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2025年08月31日
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3月16日，全國(guó)人大表決通過(guò)了“十三五”規(guī)劃綱要草案。
根據(jù)規(guī)劃綱要，“十三五”期間，中國(guó)各方面要再上一個(gè)新臺(tái)階。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者將為您從戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率、對(duì)外開(kāi)放和醫(yī)療改革三方面剖析，帶您了解“十三五”期間的新動(dòng)向。
春節(jié)過(guò)后，又有一批農(nóng)民工從自己的家鄉(xiāng)出發(fā)，回到城市開(kāi)始打工生涯。盡管在城市待的時(shí)間，已經(jīng)比在農(nóng)村的時(shí)間長(zhǎng)得多，他們?nèi)匀幌癯鞘欣锏倪^(guò)客。
但這一次，很多城市希望把他們留下來(lái)，變成城市里的主人。這就需要解決城市戶(hù)籍問(wèn)題。
數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在盡管有大量農(nóng)民工在城市里生活，但是大多數(shù)并沒(méi)有城市戶(hù)籍。無(wú)疑，如何解決農(nóng)民工的戶(hù)籍問(wèn)題，使農(nóng)民工真正市民化，將是“十三五”期間的一個(gè)重要任務(wù)。
根據(jù)剛剛修改后的“十三五”規(guī)劃綱要，2020年，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%，比2015年的39.9%提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者根據(jù)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和2015年城市戶(hù)籍人口測(cè)算，2020年將有超過(guò)6億擁有城市戶(hù)籍的城市常住人口，比2015年末的5.48億人約增加8000多萬(wàn)。
農(nóng)民工將成為城市戶(hù)籍人口增加的關(guān)鍵一環(huán)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工的落戶(hù)問(wèn)題，強(qiáng)化地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責(zé)任。
新增約8000萬(wàn)城市戶(hù)籍人口
在廣州上大學(xué)的學(xué)生鄧小翠（化名）戶(hù)口仍在農(nóng)村，對(duì)她來(lái)說(shuō)，農(nóng)村戶(hù)口更值錢(qián)。她的家在廣東江門(mén)市新會(huì)區(qū)雙水鎮(zhèn)嶺頭村，由于當(dāng)?shù)夭簧僖呀?jīng)變成了開(kāi)發(fā)區(qū)，農(nóng)村戶(hù)籍人員每年有分紅收入，其中2015年每人分紅達(dá)2萬(wàn)元。
和鄧小翠一樣戶(hù)籍在富裕的農(nóng)村地區(qū)，在中國(guó)并不算大多數(shù)。大量農(nóng)民離開(kāi)家鄉(xiāng)，成為城市里的農(nóng)民工。
這些農(nóng)民工均已成為城市的常住人口，但是戶(hù)籍不在當(dāng)?shù)兀硎懿涣水?dāng)?shù)氐淖优蠈W(xué)、養(yǎng)老、看病、保障房等系列服務(wù)。
國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出，2020年，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%，比2015年的39.9%提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。
“十三五”規(guī)劃綱要沒(méi)有給出2020年的人口總預(yù)測(cè)數(shù)。不過(guò)，根據(jù)最近數(shù)年人口增長(zhǎng)的數(shù)量，按照每年新增人口700萬(wàn)計(jì)算，2020年中國(guó)大陸總?cè)丝诳赡転?4.1億。按照45%的戶(hù)籍城鎮(zhèn)化比例看，可能有6.3億擁有城市戶(hù)籍的人口。這一數(shù)字，比起2015年約5.48億的城市戶(hù)籍人口，將增加約8000多萬(wàn)。
其中，大量增加的城市戶(hù)籍人口為農(nóng)民工。但這里面有兩個(gè)問(wèn)題：首先，農(nóng)民工是否愿意轉(zhuǎn)為城市戶(hù)籍人口；其次，城市的政策是否能夠配合。
中國(guó)新生經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)郭夏指出，農(nóng)民進(jìn)城，最核心的是收入問(wèn)題。如果沒(méi)有足夠的收入在城里買(mǎi)房，那么提高農(nóng)民市民化就會(huì)受到經(jīng)濟(jì)上的阻礙。
而中國(guó)社科院城市所土地與房地產(chǎn)研究室主任李景國(guó)則指出，問(wèn)題在于，農(nóng)民進(jìn)城，到哪落戶(hù)有講究。比如像北京等大城市，農(nóng)民肯定愿意落戶(hù)；像縣城，農(nóng)民買(mǎi)到房也不一定愿意在那兒落戶(hù)。
他認(rèn)為，城市的吸引力主要取決于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)情況，如果沒(méi)法就業(yè)就無(wú)法生活。城市的發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同步推進(jìn)，此外也要保障其他的福利，比如孩子升學(xué)等。
“農(nóng)民工進(jìn)城可能要分地域。特別是對(duì)于小城市、縣城來(lái)說(shuō)，如果真正想要吸納戶(hù)籍人口，政府確實(shí)要下一番大工夫進(jìn)行綜合研究，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶(hù)籍政策、宅基地的處理等，這些都要給農(nóng)民足夠的吸引力。”李景國(guó)說(shuō)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者也從一些農(nóng)民處了解到，他們中一些人甚至在副省級(jí)城市買(mǎi)了房，但是并未落戶(hù)。
政策扶持
四川統(tǒng)計(jì)局2015年做的一份農(nóng)民工進(jìn)城調(diào)查顯示，半數(shù)以上農(nóng)民工不愿將農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口。受訪者中，愿將農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，不想再回農(nóng)村的比例僅為14.8%，有53.8%的明確表示不愿轉(zhuǎn)戶(hù)口，目前只是暫時(shí)待在城里，還有31.4%的持觀望態(tài)度，視形勢(shì)的發(fā)展變化而定。
而即使農(nóng)民工把戶(hù)口轉(zhuǎn)為城市， 82.4%的受訪者選擇大中城市市區(qū)，列首位的是省內(nèi)地級(jí)中等城市市區(qū)，占比達(dá)55.7%；其次為成都市區(qū)，占22.7%；選擇省外大中城市市區(qū)的占4%，而愿意落戶(hù)省內(nèi)縣（市、區(qū)）的只有14.9%。
盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員易鵬指出，現(xiàn)在推動(dòng)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)的政策比較好，地方政府首先要做的是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因?yàn)檗r(nóng)民工進(jìn)城最主要的是要找工作的。
此外，其他政策的配合也很重要。據(jù)記者了解，目前一些地方政府對(duì)于轉(zhuǎn)農(nóng)民工為市民積極性不夠。為此，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)行了安排。
該規(guī)劃指出，下一步要健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)量與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。
也就是說(shuō)，中央財(cái)政向地方支付轉(zhuǎn)移資金，需要地方農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民為條件，掛鉤的條件還有國(guó)家新批建設(shè)用地等。
“地方財(cái)政上有些土地款收了以后，沒(méi)有足夠的預(yù)算來(lái)用于轉(zhuǎn)移支付，以及解決農(nóng)民工進(jìn)城以后的養(yǎng)老問(wèn)題，很多錢(qián)都用來(lái)搞建設(shè)等其他事情，從財(cái)力上來(lái)講，這算是一個(gè)瓶頸，是農(nóng)民轉(zhuǎn)市民面臨的很現(xiàn)實(shí)的一個(gè)壓力。”郭夏認(rèn)為。
他表示，城鎮(zhèn)化一定要遵循城市發(fā)展規(guī)律，未來(lái)政府預(yù)算需要考慮市民退休、養(yǎng)老，包括保障房問(wèn)題，不能一屆政府只管一段時(shí)間，下屆政府就不管了。長(zhǎng)期預(yù)算應(yīng)當(dāng)是有一定連續(xù)性的。
“政府的服務(wù)工作，應(yīng)該包括農(nóng)民工落戶(hù)、子女教育、住房、養(yǎng)老等問(wèn)題。包括耕地、拆遷、農(nóng)轉(zhuǎn)非等問(wèn)題，把服務(wù)做好，減少矛盾。”郭夏說(shuō)。
