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2025年07月16日
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“歡迎你到XX來看海?！边@句話是不是很熟悉？每個夏天，這句無奈的話總能成為中國各個內(nèi)澇城市間流傳的網(wǎng)絡(luò)流行語。2016年夏天，受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，多個省市的強降雨導(dǎo)致城市內(nèi)澇，內(nèi)澇不僅對城市面貌造成破壞，也嚴重影響當(dāng)?shù)厝嗣竦纳拓敭a(chǎn)安全，不容小覷。面對內(nèi)澇的嚴峻形勢，這些“看海”城市又有如何破解內(nèi)澇的萬全之策，哪些內(nèi)澇城市正在變成海綿城市？哪些內(nèi)澇城市繼續(xù)內(nèi)澇著……《城市化》雜志本期為您呈現(xiàn)中國內(nèi)澇城市地理。
總理強調(diào)補上城市歷史欠賬
今年，我國入汛提前較多、降雨強度大，雨情汛情超常，長江中下游干流和洞庭湖、鄱陽湖以及200多條河流水位超警。一批中小水利設(shè)施受損，福建等地發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害，據(jù)不完全統(tǒng)計有武漢等79座城市出現(xiàn)內(nèi)澇。
7月5日一早至6日下午，李克強總理趕赴安徽、湖南、湖北察看防汛。30小時“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”3省汛區(qū)，換乘飛機、高鐵、汽車，上莊臺、登大壩、涉江水，爭分奪秒在7個考察點深入防汛搶險一線，見縫插針在機艙、車廂召集有關(guān)負責(zé)同志進行研究，并連夜主持召開防汛工作會議。
李克強總理指出，興水利除水害歷來是治國安邦的大事。根據(jù)預(yù)測，我國多地強降雨還會持續(xù)，防汛形勢十分嚴峻。他特別提出三點要求。首先是實現(xiàn)“兩個確?！?，即確保人民群眾生命安全、確保重要堤防和重要設(shè)施安全。二是重點防御流域性大洪水和次生災(zāi)害“兩大災(zāi)害”。三是扎實做好監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和查險除險“兩項基礎(chǔ)工作”。
在安徽的視察結(jié)束后，李克強總理于7月5日14時出發(fā)趕赴湖南岳陽察看長江干堤防汛。在湖南岳陽，李克強總理察看了一個內(nèi)澇嚴重的城中村。他指出，內(nèi)澇凸顯了城市建設(shè)中突出的短板，必須要加快地下管廊建設(shè)，補上城市的歷史欠賬。
7月5日晚的會議上，李克強總理再次提到了“短板”。他指出，各地要針對抗洪中暴露出來的問題，下決心補上城市地下綜合管廊和小型水利工程“兩大短板”。不僅政府要加大投入，更要推進改革、創(chuàng)新機制，放寬市場準(zhǔn)入，吸引社會資金參與建設(shè)。
在今年1月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，李克強總理在部署深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化等工作時，就強調(diào)要降低準(zhǔn)入門檻，吸引社會資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設(shè)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進智慧城市建設(shè)，提高公共服務(wù)和公共安全保障水平。
此前，他曾多次指出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“既重‘面子’，也要重‘里子’?！薄啊孀印浅鞘械娘L(fēng)貌，而‘里子’則是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撐起‘面子’，這是城市建設(shè)的百年大計?！?/p>
城市地下綜合管廊，被李克強總理視為“推動城市地下設(shè)施建設(shè)的一條可行通路”。過去，因為體制分割，許多城市的路面常常是“你挖了我填，你填好我再挖”，造成大量的浪費。地下綜合管廊建設(shè)這一新模式可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題。
內(nèi)澇，中國城市之殤
隨便在網(wǎng)上搜索一下“看?！边@個關(guān)鍵詞，您將會得到無數(shù)個令人啼笑皆非的答案。“歡迎到武漢來看海”，“歡迎到鄭州來看?！薄ｋS著中國城市化的進程，中國的大中型城市急劇擴張。西諺說，所有的道路都是通往城市。城市化過程中，的確讓人民享受到了醫(yī)療、教育、現(xiàn)代化生活等各種紅利。然而，近些年，以城市夏季內(nèi)澇為代表的城市病也伴隨而來。
《城市化》雜志調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過重點對我國東部沿海、沿江、沿湖等20余個省市近250個地級市以上城市，2012年至2016年近五年的監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示，連續(xù)五年出現(xiàn)城市內(nèi)澇的城市有武漢、深圳等10余個城市；連續(xù)四年出現(xiàn)內(nèi)澇的城市有合肥、珠海、新余等近等30個城市；連續(xù)三年出現(xiàn)內(nèi)澇的城市有廣州、鄭州、濟南、貴陽、桂林、佛山、中山、邯鄲等近50個城市，占被調(diào)查城市的20%；連續(xù)兩年出現(xiàn)內(nèi)澇的城市有近100個城市，占被調(diào)查城市的40%；近五年來，沒有出現(xiàn)過內(nèi)澇的地級市以上的城市寥寥無幾。
就區(qū)域而言，珠三角、長江中下游沿線等地城市群中，每年城市防汛、防內(nèi)澇壓力極大。近五年內(nèi)，中國幾乎所有的省會城市每年都面臨內(nèi)澇。其中武漢、廣州等城市最為嚴峻。
以武漢為例，2016年、2015年、2013年連續(xù)汛期內(nèi)澇。“春天到武漢大學(xué)看櫻花，夏天到武漢大學(xué)來看?！?，一時成為有著“大江大湖大武漢”之稱的武漢市的網(wǎng)絡(luò)流行語。
自今年5月以來，連場暴雨已讓廣州多次淪為“水上威尼斯”。甚至出現(xiàn)了市民騎摩托艇上街的鬧劇。據(jù)報道，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院發(fā)布的《廣州城市建設(shè)與管理發(fā)展報告(2015)》藍皮書顯示，上世紀80年代，廣州市嚴重內(nèi)澇事件發(fā)生點有7個；到了上世紀90年代，內(nèi)澇事件主要發(fā)生點有51個；進入2000年以后，內(nèi)澇事件主要發(fā)生點為113個，在越秀、天河、海珠、白云等區(qū)域都有分布。也就是說2000年后，廣州市城區(qū)內(nèi)澇點數(shù)量是上世紀80年代的16倍。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，隨著中國中小城市的發(fā)展。各省的縣市級以上城市也出現(xiàn)了每年夏季汛期看海的內(nèi)澇嚴峻局面。
以福建省中部山區(qū)城市的三明市、龍巖市為例，2014年至今，連續(xù)三年每年夏季汛期上述城市均出現(xiàn)內(nèi)澇。閩中地區(qū)的上述城市多地處兩山夾一溝的河谷盆地，加之東南沿海臺風(fēng)造成的降雨量較為豐沛，使得城市中心區(qū)在強降雨之后地面較容易出現(xiàn)積水。
事實上，上述城市的情況極其具有代表性。隨著中國中小城市城鎮(zhèn)化進程加快，由于城市管網(wǎng)建設(shè)不足，缺乏前瞻性規(guī)劃等歷史欠賬較多，再加之城市應(yīng)急管理能力的落后，便出現(xiàn)了中小城市遇到暴雨等極端自然天氣便出現(xiàn)內(nèi)澇、水淹的現(xiàn)象。
沿黑龍江黑河市璦琿西南至云南騰沖一線，是我國地理經(jīng)濟學(xué)上的有名的“胡煥庸”線。這條以著名學(xué)者胡煥庸命名的直線便是我國人口經(jīng)濟總量以及降水量的一條大致的分界線。然而，在內(nèi)澇城市調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，位于這條線以西以北的缺水少水型城市如呼和浩特市、烏魯木齊市、西寧市等城市在夏季汛期也同樣面臨著城市內(nèi)澇的問題。
再比如黃淮平原上缺水型城市徐州市、濟南市等也面臨夏季汛期城市內(nèi)澇。一方面城市嚴重缺水，一方面又面臨夏季“看?！?，城市內(nèi)澇，因水引發(fā)的各種城市病，成為中國城市之殤。而這種看似矛盾的問題，亟需通過海綿城市、智慧城市等城市發(fā)展理念去破解。
中國城市的內(nèi)澇問題嚴峻性影響的還不僅僅是市民出行的不方便，有些城市的內(nèi)澇已經(jīng)嚴重影響到當(dāng)?shù)爻鞘械牡罔F、高鐵機場等公共出行安全。嚴重的情況，一個城市的內(nèi)澇幾乎導(dǎo)致城市內(nèi)外交通的癱瘓。據(jù)了解，南寧市、鄭州市等城市，還出現(xiàn)過夏季強降雨造成城市內(nèi)澇時大水漫灌地鐵造成城市地鐵暫時停止運行的現(xiàn)象。
另一方面，隨著汽車成為城市居民主要的代步交通工具，城市的內(nèi)澇，首當(dāng)其沖的是居民車輛等財產(chǎn)的不小損失。
法國作家雨果曾在其名著《悲慘世界》中寫道，下水道是一個“城市的良心”。在過去相當(dāng)?shù)囊欢螘r間里，中國一些的城市建設(shè)和管理者們忽視了下水道等形同城市毛細血管的各種管網(wǎng)的建設(shè)、規(guī)劃，只重“面子”不重“里子”。可以說，時至今日，城市內(nèi)澇已經(jīng)成為中國城市化進程中必須祛除的城市病之一。因為，一個每年夏季都讓城市居民飽受水淹、看海之苦的城市無論如何也不能稱之為宜居城市、智慧城市。
歷史欠賬，內(nèi)澇之“禍根”？
過去的幾十年，中國經(jīng)歷了前所未有的城市化進程。傳統(tǒng)的城市化只關(guān)注城市建筑面積的盲目擴大和現(xiàn)代化，寬廣的馬路配合高樓大廈，鑄就了城市進程，但對于環(huán)境和水文的考慮嚴重不足。如前文所言，隨著中國城市化進程，尤其是各地中小城市城鎮(zhèn)化進程加快，各個城市存在的共性問題之一是：管網(wǎng)建設(shè)不足等歷史欠賬較多。這便出現(xiàn)了城市一遇到暴雨等極端自然天氣便出現(xiàn)內(nèi)澇、水淹的現(xiàn)象。今天城市建設(shè)中所提倡的綜合管廊、多規(guī)合一便是試圖解決這一問題。
而另一方面，暴露出的問題是城市建設(shè)中對自然規(guī)律的不尊重。比如對城市中原有自然河道、湖泊、濕地等天然調(diào)節(jié)內(nèi)澇的“城市水肺”的破壞。中國歷史上，幾乎所有城市的建造都是向水而居、臨水而居。城市對水的親近，是我們這個農(nóng)耕文明國度的文化基因。然而，中國城市化進程卻是以城市河流湖泊的消亡為代價的。
以武漢市為例。近年來，許多湖泊被填埋，導(dǎo)致武漢市的蓄水、涵水能力成數(shù)倍下降；另一邊，大拆大建之后的城市建設(shè)中，抗洪排水設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)卻沒有同步跟上。
武漢市相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)曾直言，武漢城市發(fā)展史就是一部填湖史。據(jù)統(tǒng)計，從2002年到2012年的10年間，武漢市的湖泊由200余個縮減至了160多個；而與之相對應(yīng)的，武漢市城市建設(shè)區(qū)總面積則逐年增加，從2006年的455.06平方公里到2011年的507.54平方公里，5年間面積增長了11.53%。
有研究指出，僅上世紀末至本世紀初的10年內(nèi)，南京市就消失了20條河流。
由于中國城市城區(qū)建設(shè)用地擴張迅速，城市地面的大范圍水泥硬化，綠地植被、河流持續(xù)減少，導(dǎo)致城市整體透水率持續(xù)快速下降。
也就是說，鋼筋水泥來了，內(nèi)澇和城市水淹點也隨之而來。如硬化屋頂、停車場、廣場、水泥及瀝青路面等，使得原本透水的植被和土壤變?yōu)椴煌杆娜斯そㄖ?，由于填占城市河流、湖泊等水體，導(dǎo)致城市水系調(diào)蓄能力下降，大部分降雨無法進入地面墊層以下，從而形成地面徑流，使得暴雨洪水的流量增大，產(chǎn)生城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害。
城市應(yīng)急排水等管理能力的落后，也是中國城市導(dǎo)致內(nèi)澇的一個重要原因：大興土木的建設(shè)工程施工對原有道路排水設(shè)施造成破壞，導(dǎo)致排水不暢；道路施工管網(wǎng)未全部完工，未和原有管網(wǎng)系統(tǒng)相連接；再加之城市應(yīng)急排水預(yù)案不足，在極端天氣下往往容易導(dǎo)致污水排水倒灌。
再一點就是缺乏規(guī)劃的前瞻性。城市排水管網(wǎng)的設(shè)計能力嚴重不足，與城市人口的增長之間缺口較大。目前出現(xiàn)內(nèi)澇的城市其管理者們幾乎異口同聲把內(nèi)澇的部分原因歸結(jié)到管網(wǎng)能力有限，這固然不無道理。但重要的是如何解決這一問題。如果說一個城市連續(xù)五年、十年接連內(nèi)澇，管網(wǎng)建設(shè)還是停滯不前，那就難逃其咎了。
太陽底下沒有新鮮事，現(xiàn)代化的城市發(fā)展同樣可以有所借鑒。英國倫敦現(xiàn)代化的市政管網(wǎng)建設(shè)始于19世紀中后期。至1865年，倫敦共修建了超過2000公里的排水管道工程，構(gòu)成了市政管道的重要基礎(chǔ)。經(jīng)歷了超過150年的發(fā)展，在城市擴展中，倫敦同樣注重管道規(guī)劃和建設(shè)先行，市政管網(wǎng)建設(shè)在倫敦城區(qū)后來的擴展中獲得了越來越多的重視。上世紀末，在發(fā)展以道格斯島和皇家碼頭為核心的東倫敦地區(qū)過程中，倫敦市政府委托專門公司，在城市開發(fā)前期斥巨資興建了由新的大直徑管道和排水泵站組成的排水系統(tǒng)。
巴黎下水道內(nèi)景
當(dāng)前，大倫敦地區(qū)和周邊地區(qū)一共有超過4.35萬英里的排水管道和超過2500個污水泵站。這些城市管道系統(tǒng)雖然有諸多先進之處，但是并非“一勞永逸”。倫敦地區(qū)每年都會投入大量資金進行市政管道的維修、維護和改造。同時，為了滿足日益增多的人口需求，倫敦市也在不斷新建現(xiàn)代化的管道系統(tǒng)。2014年，倫敦市政府再次投入42億英鎊興建“泰晤士河排水管道”，這是英國水務(wù)建設(shè)史上投資最大的項目。該管道項目沿泰晤士河橫穿倫敦中心城區(qū)，全長約25公里。管道設(shè)計直徑為7.2米，深度為泰晤士河河床下16米。
法國巴黎的地下排水系統(tǒng)也堪稱世界一絕，被稱作“地下城”。雨果《悲慘世界》里便有這樣讓人印象深刻的橋段：主人公冉·阿讓利用巴黎的地下水道與警察周旋，最終逃脫追捕。這并非雨果的杜撰，而是真實描述。據(jù)統(tǒng)計，巴黎的地下水網(wǎng)道均位于地下50米以下，設(shè)計縱橫交錯，密如蛛網(wǎng)，總長達2347公里，遠非巴黎地鐵線路所能相比。巴黎的地下井蓋就多達2.6萬個，蓄水池也有6000座之多，每天有1300多名專業(yè)人員負責(zé)維護這座地下城市的正常運轉(zhuǎn)，其科學(xué)性、歷史性與實用性均可以成為世界各大都市的楷模。
巴黎下水道里的開放式博物館
此外，整個系統(tǒng)還建有50條路邊下水道，以保障暴雨突降時排水通暢，不會造成交通阻塞。據(jù)稱，巴黎下水道每天處理的城市污水達1.5萬立方米。
巴黎還擁有世界上唯一的下水道博物館，通過圖片、設(shè)備與真實的排水管道，介紹了巴黎市水處理的歷史、排水技術(shù)說明、飲用水來源等，每年接待10萬名參觀者。
倫敦下水道內(nèi)景
由于城市特別是大型都市的地下管線種類繁雜，權(quán)屬以及行政管理劃分層次不一，因而法國政府選擇了對地下管線進行綜合管理。在這個問題上，法國選擇了“立法先行”的道路。自2006年起，法國便開始推進管理地下不同管線的立法工作，從法律上首先規(guī)范地下管路的規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護以及監(jiān)管等事務(wù)的責(zé)任與義務(wù)，同時統(tǒng)一法律責(zé)任人，以便在實際中便于綜合管理。
在2006年與2010年，法國先后兩次專門對地下管道的監(jiān)管與建筑審批問題進行了明確的統(tǒng)一立法。
德國人也素來重視城市規(guī)劃，嚴謹?shù)牡聡揭?guī)劃非常具有前瞻性，至少要考慮50年以上。柏林排水系統(tǒng)也秉承這一原則，從1873年興建第一條下水道開始到今天，在柏林900平方公里土地下排水管道已長達9500千米，相當(dāng)于從柏林到北京的距離。
柏林百年來都未有大的內(nèi)澇發(fā)生，雨水污水分離式排放系統(tǒng)功不可沒。在這套體系中，廢水和雨水是通過兩套單獨下水管道處理的，這樣就大大減輕了下水管道的壓力。專門的雨水管道就用來負責(zé)處理降水，這些管道與城市的河流相通，雨水直接通過管道流入就近的水域。雨水管道可以應(yīng)付一般的降水，不過為了以防萬一，柏林全市還有160多個緊急排水口和暴雨溢流口，它們分布在幾條運河邊上。除此之外，整個柏林有1000多個水庫和蓄水池，能夠蓄積90萬立方米的水。當(dāng)降雨平息后，這些蓄水池多余的水就可以送往污水處理廠進行處理。
除了在地下設(shè)施上下工夫，柏林市政建設(shè)者還利用地上景觀減輕排水壓力，將部分公園做成起伏的地形和人工濕地，并鼓勵社區(qū)建立利用雨水的景觀和人工湖。
當(dāng)下，長江中下游沿江地區(qū)及江淮、西南東部等地出現(xiàn)入汛以來最強降雨過程，武漢等長江中游城市汛期嚴重，也使得這些城市內(nèi)澇問題更為嚴峻。事實上，隨著全球氣候變暖，厄爾尼諾現(xiàn)象頻發(fā)，以及超大城市所形成的熱島效應(yīng)，全球范圍內(nèi)，各大城市均出現(xiàn)夏季城市汛情問題，比如法國巴黎此時也在遭遇超強風(fēng)暴形成的洪水襲擊。如何一方面積極應(yīng)對好超常規(guī)自然天氣造成的汛情問題，同時一方面在常態(tài)化情況下治理好城市內(nèi)澇，這將是全球超大城市所共同需要解決的問題。
試點海綿城市，能否成為內(nèi)澇克星？
2013年12月12日，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話中強調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。
2014年12月31日，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強海綿城市建設(shè)”的講話精神和中央經(jīng)濟工作會要求，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作。2015年10月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進海綿城市建設(shè)工作?！兑庖姟访鞔_表示，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。
2015年4月，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等16個城市獲得第一批國家海綿城市建設(shè)試點城市資格。2016年4月，福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京、盤錦、呼和浩特、運城等14個城市最終入選第二批海綿城市建設(shè)試點城市。此外，各地也先后開展了省內(nèi)海綿城市試點。杭州市、廈門市、萍鄉(xiāng)市等多個城市成立了海綿辦公室。
《城市化》雜志在對上述30家試點城市近五年來內(nèi)澇調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，試點海綿城市治理內(nèi)澇任務(wù)十分嚴峻。2016年夏季汛期，上述30家試點城市有12家出現(xiàn)城市內(nèi)澇，其中如武漢、重慶、珠海、深圳夏季汛期接連幾年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)內(nèi)澇，情況棘手。內(nèi)澇情況嚴重的城市經(jīng)過申請輪輪淘汰被選入海綿城市試點城市也說明了這些城市決心擺脫內(nèi)澇的渴望。
在上述試點城市中，貴陽市貴安新區(qū)、西安市西咸新區(qū)、甘肅省慶陽市、青海省西寧市、寧夏固原市、呼和浩特市、山西運城市均是中西北缺雨干旱地區(qū)，歷史上屬于缺水少水城市，但近些年來，每年汛期，上述城市又成為內(nèi)澇城市，比如西寧市、呼和浩特市近幾年來均出現(xiàn)城市內(nèi)澇問題。如何解決這一既缺水又內(nèi)澇的矛盾，必須要靠上述城市在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮自己的能動性，使得城市功能更海綿、更智慧。
作為我國城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，我國海綿城市建設(shè)“時間表”已經(jīng)明確且“只能往前，不可能往后”。全國已有130多個城市制定了海綿城市建設(shè)方案。
城市化委員會榮譽顧問、中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長、中國工程院院士王浩在解讀海綿城市建設(shè)時認為，當(dāng)前我國的海綿城市建設(shè)存在著七個方面的關(guān)鍵性問題，包括城市海綿體規(guī)劃技術(shù)；“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施的布局及調(diào)度運用技術(shù)；城市排水系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)；城市排水規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)完善；設(shè)計方法改進；城市洪澇預(yù)警調(diào)度系統(tǒng)；海綿城市建設(shè)目標(biāo)的可達性分析等。
王浩在調(diào)研廈門市建設(shè)海綿城市情況時表示，廈門在整個市域做頂層設(shè)計，并且把城市的總規(guī)、控規(guī)緊密地和水質(zhì)的各項要求結(jié)合起來，這就相當(dāng)于是國際上比較領(lǐng)先的水敏感型城市設(shè)計。
同樣作為首批海綿城市建設(shè)試點城市之一，浙江省嘉興市根據(jù)本市情況編制了《嘉興市海綿城市建設(shè)試點示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，涉及住宅小區(qū)、市政道路、公共建筑、公園綠地、排水管網(wǎng)等實施海綿城市改造和修復(fù)，各項工作已全面啟動。
據(jù)了解，嘉興市區(qū)海綿城市專項規(guī)劃有三個特色：一是“灰、綠”結(jié)合，以“綠”為主。利用嘉興綠地率高、水域面積占比大的特點，大力建設(shè)水陸緩沖帶，提高防洪大海綿、排澇中海綿的調(diào)蓄空間。同時利用綠地空間，通過人工適當(dāng)土壤改良，發(fā)揮綠地對面源污染的削減作用，達到自然積存、自然凈化的目標(biāo)；二是以水質(zhì)改善為主、兼顧生態(tài)修復(fù)。根據(jù)嘉興土壤滲透性差但水環(huán)境提升要求較高的特點，提出海綿城市中不外排和處理外排兩個年降雨總量控制率，并分解到控制單元；三是做好“滲、滯、蓄、凈、用、排”，重點解決“凈”的問題。結(jié)合排水許可的管理，提出不同用地性質(zhì)的雨水外排的水質(zhì)，有利于從源頭解決面源污染問題，恢復(fù)嘉興的水生態(tài)、水環(huán)境。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)與工程院副院長謝映霞認為，建設(shè)海綿城市需要各地實施因地制宜，不能盲目模仿。比如在國內(nèi)推廣的海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則里，提出了年徑流總量控制率的概念，它確實推動了海綿城市的發(fā)展。但是實際做規(guī)劃時，相當(dāng)多的城市達不到80%的控制率。所以怎么通過年徑流總量更合理地作為理論依據(jù)來支持設(shè)計就必須因地制宜，實事求是。
北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院教授俞孔堅認為，海綿城市首先是一種理念，它是在不同尺度上綜合解決中國城市中突出的水問題及相關(guān)環(huán)境問題，包括雨洪管理、生態(tài)防洪、水質(zhì)凈化、地下水補給、棕地修復(fù)、生物棲息地的營造、公園綠地營造及城市微氣候調(diào)節(jié)等。
他同時警示，如果對這一理念沒有深刻的理解，海綿城市建設(shè)將可能淪為職能部門權(quán)力尋租機會、地方政府新的GDP增長點、各類工程公司牟取暴利的借口，甚或?qū)_啟新一輪諸如河道整治、挖湖堆山之類的破壞性建設(shè)。
在自然規(guī)律與科學(xué)面前，唯有因地制宜、未雨綢繆，方能破解城市內(nèi)澇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，揚州市是近幾年少有內(nèi)澇的城市。據(jù)了解，這一改觀得益于揚州市六年前提出的治城先治水的理念和“打造不淹不澇城市”。
2011年7月雨季，一場突如其來的大暴雨，讓古城揚州變身“水城”，交通陷入“癱瘓”狀態(tài)。城市排水系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)太低成為廣大市民指責(zé)的一大焦點，戲言到揚州感悟“東方威尼斯”。
經(jīng)過專家分析，得出揚州市城區(qū)部分地段屢屢被淹的主要原因：城市地理位置、水系被破壞和排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。其中，由于近現(xiàn)代城市建設(shè)的擴張式發(fā)展，使古城水系逐漸破壞，給城市排水帶來了一系列問題。如開發(fā)建設(shè)中與水爭地，水系被填埋，這不僅導(dǎo)致了水面減少，滯蓄能力降低，而且遇強降雨時無排水出路，導(dǎo)致大面積受淹。
2011年，揚州市《建設(shè)“不淹不澇”城市行動方案》開始實施，并將“不淹不澇”城市建設(shè)任務(wù)列入揚州市委市政府民生“一號文件”的重要內(nèi)容之一，由市區(qū)兩級建設(shè)部門根據(jù)職責(zé)分工優(yōu)先加以實施。
據(jù)了解，在揚州，城建項目凡是涉及到水系的，必須先做水系保護規(guī)劃，報水利部門審批，涉及到減少水系面積的，必須等效補償。
?。ǚ浅８兄x城市化委員會秘書處劉芳同志幫助搜集相關(guān)文獻資料?。?/p>
