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2025年07月16日
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從“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”到“排污者付費(fèi)，專業(yè)戶治理”，福建省將改革傳統(tǒng)治污模式，開(kāi)啟環(huán)境污染第三方治理新模式。福建省政府日前出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出以市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化為導(dǎo)向，以環(huán)境公用設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，吸引社會(huì)資本投入，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。（3月16日《福建日?qǐng)?bào)》）
自2008年起，廣西華銀鋁業(yè)有限公司“4年發(fā)生9次泄漏泥漿事故”，走進(jìn)“泄漏－被查處－恢復(fù)生產(chǎn)－再泄漏”的“怪圈”現(xiàn)實(shí)，最終被叫停生產(chǎn)；位于廣西河池市的金河礦業(yè)股份有限公司是2012年初廣西龍江鎘污染事件的兩個(gè)污染源之一，卻在2012年至2014年三年兩發(fā)鎘污染……環(huán)保問(wèn)題與公眾生活息息相關(guān)，這樣的治污現(xiàn)狀，顯然難以令人滿意。這也意味著，升級(jí)治污體系已經(jīng)迫在眉睫。
一直以來(lái)，治污都遵循著“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，由于專業(yè)的限制、意識(shí)不到位等原因，治污效果往往不甚理想。如今福建建立健全“排污者付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的污染治理機(jī)制，將治污交給專業(yè)公司來(lái)打理，無(wú)疑是一種進(jìn)步。這樣的做法，也是對(duì)十八屆三中全會(huì)精神的一種踐行，此會(huì)曾明確提出，要建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。福建如今的先行先試，令人期待。
第三方治污，的確是“一副好藥”，但是否能達(dá)到公眾期待的結(jié)果呢？答案不容樂(lè)觀。對(duì)于環(huán)保部而言，推進(jìn)第三方治理已有10余年，由于體制、機(jī)制不健全，法律、政策有待完善，一直進(jìn)展緩慢。如今，無(wú)論是國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，還是財(cái)政部2014年96號(hào)文《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》，都只是一種從體制機(jī)制上的完善，能否成為良藥，仍然是“不看廣告看療效”。
在頂層設(shè)計(jì)上存在一些漏洞與問(wèn)題，在微觀的操作層面，第三方治污同樣存在一些問(wèn)題。比如，當(dāng)?shù)谌街挝弁菩泻螅盼鄯接X(jué)得自己出錢(qián)了責(zé)任就在治污的第三方，而治污的第三方也很可能認(rèn)為排污方并未按照合同要求排污，而是為所欲為地排污，責(zé)任應(yīng)該排污方，一旦雙方如此相互推諉責(zé)任怎么辦？ 再比如，第三方治污目前還處于初級(jí)階段，如何最大限度地鼓勵(lì)專業(yè)的治污第三方參與到治污行動(dòng)中來(lái)，也是必須思考的命題。
一言以蔽之，對(duì)于第三方治污，無(wú)論是在宏觀還是在微觀層面，的確還有一些瓶頸需要突破，這就需要配套制度、配套細(xì)節(jié)不斷完善。鼓勵(lì)第三方治污的推進(jìn)，是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)，但要確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平有序，引入法治是至關(guān)重要的。無(wú)論是企業(yè)出錢(qián)了想怎么污染就怎么污染的心態(tài)，還是治污第三方的行動(dòng)自覺(jué)，都不能依賴于良心來(lái)推動(dòng)與改變，而必須依靠無(wú)縫對(duì)接的法治。唯此，第三方治污才更加可期待。
