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2025年07月19日
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當(dāng)前是我國小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期，我們國家正處在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處在全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年夢想的決勝期。在這一重要的歷史機(jī)遇期，我們要全面構(gòu)建起新型的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，小城鎮(zhèn)尤其是特色小鎮(zhèn)肩負(fù)著吸納農(nóng)村人口、服務(wù)城鄉(xiāng)社會兩頭、融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配置的重要作用；我們要基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化（根據(jù)我國國情大概65%—70%），特色小鎮(zhèn)肩負(fù)著城鄉(xiāng)空間格局基本定型、城鄉(xiāng)特色形態(tài)塑造和城鄉(xiāng)文化傳承尤其是地域文化傳承的重要責(zé)任；我們要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明綠色發(fā)展，構(gòu)建起新型的人地關(guān)系，小城市和特色小鎮(zhèn)又要發(fā)揮保育生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、保障發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，讓城鄉(xiāng)更好地融入自然的獨(dú)特作用。
小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性變化的空間載體
在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中國鄉(xiāng)村地區(qū)的結(jié)構(gòu)性變化更為劇烈，持續(xù)地實(shí)現(xiàn)著三個(gè)重大轉(zhuǎn)變，小城鎮(zhèn)就是承載這三個(gè)轉(zhuǎn)變的空間載體。一是改變以往自然經(jīng)濟(jì)條件下形成的農(nóng)村地區(qū)聚落方式，重構(gòu)和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間聚落形態(tài)，形成以中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)與特色鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為核心的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)聚落體系；二是改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的以城市為主、為重的公共服務(wù)布局模式，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會保障等基本公共服務(wù)均等化的制度機(jī)制，推進(jìn)以小城鎮(zhèn)為核心的農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)中心服務(wù)圈的建設(shè)；三是逐步改變鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)千年以來形成的以農(nóng)事為主的社會管理模式，探索黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型城鄉(xiāng)社區(qū)、村民自治組織相融合的市民社會管理方式，形成依托小城鎮(zhèn)和各類新型社區(qū)、村民自治組織的城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會管理體制，推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化。
毋庸置疑，當(dāng)前，小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中最為失落的一個(gè)層面。這些年來，一些地方普遍推動(dòng)把城市“做大、做強(qiáng)”的發(fā)展思路，相當(dāng)程度地?cái)D壓了小城鎮(zhèn)發(fā)展“做特、做優(yōu)”的物理空間和自主發(fā)展的政策空間。今天，我們推出特色小鎮(zhèn)就是為了更好地引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，更有針對性地補(bǔ)上小城鎮(zhèn)發(fā)展的短板，助力解決中國的“三農(nóng)”問題。我認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是眾多小城鎮(zhèn)中結(jié)構(gòu)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的佼佼者，那些有特色有品牌有效益發(fā)展的小城鎮(zhèn)，和發(fā)展出效益、傳承出特色、培育出品牌的小城鎮(zhèn)，就是我們的特色小鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)說，特色小鎮(zhèn)是先進(jìn)地區(qū)保持發(fā)展特色實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手，也是中西部地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)跨越式趕超的現(xiàn)實(shí)選擇。我們要根據(jù)國情和地方實(shí)際，努力宣傳各地出現(xiàn)的百強(qiáng)縣、千強(qiáng)鎮(zhèn)、萬強(qiáng)村，培育3000個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)、10萬個(gè)強(qiáng)村，讓特色小鎮(zhèn)不但成為各級政府工作的抓手，還能成為展示中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的平臺與品牌。
服務(wù)和支持特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展需要推動(dòng)五項(xiàng)改革內(nèi)容
小城鎮(zhèn)亦城亦鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)交融的特點(diǎn)，也帶來了針對性政策服務(wù)的困難。為了更好地服務(wù)和支持包括特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，我認(rèn)為要重點(diǎn)推動(dòng)以下方面的改革與創(chuàng)新。
一、為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供有特色的規(guī)劃與服務(wù)。特色規(guī)劃可以更有效地挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣Y源、充分利用具有地方和民族特色的材料與工藝、培育自有品牌的特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)融入全球化發(fā)展。要推動(dòng)自然語境下的城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破程式化的千鎮(zhèn)一面的規(guī)劃方法，保護(hù)農(nóng)耕文明和傳統(tǒng)村落，打造城鄉(xiāng)交融的空間格局。這里我特別想指出，我們的特色小鎮(zhèn)發(fā)展多集中在城鎮(zhèn)密集地區(qū)，要促進(jìn)特色小鎮(zhèn)為核心的小區(qū)域規(guī)劃，尤其是在共用河流水系的流域地區(qū)、城鎮(zhèn)交通緊密聯(lián)系的路網(wǎng)地域、有共同生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)的發(fā)展地區(qū)，都要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共同應(yīng)對生態(tài)環(huán)境資源的挑戰(zhàn)、共同組織對共享資源的利用、共同協(xié)調(diào)對緊缺資源的統(tǒng)籌使用，擬定共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，提出趨近協(xié)同的規(guī)劃目標(biāo)，制定共同約束的發(fā)展環(huán)境，提高共同發(fā)展的利益追求，放大特色小鎮(zhèn)帶領(lǐng)周邊地區(qū)共同發(fā)展的效應(yīng)。
二、加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策靶向支持。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)是市場力量，構(gòu)建有利于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)引入機(jī)制與市場環(huán)境，是各級政府的直接責(zé)任。例如，鼓勵(lì)和支持央企到小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)業(yè)，允許上市民企以自有資金為主自行建設(shè)現(xiàn)代的科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，將對小城鎮(zhèn)發(fā)展的具體項(xiàng)目資金支持轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的資金引導(dǎo)，等等。要切實(shí)防止政府行政管理體制改革后的不作為、亂作為，尤其是在政府部門下隨意設(shè)置各種中心（有的竟然是××部委××司局××中心），肆意構(gòu)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，變相推動(dòng)達(dá)標(biāo)評比，繼續(xù)發(fā)揮隱性行政審批作用，這些做法表面上看是在促，實(shí)質(zhì)上是束縛特色小鎮(zhèn)的自主發(fā)展。
三、深化促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的體制改革與機(jī)制創(chuàng)新。一是研究有利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的混合用地綜合業(yè)態(tài)模式，認(rèn)真落實(shí)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》的要求，試點(diǎn)小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村集體建設(shè)用地直接參與小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑與方法。二是將目前的城市建設(shè)維護(hù)稅改革為城鄉(xiāng)建設(shè)維護(hù)稅，解決小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公用設(shè)施正常維護(hù)的財(cái)政資金渠道。三是研究中國農(nóng)村住房制度，構(gòu)建起在國家住房制度中的農(nóng)村住房制度。包括有針對性地制定農(nóng)村宅基地供給范圍、制度規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整、為農(nóng)民自建房提供政府公共服務(wù)，保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)、探索進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶宅基地有償退出機(jī)制，確立進(jìn)城農(nóng)民工及其家屬納入城鎮(zhèn)住房保障體系，構(gòu)建農(nóng)村困難群眾住房保障政策及農(nóng)房交易與保險(xiǎn)制度等。要清醒地看到，農(nóng)村宅基地制度改革不能完全替代農(nóng)村住房制度建設(shè)，要通過農(nóng)村住房制度建設(shè)，為進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和未來的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房市場夯實(shí)法理基礎(chǔ)。四是繼續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)市改革，啟動(dòng)設(shè)市機(jī)制，改革設(shè)市模式和基礎(chǔ)條件要求，少撤市少撤縣，將依建制設(shè)市改為按經(jīng)濟(jì)實(shí)力和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況劃塊設(shè)市，進(jìn)一步探索“縣轄市”（鎮(zhèn)級市）的治理模式。
四、切實(shí)解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際困難。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，尊重小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勝劣汰和自然融合的生態(tài)過程，保障重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。一是能否確立國家層面扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的培育期，在“十三五規(guī)劃”、“十四五規(guī)劃”十年內(nèi)，有重點(diǎn)地支持國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和一批特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是將老鎮(zhèn)區(qū)、舊鎮(zhèn)區(qū)的改造納入到各級政府的“十三五規(guī)劃”，將中央政府的既有建筑和老舊小區(qū)改造的政策和資金支持全面覆蓋到小城鎮(zhèn)，尤其是當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)上，有條件的地方應(yīng)當(dāng)向特色小鎮(zhèn)傾斜。三是研究小城鎮(zhèn)住房保障體系對城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)，以及與此相配套的小城鎮(zhèn)二元土地混合使用區(qū)域內(nèi)的住房改造政策。四是成立全國性的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金，國家重點(diǎn)打造支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的金融市場與信用環(huán)境，金融系統(tǒng)通過機(jī)制創(chuàng)新多元化地支持小城鎮(zhèn)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、積極探索小城鎮(zhèn)綠色發(fā)展的路徑。特色小鎮(zhèn)不但要關(guān)注特色發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定，還要關(guān)注發(fā)展過程中綠色政策設(shè)計(jì)；不但要看改革成果分配的公平性，還要關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)條件和發(fā)展環(huán)境的公平性。小城鎮(zhèn)更要實(shí)施低沖擊式的開發(fā)建設(shè)模式，規(guī)劃城鄉(xiāng)交融的綠色空間；集約節(jié)約使用建設(shè)用地，推動(dòng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)土地混合功能利用；倡導(dǎo)綠色交通模式，提高綠色出行比例；更加有效地節(jié)約使用水資源，倡導(dǎo)分散與集中相結(jié)合的水再生利用工程與水生態(tài)修復(fù)技術(shù)，對節(jié)水做出更有遠(yuǎn)見的規(guī)劃安排；以非工程措施應(yīng)對雨洪威脅，保證小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)安全；減少噪音、污水、空氣等污染，大力推進(jìn)生活垃圾分類、收集、循環(huán)利用技術(shù)，等等。
支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展政策是國家的公共政策，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展是地方政府不可懈怠的重要事務(wù)，要把特色小鎮(zhèn)發(fā)展融入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，融入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，融入到提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量之中，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和城鄉(xiāng)社會的全面進(jìn)步，努力發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)領(lǐng)頭雁、排頭兵的作用。
