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2025年07月17日
星期四
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本期顧問——魏后凱
人物簡(jiǎn)介：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。
研究領(lǐng)域：主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，主要研究方向包括區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化、國(guó)家區(qū)域政策、企業(yè)遷移、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與地區(qū)差異、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域規(guī)劃、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)等。
主要成就：1993年被評(píng)為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院優(yōu)秀青年、中央國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)秀青年，2000年作為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院代表參加“全國(guó)留學(xué)回國(guó)成果匯報(bào)會(huì)”，2001年6月享受國(guó)務(wù)院頒布的政府特殊津貼。主持或參與完成的科研成果獲得20余項(xiàng)省部級(jí)及以上獎(jiǎng)勵(lì)，包括國(guó)家科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)、“五個(gè)一”工程優(yōu)秀著作獎(jiǎng)、全國(guó)第二屆青年社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀著作獎(jiǎng)、中國(guó)發(fā)展研究一、三等獎(jiǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院優(yōu)秀學(xué)術(shù)著作二、三等獎(jiǎng)、中國(guó)出版政府獎(jiǎng)圖書獎(jiǎng)等。
提問1：如何理解新常態(tài)下中國(guó)城鄉(xiāng)一體化？在您看來(lái)，有什么樣的特點(diǎn)？
魏后凱：我的理解是，新常態(tài)實(shí)際就是一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的問題。為什么說(shuō)現(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全面轉(zhuǎn)型的新階段，可以從三個(gè)方面來(lái)看。
第一，從發(fā)展水平看，2015年我國(guó)人均GDP接近8000美元，天津、北京人均GDP超過(guò)1.7萬(wàn)美元，上海超過(guò)1.6萬(wàn)美元，珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀很多城市人均GDP都超過(guò)了1.3萬(wàn)美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)邁入了中等偏上收入的行列。
第二，從工業(yè)化階段看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期，京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角發(fā)展階段還要高一些，未來(lái)我國(guó)工業(yè)化的任務(wù)主要是全面提高工業(yè)化的質(zhì)量。我們?cè)鲞^(guò)一項(xiàng)課題，用147個(gè)國(guó)家和地區(qū)橫斷面數(shù)據(jù)以及倫敦、紐約、巴黎、東京近一百年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)隨著人均收入水平的不斷提高，工業(yè)增加值和就業(yè)比重大體呈現(xiàn)出“倒U型”變化。人均GDP為5000美元以下，工業(yè)增加值、工業(yè)就業(yè)比重都是不斷提高的。人均GDP為5000—1.2萬(wàn)美元，兩個(gè)比重保持穩(wěn)定；人均GDP超過(guò)1.2萬(wàn)美元，兩個(gè)比重都是下降的。就是說(shuō)，在工業(yè)化中后期，發(fā)展的重點(diǎn)是提高工業(yè)化質(zhì)量。
第三，從城鎮(zhèn)化階段看，城市化率在30%—70%的區(qū)間是城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速階段。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，2015年是56.1%，已經(jīng)越過(guò)了城鎮(zhèn)化率50%的拐點(diǎn)，就是說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化中期快速推進(jìn)的減速階段。未來(lái)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，核心是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
在這一轉(zhuǎn)型階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)將呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是增速減緩，二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，三是動(dòng)力多元，四是質(zhì)量提升。目前普遍認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，這是從全國(guó)來(lái)講的。從地區(qū)來(lái)看，有些地區(qū)是中高速增長(zhǎng)，有些地區(qū)可能是中速增長(zhǎng)。像北京，因?yàn)榛鶖?shù)越來(lái)越大，發(fā)展水平越來(lái)越高，只能是中速增長(zhǎng)。但我國(guó)中西部落后地區(qū)可能高速增長(zhǎng)，甚至超高速增長(zhǎng)。因此，總體來(lái)看，全國(guó)會(huì)是一個(gè)中高速增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度會(huì)減緩。
提問2：您認(rèn)為，新常態(tài)下中國(guó)城鄉(xiāng)一體化會(huì)呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢(shì)？
魏后凱：首先是減速的趨勢(shì)。近年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度已經(jīng)在減緩。數(shù)據(jù)表明，2006—2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.39個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)平均每年提高1.58個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前四年全國(guó)城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.21個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)平均每年只提高0.98個(gè)百分點(diǎn)，速度都在下降。中西部地區(qū)到目前為止還在加速，但2014年中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率是49.8%，西部地區(qū)是47.4%，已接近50%。“十三五”期間，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率也會(huì)逐步減速。另外，據(jù)我們預(yù)測(cè)，2011—2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率增速大概是1個(gè)百分點(diǎn)左右，2021—2030年增速大概是0.8個(gè)百分點(diǎn)左右，所以，未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化率的增速在0.8—1個(gè)百分點(diǎn)之間。而據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，2020年以前是1.18個(gè)百分點(diǎn)，2021—2030年是0.77個(gè)百分點(diǎn)。從發(fā)展的眼光來(lái)看，未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度會(huì)下降，全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量將是未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的一種新常態(tài)。這叫城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。
也許有人要問，中國(guó)城鎮(zhèn)化減速的原因在哪兒？一是我們已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的減速階段。無(wú)論是我們的測(cè)算，還是聯(lián)合國(guó)的測(cè)算，2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化率都在68%左右。這是一個(gè)什么概念呢？我們知道，城鎮(zhèn)化率為30%—70%是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的區(qū)間，預(yù)計(jì)2033年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%左右，這意味著，我們還有將近20年城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的空間，但這個(gè)快速推進(jìn)是一個(gè)減速的推進(jìn)。
二是我們的發(fā)展理念和外部環(huán)境發(fā)生了變化。“十三五”規(guī)劃中，中央提出“五大理念”，其中很重要的就是綠色發(fā)展理念。過(guò)去中國(guó)的城鎮(zhèn)化是靠高消耗、高排放、低效率、低工資、低成本來(lái)支撐的。在新的發(fā)展理念下，這種低成本的支撐環(huán)境已經(jīng)不復(fù)存在。比如，過(guò)去我們的工業(yè)化靠的是勞動(dòng)力低工資、土地低價(jià)格。再一個(gè)就是我們沒有支付農(nóng)民工市民化的成本，沒有支付并不是不要支付，只是延期支付。上一屆政府沒有支付，本屆政府、下屆政府就要支付。還有就是資源價(jià)格扭曲，環(huán)境污染成本向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁，比如霧霾問題、空氣污染問題。再比如，北京現(xiàn)在的用水主要靠南水北調(diào)，調(diào)水成本每立方8元左右，但調(diào)水成本并沒有在北京居民用水價(jià)格上得到反映，是靠全國(guó)13億多人口分?jǐn)偟摹ＹY源價(jià)格沒有把真實(shí)成本反映出來(lái)，這種依靠低成本支撐的粗放城鎮(zhèn)化路子已經(jīng)走到了盡頭。
三是城鎮(zhèn)就業(yè)需求會(huì)下降，就業(yè)崗位增長(zhǎng)速度也會(huì)下降。中央提出要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加上工資上漲較快，這兩個(gè)方面的原因?qū)?huì)帶來(lái)很多企業(yè)采用機(jī)器人或者更多的資本替代勞動(dòng)力，因此勞動(dòng)力需求會(huì)下降。
四是市民化的影響。我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化跟城鎮(zhèn)化是分離的、脫節(jié)的，西方發(fā)達(dá)國(guó)家是同步進(jìn)行的。市民化的成本被延期支付了，接下來(lái)要補(bǔ)市民化的短板。我們?cè)鲞^(guò)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，平均每人約為13萬(wàn)元；北京農(nóng)民整建制轉(zhuǎn)居的成本，集中城鎮(zhèn)化地區(qū)人均為51.2萬(wàn)元，非集中城鎮(zhèn)化地區(qū)人均為20萬(wàn)元。考慮到市民化成本，我們未來(lái)的城鎮(zhèn)化不可能推進(jìn)得太快。
當(dāng)前中國(guó)面臨的城鎮(zhèn)化問題，不是水平高低問題，不是速度問題，而是質(zhì)量太低，就是現(xiàn)在的戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率差距太大，這是一個(gè)關(guān)鍵問題。
第二，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿呈下降趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查表明，2014年以來(lái)許多地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿較低，只有30%—50%。這反映了什么問題呢？就是過(guò)去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，由于城鄉(xiāng)福利差異大，農(nóng)民強(qiáng)烈希望進(jìn)城，但因體制政策方面原因，農(nóng)民進(jìn)不來(lái)。這些年來(lái)中央加快戶籍制度改革，很多城市取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，中小城市全部放開，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，但農(nóng)民卻不太愿意進(jìn)城。究其原因，一是中央明確賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。二是公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜，農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提高。三是農(nóng)民的預(yù)期不斷增加，未來(lái)發(fā)展選擇的機(jī)會(huì)也在增加。從發(fā)展機(jī)會(huì)、預(yù)期的角度看，這是農(nóng)民市民化意愿下降最重要的一個(gè)原因。
第三，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出持續(xù)縮小的趨勢(shì)。2009年以后，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入比，2009年是3.33，2014年是2.97。那么，近年來(lái)城鄉(xiāng)收入差距縮小是一種長(zhǎng)期的趨勢(shì)還是短期的趨勢(shì)？我以為，這是一種長(zhǎng)期的趨勢(shì)。就是說(shuō)，未來(lái)中國(guó)將進(jìn)入城鄉(xiāng)收入差距穩(wěn)定縮小的新時(shí)期。為什么這樣說(shuō)呢？這和我國(guó)的發(fā)展階段是聯(lián)系在一起的。一是我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)入了后期階段，過(guò)去以城市為導(dǎo)向的工業(yè)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力將會(huì)下降。未來(lái)我國(guó)的小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)將顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α６墙陙?lái)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)村地區(qū)開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也有利于農(nóng)民增收。要讓農(nóng)民增收、要解決“三農(nóng)”問題，就要減少農(nóng)民。減少農(nóng)民不就是城鎮(zhèn)化嗎？三是在新的階段，中央、地方政府有能力將更多的資源，尤其是公共資源投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。可以說(shuō)，城鄉(xiāng)收入差距縮小是保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、中高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要前提條件。
第四，農(nóng)民增收難度不斷加大。城鄉(xiāng)收入差距要縮小，不是去壓低城市居民的收入，而是要想辦法加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度。這些年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)面臨一個(gè)大問題，就是農(nóng)民增收高度依賴工資性收入。我們做了一個(gè)簡(jiǎn)單測(cè)算，工資性收入占農(nóng)民家庭收入的比重，1990年只有20.2%，2013年提高到45.3%；家庭經(jīng)營(yíng)性收入大幅下降，由1990年的75.6%下降到2013年的42.6%。
從農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)來(lái)源看，工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率大幅提高。1991—1997年，工資性收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率只有26.8%，2010—2013年提高到52.5%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由68%下降到33.8%，如果計(jì)算家庭經(jīng)營(yíng)性收入中的種植業(yè)凈收入，其對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)將更低。從2014年的情況看，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)有47.2%來(lái)源于工資性收入，21.7%來(lái)源于轉(zhuǎn)移性收入。從比重看，工資性收入比重還在提高，轉(zhuǎn)移性收入比重也在提高，而經(jīng)營(yíng)性收入比重在下降。從今年4月份我們發(fā)布的《農(nóng)村綠皮書》看，2015年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入中，人均工資性收入增長(zhǎng)10.8%，占可支配收入比重是40.3%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率是48%。經(jīng)營(yíng)性收入占可支配收入的比重是39.4%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率只有28.5%。種植業(yè)凈收入增長(zhǎng)4.6%。農(nóng)民收入高度依賴于工資性收入，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)越來(lái)越小，比重越來(lái)越低，這是不正常的。
未來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、市民化的加快，農(nóng)民增收的難度越來(lái)越大。這主要有兩方面的原因：一是市民化后收入的計(jì)算問題。過(guò)去農(nóng)民到城里打工，工資大部分流回農(nóng)村，就是說(shuō)，相當(dāng)一部分工資性收入是算在農(nóng)民工資性收入中。把他們統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)居民后，從統(tǒng)計(jì)上看，他們的收入是作為城市居民收入的一部分，而不是作為農(nóng)民的工資性收入。這樣，工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)將會(huì)下降。農(nóng)民增收將更多地依靠經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入。二是農(nóng)業(yè)盈利空間問題。從家庭經(jīng)營(yíng)性收入看，價(jià)格有天花板，成本有地板，成本在不斷上漲，現(xiàn)在相當(dāng)一部分國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。在這種情況下，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)和盈利空間會(huì)受到限制。比如，從2004年到2014年，中國(guó)三種主要糧食——稻谷、小麥、玉米的生產(chǎn)總成本平均每年增長(zhǎng)10.5%，比GDP增長(zhǎng)速度還快，其中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用年均增長(zhǎng)7.6%，人工成本年均增長(zhǎng)12.2%，土地成本年均增長(zhǎng)14.2%。我們通過(guò)大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)成本大約是800—1200元/畝/年，種糧食一年的收入才幾百塊錢。并且在10多年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的上漲中，45.4%來(lái)自于人工成本，32.4%來(lái)自物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用，22.2%來(lái)自土地成本。
第五，要素將從單向流動(dòng)轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)。過(guò)去我們的人口、資金、技術(shù)都是由農(nóng)村流向城市，現(xiàn)在出現(xiàn)了一些新情況：
一是由農(nóng)村往城里遷移出現(xiàn)了速度減緩的趨勢(shì)。我們測(cè)算，2001——2002年我國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量平均每年增加1311萬(wàn)，2003—2012年外出農(nóng)民工數(shù)量平均每年增加587萬(wàn)，2013—2015年外出農(nóng)民工數(shù)量平均每年增加183萬(wàn)，不到200萬(wàn)。外出農(nóng)民工規(guī)模增速在下降。
二是從發(fā)展的眼光看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度將逐步放緩。雖然從目前來(lái)看還在加速，2001—2005年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重每年下降1.04個(gè)百分點(diǎn)，2006—2010年每年下降1.62個(gè)百分點(diǎn)，2011—2014年每年下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。但是，這種加速下降的態(tài)勢(shì)是不可持續(xù)的，導(dǎo)致這種加速下降的原因有兩方面：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重基數(shù)越來(lái)越低，2014年已經(jīng)在30%以下；二是外出農(nóng)民工轉(zhuǎn)移速度在下降，城鎮(zhèn)化速度在減速，未來(lái)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度也會(huì)下降。我估計(jì)，未來(lái)15—20年內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度將逐步放緩，預(yù)計(jì)到2030年中國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將下降到12%左右。
三是資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)的速度在加快。未來(lái)我們的城鄉(xiāng)一體化是一種雙向城鄉(xiāng)一體化，實(shí)際上，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了雙向城鄉(xiāng)一體化的新階段。
第六，農(nóng)村人口老齡化和弱質(zhì)化將加劇。據(jù)我們測(cè)算，鄉(xiāng)村60歲以上、65歲以上的老齡人口比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。2014年，我國(guó)鄉(xiāng)村60歲以上老齡人口比重為17.6%，65歲以上老齡人口比重為11.5%，分別比城市高3.8個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。由于青壯年都跑到城里打工，農(nóng)村留下來(lái)的老人占比很高。這可能是下一步我們需要關(guān)注的，包括農(nóng)村的“三留守”人員的問題、關(guān)愛服務(wù)體系問題，是需要研究的一個(gè)大問題。
