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2025年07月19日
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近日，北京公布了《北京市“十三五”時期人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》，其中明確要強化公務(wù)員平時考核。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，除北京外，浙江等地也出臺類似文件對公務(wù)員平時考核進行了規(guī)范。
實行“日志式”管理、平時考核結(jié)果占年度考核50%以上、工作生活社交均要受監(jiān)管……過去被視作端著“鐵飯碗”的公務(wù)員群體，將面臨越來越細化的考核制度，身在體制內(nèi)，但是干多干少不再一個樣。
多地推公務(wù)員平時考核政策
2011年3月，全國行政機關(guān)公務(wù)員考核工作經(jīng)驗交流會召開。同年4月，天津市就率先出臺《關(guān)于進一步加強我市公務(wù)員平時考核工作的意見》，進一步加強對公務(wù)員隊伍的日常管理。河北、吉林、黑龍江、安徽、湖北、海南等地也出臺了加強平時考核工作的規(guī)范性文件。
今年以來，又有不少地區(qū)相繼出臺公務(wù)員平時考核政策。浙江省1月公布《浙江省公務(wù)員平時考核辦法(試行)》，規(guī)定平時考核以公務(wù)員的職位職責和所承擔的工作為基本依據(jù)，考核公務(wù)員德、能、勤、績、廉等方面的日常表現(xiàn)，平時考核結(jié)果作為年度考核的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。
就在本月，溫州市公務(wù)員平時考核工作也正式實施。該市除全面考核公務(wù)員德、能、勤、績、廉等方面的日常表現(xiàn)，還重點考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段性工作目標和“急難險重”等重點工作情況。
本月，北京也公布了《北京市“十三五”時期人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》，其中明確強化公務(wù)員平時考核，強調(diào)要逐步形成科學(xué)管用、體現(xiàn)實績、簡便易行、符合本市實際的平時考核機制。
推行平時考核，各地都有啥做法？
浙江：公務(wù)員采用“日志式”管理
今年起，寫“日志”成了浙江省一些公務(wù)員的“必修課”。今年初公布的《浙江省公務(wù)員平時考核辦法(試行)》明確，對公務(wù)員將采用“日志式”記實方式，實行“日志式”管理，由公務(wù)員每日(周)及時如實地記錄平時工作情況，并實事求是地進行自我評價。
該《辦法》還規(guī)定，平時考核可以月或季為周期開展，主管領(lǐng)導(dǎo)每周(月)對分管公務(wù)員上周(月)的工作記實情況進行審核，并根據(jù)公務(wù)員出勤、工作記實情況和日常表現(xiàn)，客觀公正地對所分管的公務(wù)員作出評鑒，確定平時考核結(jié)果。
《辦法》規(guī)定公務(wù)員的職務(wù)職級調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒等要參考平時考核結(jié)果，機關(guān)在提拔任用干部時，應(yīng)充分考慮公務(wù)員平時考核情況，對未開展平時考核工作的單位核減年度考核優(yōu)秀等次比例等。
貴州：平時考核結(jié)果占比不低于年度考核50%
2015年，貴州省發(fā)布《貴州省公務(wù)員平時考核辦法(試行)》，探索建立信息化考核系統(tǒng)，全面考核公務(wù)員的日常表現(xiàn)和工作實績。其中規(guī)定，平時考核是年度考核的基礎(chǔ)，年度考核優(yōu)秀等次人員應(yīng)在平時考核結(jié)果較好的公務(wù)員中產(chǎn)生。平時考核結(jié)果所占比重應(yīng)不低于年度考核的50%。對未開展平時考核工作的單位，公務(wù)員主管部門將核減年度考核優(yōu)秀等次比例。
廣西：工作生活社交均要受監(jiān)管
除了日常工作考核，公務(wù)員的生活社交也被一些地區(qū)納入了監(jiān)管范圍。
廣西今年明確，“十三五”時期將全面推行公務(wù)員平時考核，強調(diào)要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，多層次監(jiān)督和多角度監(jiān)督相結(jié)合，探索建立公務(wù)員日常管理社會監(jiān)督評議機制，拓展管理監(jiān)督的范圍和層次，對擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員堅持任前、任期、離任管理監(jiān)督并重。
值得一提的是，廣西還強調(diào)，要對全體公務(wù)員堅持工作圈、生活圈、社交圈的管理監(jiān)督并重，對發(fā)現(xiàn)問題的公務(wù)員堅持糾正、誡勉、處分并重，實現(xiàn)管理監(jiān)督的全覆蓋。
廣東：將試點公務(wù)員“八小時以外”活動納入考核
在今年4月舉行的2016年廣東省公務(wù)員管理工作會議上，中共廣東省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長、省公務(wù)員局局長林應(yīng)武稱，今年廣東將推進公務(wù)員考核獎勵工作，建立健全平時考核機制，探索將“八小時以外”活動監(jiān)督管理納入平時考核試點。
國家對公務(wù)員工作考核有啥規(guī)定？
各地相繼出臺公務(wù)員平時考核政策，國家層面對此又有怎樣的規(guī)定？
2006年起實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》以法律形式確立了公務(wù)員考核制度，規(guī)定對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。
2007年，中組部、原人事部下發(fā)了《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》，該規(guī)定明確平時考核重點考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標情況以及出勤情況，可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項工作檢查、考勤等方式進行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核評價。
此后的2014年，中組部、人社部 、國家公務(wù)員局又下發(fā)通知，進一步明確平時考核的原則、內(nèi)容和指標。平時考核指標由共性指標和個性指標構(gòu)成。共性指標一般包括政治品質(zhì)、職業(yè)道德、工作作風、廉潔自律、出勤情況等方面。個性指標一般包括完成工作數(shù)量、質(zhì)量、效率以及成效和業(yè)務(wù)能力等方面。
專家：公務(wù)員考核減少“人情因素”是關(guān)鍵
國家和地方層面不斷出臺政策，對公務(wù)員考核做出指導(dǎo)規(guī)范，其意義何在？未來的考核還應(yīng)當做哪些調(diào)整和改進？
對此，國家行政學(xué)院教授竹立家接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)化程度提高，世界各國都在通過績效考核框架對公務(wù)員進行工作考核。不論是平時考核，還是其他考核都應(yīng)該納入公務(wù)員崗位績效評估范圍，這對于提高公務(wù)員工作積極性與工作效率有著積極促進作用。
“但目前我們很多公務(wù)員所在的單位還是以領(lǐng)導(dǎo)為主來對其工作進行評價，或者通過‘群眾舉手’的形式進行評價，人情因素多，導(dǎo)致一些公務(wù)員即使干的好也難晉升，因此未來要提高考核客觀化程度。”
在竹立家看來，下一步政府改革還應(yīng)當加速推進公務(wù)員崗位績效評估，強化客觀化、信息化和技術(shù)化程度，對公務(wù)員平時的工作、組織行為進行量化的記錄，同時減少“人情因素”在考核中發(fā)揮的作用。
“另外，也要防止一些考核項目流于形式，比如，不能讓公務(wù)員為了寫日志而寫日志，而是形成真正常態(tài)化的績效考核，減少規(guī)制，避免走過場、走形式。”竹立家表示。
