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2025年07月16日
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未來五年的發(fā)展，在中國現(xiàn)代化進程中非同尋常、至關(guān)重要。剛剛結(jié)束的全國人民代表大會通過了 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。《綱要》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展新理念為統(tǒng)領(lǐng)，明確了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。實施“十三五”規(guī)劃，不僅會推動中國發(fā)展邁上新的臺階，也會為全球深化合作創(chuàng)造更為廣闊的空間。
下面我就中國未來五年的發(fā)展及其帶來的國際合作新機遇，談以下三點認識，供大家參考：
（一）
中國有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ灿休^大的政策空間。只要我們能夠制定出科學(xué)的政策，把握好政策實施的時機和力度，就一定能實現(xiàn)“十三五”的發(fā)展目標(biāo)。
“十三五”規(guī)劃確立了中國未來五年要保持GDP年均增長6.5%以上的目標(biāo)。對于這一目標(biāo)能否實現(xiàn)，國內(nèi)外一些人士持懷疑的態(tài)度。在我看來，大家對未來五年中國的發(fā)展前景不必過多擔(dān)憂。
一是中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力巨大。改革開放以來，中國的現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展。在過去30多年的時間里，中國已由低收入國家發(fā)展成為上中等收入國家。2015年中國的人均GDP接近8000美元。但這一水平與許多發(fā)達國家相比還有4到6倍的差距。這說明中國的現(xiàn)代化還有很長的路要走。現(xiàn)代化進程未完成本身就意味著中國投資和需求的增長空間依然十分廣闊。
從資本存量看，中國依然有巨大的投資需求增長空間。目前，中國勞動力人均資本存量不到美國的1/5，只有日本的1/4。這表明，推進中國的現(xiàn)代化還必須進行大規(guī)模的資本投入。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的培育都需要大量投資，城市內(nèi)部和城市間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化建設(shè)都需要大量投資，推動廣大農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展更需要大量投資。從消費水平看，中國依然有巨大的消費需求增長空間。目前，中國居民人均最終消費支出不到美國的1/14，不到日本的1/9.這表明推進中國的現(xiàn)代化還必須創(chuàng)造日益豐富的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，以滿足人們不斷增長的新需求。從勞動力供給看，中國正在形成支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的人口素質(zhì)紅利。一方面，中國確實面臨勞動力數(shù)量紅利遞減、勞動力成本上升的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另一方面中國不僅在工業(yè)化追趕階段形成了與全球最完善工業(yè)體系相適應(yīng)的各類專業(yè)技術(shù)人才隊伍，而且每年還有超過700萬普通高校畢業(yè)生以及200多萬成人高等教育畢業(yè)生。可以說，高素質(zhì)的人才隊伍已成為中國未來發(fā)展的紅利和新優(yōu)勢。
具體到“十三五”時期，僅從推進新型城鎮(zhèn)化這一領(lǐng)域來看，其創(chuàng)造的投資和消費需求規(guī)模也將難以估量。2015年中國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占全國人口的比重不到40%。與發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家相比，無論是在水平上還是質(zhì)量上，中國的城鎮(zhèn)化都存在明顯差距。中國政府高度重視推進新型城鎮(zhèn)化，在“十三五”規(guī)劃中明確提出，到2020年城鎮(zhèn)化率將提高到60%，城鎮(zhèn)戶籍人口占全國人口的比重要提高到45%。
按照這一目標(biāo)要求，未來5年城鎮(zhèn)人口將增加5500萬左右，還將有近7000萬人口獲得城鎮(zhèn)戶籍。這無疑會帶來難以估量的投資和消費需求。
二是中國不僅存在巨大的發(fā)展?jié)摿Γ疫€有釋放發(fā)展?jié)摿Φ暮暧^經(jīng)濟調(diào)控能力和政策運用手段。過去30多年中國改革開放的成功實踐從歷史角度證明了這一點；2008年中國應(yīng)對全球金融危機以來8年間，經(jīng)濟還能夠保持年均8.4%的增長速度，對世界經(jīng)濟增長貢獻率連續(xù)多年位居第一位，從現(xiàn)實角度也證明了這一點；中國“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略布局和各項落實舉措，還必將從未來的實踐證明這一點。具體來說：
我們可以利用積極的財政政策，在擴大社會總需求的同時，激發(fā)市場活力。中國政府在財政赤字問題上一直秉持審慎、安全的理念，在發(fā)揮積極的財政政策方面仍有較大余地。2016年中國的財政政策將更加積極，中國政府?dāng)M安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率首次提高到3%。這是中國政府發(fā)揮財政政策在擴大社會總需求、減輕企業(yè)稅負、激發(fā)市場活力等方面作用的一個重大舉措。
我們可以加大貨幣政策的靈活性，降低社會融資成本，增加市場流動性。與其他主要經(jīng)濟體不同，面對金融危機的沖擊和經(jīng)濟增速下行的壓力，中國一直實行比較穩(wěn)健的貨幣政策。目前存貸款基準(zhǔn)利率尤其是貸款基準(zhǔn)利率明顯高于其他經(jīng)濟體，有下調(diào)的空間。另外，中國仍是全球外匯儲備最多的國家，2015年末外匯儲備余額高達3.3萬億美元，這將為穩(wěn)定人民幣匯率、抑制金融市場過度波動、創(chuàng)造良好的市場預(yù)期和發(fā)展環(huán)境，提供有效的手段和堅實的基礎(chǔ)。
我們可以利用更科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化資源配置，提高要素生產(chǎn)率。產(chǎn)業(yè)政策是許多國家引導(dǎo)和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，而把設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作為重要的產(chǎn)業(yè)政策工具是國際上的普遍做法。中國在中央政府層面，已設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等。隨著國家財力的增強和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求的提出，未來可以進一步擴大基金規(guī)模，也可以設(shè)立新的基金。運用這些基金，既可以撬動社會資本，又可以引導(dǎo)社會各類資源配置到效率更高的部門。
我們可以利用更有效的科技創(chuàng)新政策，釋放全社會創(chuàng)新活力。中國是全球研發(fā)投入第二大國，2015年研發(fā)經(jīng)費投入總量為1.4萬億元，投入規(guī)模僅次于美國。中國正在積極推動各項既有創(chuàng)新政策的落地，并正在醞釀《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等新的創(chuàng)新政策，這些政策將推動創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。創(chuàng)新資源的規(guī)模優(yōu)勢與有效創(chuàng)新政策的有機結(jié)合，必將釋放出無窮的創(chuàng)新活力。
（二）
著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，是中國未來五年發(fā)展的核心任務(wù)，而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級又是重中之重。
“十三五”規(guī)劃提出了未來五年中國發(fā)展的一系列重大任務(wù)。其中最核心的任務(wù)就是著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。中國發(fā)展目前面臨的增長動力減弱、資源環(huán)境壓力加大、社會領(lǐng)域矛盾凸顯等問題都與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理有著密切的關(guān)系。為完成“十三五”規(guī)劃提出的各項任務(wù)，中國將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展方式實質(zhì)性轉(zhuǎn)變?yōu)楦玖⒆泓c，在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面盡更大的努力，下更大的功夫。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域。其中，最重要的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。一是培育持續(xù)增長新動力需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限、競爭優(yōu)勢減弱的背景下，只有加快發(fā)展技術(shù)密集型、附加值高的產(chǎn)業(yè)，才能開辟新的市場空間，也才能形成新的競爭優(yōu)勢。二是滿足人們不斷升級的消費需求需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在居民收入不斷提升和中等收入群體不斷擴大的背景下，只有不斷發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新產(chǎn)品，才能使供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。三是改善環(huán)境質(zhì)量需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在資源環(huán)境負荷日益接近承載力上限、經(jīng)濟總規(guī)模繼續(xù)擴大的背景下，只有加快發(fā)展清潔型的產(chǎn)業(yè)，才能從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。四是解決勞動力市場的結(jié)構(gòu)性問題需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在高等教育普及程度不斷提高、勞動力供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化的背景下，只有通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，才能創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)機會，才能滿足高素質(zhì)勞動者的就業(yè)需求。
推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級重在推動技術(shù)創(chuàng)新。“十三五”時期中國政府將通過深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，啟動一批國家重大科技項目，建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供強有力的技術(shù)支撐。
推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級關(guān)鍵在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國將通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革化解產(chǎn)能過剩和房地產(chǎn)庫存，控制財政金融風(fēng)險，降低企業(yè)運行成本，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的短板，解決既存的結(jié)構(gòu)性矛盾；將通過全面深化改革，為發(fā)揮市場在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用創(chuàng)造良好的制度條件，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級提供堅強的體制保障。
（三）
中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將為國際合作開辟廣闊的新空間。
中國過去30多年的發(fā)展是在開放的條件下實現(xiàn)的。未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級也必將在新的擴大開放條件下推進。“十三五”時期，中國將通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，進一步融入全球分工體系，更好地利用全球的市場、資金和技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級創(chuàng)造機會、營造環(huán)境、提供支撐。
中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，毫無疑問，既有利于自身的持續(xù)發(fā)展，也將為國際合作創(chuàng)造新的空間。一是中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，將創(chuàng)造新的國際合作空間。中國是制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織2015年12月1日發(fā)布的《工業(yè)發(fā)展報告2016》顯示，2013年中國中高技術(shù)制造業(yè)增加值占制造業(yè)總增加值的44%，比日本低11個百分點，比德國低16個百分點。中國正在通過實施 《中國制造2025》戰(zhàn)略，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、新材料等先進制造業(yè)，推動自身由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變。在這一過程中，中國比以往更需要與國外的企業(yè)、有關(guān)機構(gòu)在研發(fā)、技術(shù)、資本和人才等更廣泛的領(lǐng)域開展深度的合作。
二是中國服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也將創(chuàng)造新的國際合作空間。近年來，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，2015年中國服務(wù)業(yè)增加值比重達到50.5%，比第二產(chǎn)業(yè)高10個百分點。但客觀地說，中國服務(wù)業(yè)層次還不夠高，相對于數(shù)量龐大的人口來說其規(guī)模也不夠大。未來五年，中國將把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略和任務(wù)，將推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，將進一步擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)業(yè)市場的對外開放，將進一步放寬服務(wù)貿(mào)易的準(zhǔn)入和投資限制。顯而易見，中國服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，既是國際合作不斷擴大的過程，也是中外合作共贏的過程。
三是中國推動技術(shù)創(chuàng)新，同樣會創(chuàng)造新的國際合作空間。從整體上看，中國技術(shù)創(chuàng)新能力仍比較薄弱，是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主要制約因素。中國迫切需要在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域取得重大突破，也迫切需要利用國際創(chuàng)新資源推動中國的技術(shù)創(chuàng)新。中國有著規(guī)模無與倫比的潛在市場和比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，國外的研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)參與中國的技術(shù)創(chuàng)新，也一定能夠獲得豐厚的收益。
國際產(chǎn)業(yè)合作需要依托開放包容、互利共贏的平臺。中國國家主席習(xí)近平首倡的共建“一帶一路”合作構(gòu)想，將為各國合作提供包容性極強的新平臺。各國可依托這一寬廣平臺，在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，展開密切的合作。
本輪國際金融危機以來，世界經(jīng)濟在跌宕起伏中緩慢增長，全球貿(mào)易增速大幅下滑，國際關(guān)系進一步錯綜復(fù)雜，大國間政治互信有所減弱，地緣政治矛盾集中顯現(xiàn)，人類文明進步面臨的威脅和挑戰(zhàn)日益增多。對此，我們只有樹立利益共同體、命運共同體意識，相互包容，真誠合作，共同維護和平穩(wěn)定的世界發(fā)展秩序，世界經(jīng)濟才能徹底走出危機的陰霾，各國人民的福祉才能得到持續(xù)提升。希望我們攜手同行，共同努力，積極作為，為推動全球經(jīng)濟實現(xiàn)良好的新秩序和合作共贏發(fā)展作出貢獻。（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、黨組副書記、研究員）
