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2025年07月17日
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改革開放以來，“人口紅利”一直被視為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。然而目前，這臺(tái)“發(fā)動(dòng)機(jī)”已然陷入瓶頸——2015年我國(guó)勞動(dòng)力規(guī)模由2012年的9.37億降至9.11億人，這是中國(guó)勞動(dòng)力人口連續(xù)4年絕對(duì)值下降。
2016年兩會(huì)上，人口紅利及城鎮(zhèn)化成為熱議主題之一。“人口紅利”的消失對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的影響有多大？中央提出把教育年限從10.23年提高到10.8年，對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)力群體有何意義？結(jié)合兩會(huì)政府工作報(bào)告及各代表委員的表態(tài)，海外網(wǎng)財(cái)經(jīng)對(duì)話北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院雷曉燕教授，探討我國(guó)人口紅利的“消失之痛”。雷曉燕指出，未來我們要提高勞動(dòng)力質(zhì)量，提高人力資本的回報(bào)，以減緩人口紅利的下降速度。
“人口紅利時(shí)間”還有多久？
2016年兩會(huì)期間，政協(xié)新聞發(fā)言人王國(guó)慶表示，“二孩”政策放開后，中國(guó)人口會(huì)有適當(dāng)增長(zhǎng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)的“人口紅利”已經(jīng)“差不多了”。
實(shí)際上，關(guān)于人口紅利的時(shí)剩余間學(xué)界一直存在兩種截然不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為人口紅利還能延續(xù)到2030年以后；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為在2030年之前，人口紅利就將消失。
雷曉燕首先從學(xué)理上對(duì)人口紅利的概念做了梳理。“狹義的人口紅利就是只看勞動(dòng)力數(shù)量占總?cè)丝诘倪@樣一個(gè)比例。從這樣來看的話，我們?nèi)丝诩t利確實(shí)是所剩不多，但是實(shí)際上我們可以更寬地去理解人口紅利。”雷曉燕說，“人口紅利不僅要考慮人口的數(shù)量，即勞動(dòng)年齡人口占比的數(shù)量，還要看勞動(dòng)年齡的人口質(zhì)量如何。”
雷曉燕坦言，過去我們的勞動(dòng)人口的質(zhì)量不高，屬于比較低端的勞動(dòng)力。另外，原來既有的勞動(dòng)年齡人口并沒有得到充分的就業(yè)。
關(guān)于我國(guó)人口紅利還能持續(xù)多久的問題。雷曉燕持相對(duì)樂觀態(tài)度，“我覺得人口紅利如果措施得當(dāng)?shù)脑挘€是可以持續(xù)較長(zhǎng)的一段時(shí)間。”
雷曉燕同時(shí)還提出了“升級(jí)版”新人口紅利的途徑，“未來我們要提高勞動(dòng)力質(zhì)量，即單位勞動(dòng)人口創(chuàng)造更高的價(jià)值。還要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以減緩人口紅利下降的速度。如果勞動(dòng)的參與率提高了，也會(huì)延長(zhǎng)人口紅利的時(shí)間。”
提高教育年限 打造高素質(zhì)勞動(dòng)力
雷曉燕的觀點(diǎn)并非一家之言，用教育紅利抵消人口紅利下降的影響此前已經(jīng)在學(xué)界達(dá)到共識(shí)。
本次兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在做政府工作報(bào)告時(shí)首次單獨(dú)提出未來五年“勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限”的提升目標(biāo)。綱要草案提出，今后五年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限將從10.2年提高到10.8年。
雷曉燕為這樣的目標(biāo)嘖嘖贊嘆，“勞動(dòng)人口的素質(zhì)對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)、人口紅利的進(jìn)一步發(fā)揮是非常重要的。”
雷曉燕表示，中央提出把教育年限從10.23年提高到10.8年，意味著對(duì)人才教育和對(duì)人力資本的改善，將是今后政府工作的一個(gè)重點(diǎn)，具有非常重要的意義。
值得注意的是，雷曉燕特別強(qiáng)調(diào)需要注意農(nóng)村教育水平的提升以及職業(yè)教育的培養(yǎng)。
“不能僅僅盯著整體教育水平的提升，還應(yīng)該看到在我國(guó)城鄉(xiāng)之間教育年限的不平衡。我國(guó)城鄉(xiāng)的教育差異巨大，部分農(nóng)村人口的平均受教育年限非常低，甚至未達(dá)到義務(wù)教育的水平。”雷曉燕坦言，“如今農(nóng)村戶口的人口占比還是相當(dāng)大的，所以要把整體教育年限提高，當(dāng)務(wù)之急就是要提高農(nóng)村人口的教育年限。”
在職業(yè)教育問題上，雷曉燕認(rèn)為職業(yè)教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用型專門人才，是推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要。
“進(jìn)城務(wù)工的青年農(nóng)民工，教育程度都較低，基本沒有經(jīng)過職業(yè)教育的培訓(xùn)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，企業(yè)里一部分年輕群體沒有基本專項(xiàng)技能。如果能夠在職業(yè)教育方面添磚加瓦，讓年輕勞動(dòng)力掌握專項(xiàng)技能，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級(jí)將會(huì)起到重要作用。” 雷曉燕表示。
消除城鄉(xiāng)障礙 延長(zhǎng)我國(guó)人口紅利
教育提升勞動(dòng)力素質(zhì)尚需時(shí)日，二胎政策帶來的人口平衡格局也還未顯現(xiàn)，現(xiàn)價(jià)段如何運(yùn)用現(xiàn)有勞動(dòng)力破局？雷曉燕的答案是：改革勞動(dòng)力要素，促進(jìn)城鎮(zhèn)化。
“要想使目前的人口紅利發(fā)揮出最大效力，就必須要提高勞動(dòng)參與率，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的人力資源和勞動(dòng)力的有效配置，加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。”雷曉燕指出。
“城鎮(zhèn)化是一個(gè)很自然的過程，不需要設(shè)定特非常具體的目標(biāo)。”雷曉燕對(duì)海外網(wǎng)財(cái)經(jīng)說：“要真正的實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，就是要百姓愿意去，相應(yīng)的就需要消除城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、社保等方面的障礙。”
雷曉燕指出，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化最本質(zhì)的是要消除戶口差異。
我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，城市人口由于有了系統(tǒng)的社會(huì)保障體系和逐漸完善的醫(yī)療保險(xiǎn)體制度，大多數(shù)家庭已無后顧之憂。廣大的農(nóng)村人口，還未被納入這兩大保障系統(tǒng)之中，進(jìn)城務(wù)工人員還不能享受工作所在地的社保，醫(yī)療，子女入托和受教育等福利和權(quán)利。 “農(nóng)村問題沒有得到妥善解決的話，可能引發(fā)人口流動(dòng)的負(fù)面作用，不利于城鎮(zhèn)化的形成”。雷曉燕嚴(yán)肅的說。
最讓雷曉燕擔(dān)心的是農(nóng)村醫(yī)療滯后的問題，目前城鄉(xiāng)醫(yī)療差異較大。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的保障作用相差甚遠(yuǎn)。雷曉燕坦言，能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體顯得尤為重要。
其次是城鄉(xiāng)在社保方面的差異。雷曉燕說：“事實(shí)上農(nóng)村的未來養(yǎng)老問題更為嚴(yán)峻。雖然農(nóng)村實(shí)行了新農(nóng)保，實(shí)際參與率有限，且保障水平非常低，基本一個(gè)月僅幾十塊錢。農(nóng)村的勞動(dòng)力群體基本上是活到老、干到老，完全就靠自己的養(yǎng)老方式。所以，我們應(yīng)盡量拉近城鄉(xiāng)在社保、醫(yī)療方面的差距。”
進(jìn)城務(wù)工人員子女教育、異地高考等問題如今也是擺在農(nóng)村勞動(dòng)力群體面前的一大難題，雷曉燕指出，要提高全國(guó)勞動(dòng)力人口素質(zhì)，就要讓每個(gè)公民都能享受到公平的受教育權(quán)。
“自然形成的城鎮(zhèn)化也會(huì)是最健康的城鎮(zhèn)化。”雷曉燕呼吁，改進(jìn)全民社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，賦予全國(guó)居民統(tǒng)一的國(guó)民待遇，延長(zhǎng)我國(guó)人口紅利。
