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2025年07月17日
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潘家華：中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會城市可持續(xù)發(fā)展專委會專家顧問
我的老家在湖北枝江，在兒時的記憶中，城市是遙遠(yuǎn)的；三公里外有一個鎮(zhèn)子，石板街，木板房，還有一個擺著條凳的電影院；農(nóng)村赤腳醫(yī)生合作醫(yī)療、村子里露天放電影。那時對于城鄉(xiāng)的概念大抵就是如此。
由于我國的戶籍藩籬造成了城鄉(xiāng)社會保障的鴻溝，城市成為很多人向往的地方。常常聽老人們說：“有錢人住街角，無錢人鄉(xiāng)下落。”此番話道出了城市和鄉(xiāng)村的差別，城市被認(rèn)為是富有的象征，農(nóng)村是貧窮和落后的體現(xiàn)。
盡管我出生并生活在農(nóng)村，但自己印象中的農(nóng)村并不盡然。農(nóng)村雖然條件比較差，但活動的空間比較廣。由于生長在長江邊，兒時的我可以和小伙伴盡情地到河里玩耍、釣魚。這是城里生活的孩子所體會不到的。
伴隨著年齡的增長，我對城市的認(rèn)知逐漸加深。特別是讀初中以后，視野開闊了，一些“非農(nóng)業(yè)”的城市籍同學(xué)或到過城市里的農(nóng)村同學(xué)，津津樂道城里的道路是柏油馬路，還有公共汽車，更不敢想象的是，城里還有飛機(jī)場！同時，城里除了有上下水等硬件設(shè)施，還有比較好的社會服務(wù)，比如學(xué)校、醫(yī)院、商場、圖書館等，這些都是農(nóng)村所沒有的。那時的我明顯感覺到城市的優(yōu)越性，人要發(fā)展就需要進(jìn)城。
1975年，我高中畢業(yè)。在那個“特殊的年代”由于不能考大學(xué)，我選擇了去當(dāng)兵。當(dāng)時我住在城市里，總感覺到街道擁擠、空間狹窄，不僅沒有農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境，也不像在農(nóng)村生活那樣自由。到后來考上大學(xué)、參加工作，在大城市里生活，我對于城鄉(xiāng)的概念依舊是模糊的，甚至是矛盾的：一方面城市很美好，因為城市有提升人們生活品質(zhì)所必需的硬件和軟件設(shè)施，是一個交通樞紐、信息集散地，其功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)比農(nóng)村要多很多，但另一方面城市還有很多不盡如人意的地方。我心中一直在想：城市和鄉(xiāng)村都需要改變，但究竟該怎么改變，我當(dāng)時并不能夠說清楚。這種困惑一直縈繞著我。
1988年，我有幸進(jìn)入劍橋大學(xué)讀博士，在國外我看到的是另一番景象：城市規(guī)劃和建設(shè)特別到位，秩序井然。城市生活比較高效，交通很方便，去商店、醫(yī)院等都特別便利。每個城市都有自己的特色，除了有歷史、有文化，建筑也有各自的風(fēng)格。而且，城鄉(xiāng)間幾乎沒有差別。以我就讀的大學(xué)所在地為例，它是一個鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，保存著完好的古老建筑，有大量古舊民居，然而老百姓用的是煤氣管道、有上下水、現(xiàn)代的家用電器齊全，讓人感覺在農(nóng)村里生活比城市還要好。
在歐洲生活八年后回到國內(nèi)，對比城市化進(jìn)程中國內(nèi)外的強(qiáng)烈差距，我有了別樣的感受。對于城鄉(xiāng)究竟該如何改變的疑惑，冥冥中我似乎有了答案。
“先治坡、后治窩”，這是新中國建立后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所遵循的一句口號。治坡，就是發(fā)展生產(chǎn)，講的是經(jīng)濟(jì)增長；治窩，就是蓋房子，強(qiáng)調(diào)的是公共服務(wù)和居住條件。在這一理念的指引下，我們看到，大慶的工人住的是“干打壘”，攀枝花的工人住的是工棚。由此不難看出，我國城市發(fā)展的特點：不是先解決生活，而是先抓生產(chǎn)，至于生活就置之不管了。以至于后來我們推進(jìn)城市化進(jìn)程也是如此。工業(yè)化搞一個工業(yè)園區(qū)，只準(zhǔn)建廠房，不建居住區(qū)、商業(yè)設(shè)施，不關(guān)注老百姓的民生。
我們城市建設(shè)的速度快、質(zhì)量差。我們可以在很短的時間內(nèi)把一條路修好、把一棟樓蓋好，但是路還沒修好就壞了，樓還沒建好就垮了。我們的樓看著都很光鮮，但過不了多長時日就變成垃圾了。而在國外，雖然速度慢，但質(zhì)量是百年大計，很多樓動輒幾百年歷史。
我們的城市很注重形象、注重地上，對室內(nèi)和地下卻關(guān)注不多。我們的地下管網(wǎng)常常是支離破碎的、凌亂的，不成系統(tǒng)，甚至滿足不了需要，動不動就是這兒的管道破裂，那兒的線路老化；而歐美很注重地下，在地面幾乎看不到任何痕跡和問題。
我們城市的公共服務(wù)設(shè)施很不便捷，就醫(yī)、小孩上學(xué)、購物、交通都不方便，有時辦一件事需要跑好幾個地方。
另外，我們城市建設(shè)的大手筆讓人震撼。像我們的寬馬路、六車道、八車道、隔離帶，在其他國際大都市都很少見，更不用說大廣場、超大住宅區(qū)、超大園區(qū)了。
除了正視城市的這些問題，我們城鄉(xiāng)之間的差距，也是我正在親歷的城市化進(jìn)程中一個亟待破解的問題。我們的城市化不光只有城市，也不能遺忘了農(nóng)村。
城市，讓生活更美好。農(nóng)村，也需要讓生活更美好。農(nóng)村應(yīng)該讓人們更向往，才有可能使我們的城鄉(xiāng)社會均衡發(fā)展。
