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2025年07月16日
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中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司研究中心主任
我從事的是實(shí)務(wù)工作，因此想從自己為國(guó)家境外投資項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)咨詢等實(shí)際工作環(huán)節(jié)談三點(diǎn)切身體會(huì)。
第一，慎言國(guó)家戰(zhàn)略利益。很多境外投資項(xiàng)目都希望得到國(guó)家的支持，因此，非常善于將項(xiàng)目與國(guó)家利益捆綁在一起，爭(zhēng)取國(guó)家提供政策、資源的支持，如果政府主管部門不批準(zhǔn)，承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)估咨詢的專家持不同意見(jiàn)，就會(huì)被認(rèn)為是不顧國(guó)家利益，缺乏全局視野。但其實(shí)這些項(xiàng)目無(wú)論多重要，首先都是商業(yè)決策，只有將商業(yè)內(nèi)容做好，才能說(shuō)會(huì)帶來(lái)怎樣的國(guó)家利益。因此，境外投資的市場(chǎng)調(diào)查、商業(yè)論證及全面系統(tǒng)的可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)分析非常重要。我們不應(yīng)該將境內(nèi)投資項(xiàng)目在傳統(tǒng)的政府行政審批體制下形成的通過(guò)“可批性研究”爭(zhēng)取獲得國(guó)家支持的習(xí)慣做法帶到境外投資項(xiàng)目前期論證中。
第二，學(xué)會(huì)國(guó)際語(yǔ)言。國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目審批管理體制與國(guó)際通行方式不同，國(guó)際市場(chǎng)一般將投資項(xiàng)目分為公共項(xiàng)目和私人項(xiàng)目，公共項(xiàng)目因涉及公眾利益有一套專門的審查機(jī)制，私人項(xiàng)目往往追求商業(yè)利益最大化，會(huì)按市場(chǎng)思路進(jìn)行審查；我國(guó)的投資項(xiàng)目則分為政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目，前者實(shí)行審批制，后者實(shí)行核準(zhǔn)制與備案制。這一邏輯與國(guó)外不同，它帶來(lái)的最大問(wèn)題是：國(guó)有企業(yè)的投資項(xiàng)目應(yīng)是公共項(xiàng)目還是私人項(xiàng)目？如果認(rèn)為是私人項(xiàng)目，在邏輯上顯然行不通，但又無(wú)法算作公共項(xiàng)目，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，謀求的是自身利益，不可能代表全體公眾的利益。我國(guó)目前走出去的重大項(xiàng)目投資，大都是由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)。以國(guó)有企業(yè)名義對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家投資，我們認(rèn)為是市場(chǎng)商業(yè)行為，對(duì)方則認(rèn)為國(guó)有企業(yè)代表的是中國(guó)政府，所以對(duì)項(xiàng)目的審查尤其嚴(yán)格，哪怕是我們的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，投資項(xiàng)目也完全是商業(yè)化行為。因此，如何講好國(guó)際語(yǔ)言，是企業(yè)走出去必須關(guān)注的問(wèn)題。
第三，敬畏社會(huì)責(zé)任。即使有的大型國(guó)有企業(yè)為了爭(zhēng)取資源而捆綁國(guó)家利益，但在境外運(yùn)作時(shí)首先考慮的仍是自身商業(yè)利益，這就存在企業(yè)利益與國(guó)家利益沖突的問(wèn)題。例如，在一些水電項(xiàng)目“走出去”過(guò)程中，由于在征地拆遷、移民安置時(shí)出現(xiàn)罷工、集會(huì)事件，這時(shí)遭受損傷的首先是中國(guó)政府在當(dāng)?shù)氐男蜗蟆?duì)此，我們其實(shí)應(yīng)試圖理解對(duì)方，因?yàn)樗麄兊南敕ā⒗砟詈臀覀儾煌?guó)內(nèi)征地拆遷通常只考慮安置補(bǔ)償，且大多是物質(zhì)利益的補(bǔ)償，但對(duì)方卻認(rèn)為，征地拆遷帶來(lái)的損失除經(jīng)濟(jì)資本外，還應(yīng)考慮生態(tài)、人力、社會(huì)資本等方面的代價(jià)，但我們并沒(méi)有類似的補(bǔ)償理念。在“走出去”的過(guò)程中，如何敬畏社會(huì)責(zé)任、按國(guó)際規(guī)則盡到社會(huì)責(zé)任，是我們必須補(bǔ)上的一課。
我之所以強(qiáng)調(diào)這三點(diǎn)，并非指責(zé)我們?cè)凇白叱鋈ァ边^(guò)程中存在問(wèn)題。我強(qiáng)調(diào)慎言國(guó)家利益，并不是不維護(hù)國(guó)家利益，因?yàn)槠髽I(yè)“走出去”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的重要組成部分，必須時(shí)刻考慮和維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益，但我們不能以國(guó)家利益為由綁架政府的決策，作為爭(zhēng)取優(yōu)惠政策的籌碼。我強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要學(xué)會(huì)講國(guó)際語(yǔ)言，并不是不贊成他們“走出去”，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)在境外承擔(dān)重大項(xiàng)目的運(yùn)作是由中國(guó)國(guó)情決定的，但我們不應(yīng)把在國(guó)內(nèi)運(yùn)作項(xiàng)目的方法簡(jiǎn)單地移植到國(guó)外，因?yàn)閲?guó)際社會(huì)并不認(rèn)同我們?cè)趪?guó)內(nèi)的習(xí)慣思維。我強(qiáng)調(diào)盡社會(huì)責(zé)任，并不是不追求商業(yè)利益，而是強(qiáng)調(diào)要把握好商業(yè)利益和社會(huì)責(zé)任的平衡，使我們的“走出去”能更加持久，并規(guī)避“走出去”的各種風(fēng)險(xiǎn)。
