應該再為競爭類國企的經(jīng)營提供任何特殊的待遇，而是要將對國企的管理納入到“負面清單”體制之中，讓它與民營、外資等非公企業(yè)站在同一起跑線上，平等競爭。而當政府撤去對國有企業(yè)的特殊保護機制后，市場就能發(fā)揮主導作用，倒逼企業(yè)接受到市場信號，矯正自己的市場行為，使國企成為真正的市場主體。
中國已經(jīng)為產(chǎn)能過剩支付了很高的代價。因此，當化解過剩產(chǎn)能再一次成為政府的重頭工作的時候，必須吸取這種教訓，以壯士斷腕的勇氣破除政府自身在市場中的利益，通過市場化的力量來推動市場登上新的境界，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)順利轉型。
