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2025年09月03日
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近期，廣東、江蘇、陜西三省國土資源管理部門透露，三省已率先全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，提前完成全面頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的任務(wù)。此外，上海、南京等地近期也頒發(fā)了首張不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。按照國土資源部的相關(guān)工作安排，要力爭2016年年底前所有市縣停發(fā)舊證、頒發(fā)新證。2016年過半，目前這一工作在全國各地的進(jìn)展情況如何？不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書將給你我的生活帶來怎樣的影響？
30個(gè)省級(jí)行政區(qū)已發(fā)出首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書
2015年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施。國土資源部部長姜大明當(dāng)天上午在江蘇省徐州市為申請領(lǐng)證的市民頒發(fā)了全國第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。與此同時(shí)，江西贛州、四川瀘州等地也頒發(fā)了省內(nèi)首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。這標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的落地，預(yù)示著我國土地和房屋由不同部門登記發(fā)證的時(shí)代即將終結(jié)。
2015年3月2日，重慶市、山東省、廣西自治區(qū)第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書分別在長壽湖鎮(zhèn)、青島市和南寧市發(fā)放。
隨后，浙江、貴州、福建、安徽、陜西、廣東、云南、青海、寧夏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、北京、甘肅、海南、天津、河北、吉林等16個(gè)省（市、區(qū)）也于2015年先后發(fā)放出首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
據(jù)記者梳理，隨著上海市在今年7月5日頒發(fā)首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，目前全國31個(gè)省（區(qū)、市）中，除西藏自治區(qū)以外，均已發(fā)放出首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
而據(jù)西藏國土資源廳官網(wǎng)站消息，2016年2月22日下午，西藏自治區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記局和自治區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中心在區(qū)國土資源廳掛牌成立，標(biāo)志著西藏不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作正式啟動(dòng)。據(jù)悉，西藏將拉薩市、林芝市兩市作為試點(diǎn)，把拉薩市曲水、達(dá)孜兩縣及林芝市米林、朗縣兩縣共四個(gè)縣為試點(diǎn)，在今年6月底前完成信息平臺(tái)定制開發(fā)；7月底前完成試點(diǎn)縣房地?cái)?shù)據(jù)整合建庫；8月底前完成試點(diǎn)部署及培訓(xùn)，支撐試點(diǎn)市、縣登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上試運(yùn)行；9月底前根據(jù)試點(diǎn)試運(yùn)行情況，完善各項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際工作情況，逐步擴(kuò)展，爭取頒發(fā)西藏第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
為何要對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記？
國家對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，是已于2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》中的規(guī)定。此前，我國各類不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)分散在不同的部門，而分部門對不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行分散登記的弊端也逐漸顯現(xiàn)：分部門登記導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利相互交叉、重疊，不利于權(quán)利人保護(hù)自己的合法權(quán)益和不動(dòng)產(chǎn)交易安全；同時(shí)，由于登記機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，登記部門多，人為地增加了公民和社會(huì)組織負(fù)擔(dān)，影響政府行政效率。
有業(yè)內(nèi)人士指出，將不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一到一個(gè)部門是我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重大突破。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度之一，對建設(shè)現(xiàn)代市場體系，保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)，意義重大。
2014年11月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第656號(hào)國務(wù)院令，公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》于2015年3月1日起施行，此后城市居民的“房產(chǎn)證”(中華人民共和國房屋所有產(chǎn)權(quán)證)將陸續(xù)換發(fā)成“不動(dòng)產(chǎn)證”(中華人民共和國不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證)。
2015年8月6日，國土資源部發(fā)布《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作的通知》，指出各地要按照2015年下半年信息平臺(tái)上線試運(yùn)行、2016年基本完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫、2017年基本建成覆蓋全國的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的總體部署，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。
2016年1月1日，國土資源部公布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》。內(nèi)容包括登記程序、類型、形式在內(nèi)共計(jì)108條。不動(dòng)產(chǎn)登記制度落地基層有了細(xì)致的指南。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對老百姓有何影響？
根據(jù)國務(wù)院《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，需要登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利涵蓋集體土地所有權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)；耕地、林地等土地承包經(jīng)營權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；宅基地使用權(quán)；海域使用權(quán)；地役權(quán)；抵押權(quán)；法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，共10個(gè)類別。不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)質(zhì)是對權(quán)利人的合法保護(hù)，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是執(zhí)政為民的具體舉措。
具體而言，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的首要作用在于保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)。房產(chǎn)、土地、或林地等不動(dòng)產(chǎn)都能得到保護(hù)。
買房辦手續(xù)更加便捷。普通百姓買房將不必再多部門來回跑，所有手續(xù)都可在不動(dòng)產(chǎn)登記中心一站完成；假如證件遺失要補(bǔ)辦，就不必像以前一樣自己去登報(bào)聲明，而是登記機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供刊發(fā)，并在15個(gè)工作日后補(bǔ)發(fā)；
由于環(huán)節(jié)減少，費(fèi)用也跟著降低。按現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以后有房的只收房產(chǎn)證費(fèi)用，免土地登記費(fèi)；無房的交土地登記費(fèi)。而且查詢檔案免費(fèi)；相關(guān)國有土地、房屋登記費(fèi)和工本費(fèi)執(zhí)行原有的減免政策。
對企業(yè)而言可縮短轉(zhuǎn)貸時(shí)間，降低財(cái)務(wù)成本。
保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)村土地作為集體土地的一部分納入統(tǒng)一登記，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。
交易更安全。進(jìn)行統(tǒng)一登記后，信息可依法公開查詢，以保障交易安全。對此，有市民擔(dān)心自己的個(gè)人信息會(huì)被泄露。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》明確規(guī)定，只有權(quán)利人和利害相關(guān)人才能夠查詢信息；相關(guān)部門，如司法機(jī)關(guān)需要查詢權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)時(shí)是可以查詢的，但必須提供查詢目的和相關(guān)證件。
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證與房產(chǎn)證與有何不同？
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明。我國目前全面啟用的統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式，包括《不動(dòng)產(chǎn)登記簿》、《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》、《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》等。
其中，不動(dòng)產(chǎn)登記簿由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，并永久保存；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書則向申請人發(fā)放，是享有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明。進(jìn)行房屋交易需以登記簿為準(zhǔn)。
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。有證據(jù)證實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的事項(xiàng)確實(shí)存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行更正登記。
新的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和現(xiàn)在居民手握的房產(chǎn)證相比，有哪些主要區(qū)別和差異呢？
首先，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證比房產(chǎn)證產(chǎn)權(quán)內(nèi)容更詳細(xì)。房產(chǎn)證的內(nèi)頁內(nèi)容僅包括房屋所有權(quán)人、共有情況、房屋坐落、登記時(shí)間、房屋性質(zhì)、規(guī)劃用途、房屋狀況和土地狀況；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的封面為紅色，證書的全稱為《中華人民共和國不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，里面除了權(quán)利人、共有情況、坐落位置等原來房產(chǎn)證內(nèi)容外，還增加了鐳射區(qū)、不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、使用期限等內(nèi)容。
其次，“房產(chǎn)證”對房屋使用年限和房屋價(jià)格采取了規(guī)避態(tài)度，而“不動(dòng)產(chǎn)證”則對使用年限進(jìn)行了明確規(guī)定。據(jù)國土資源部官方微博介紹，新版《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》設(shè)置的“使用期限”指的是土地使用權(quán)和海域使用權(quán)的期限，而不是房屋所有權(quán)期限，房屋所有權(quán)本身也不存在期限的問題。但這個(gè)期限并非可有可無。一方面，它能夠讓權(quán)利人以及相關(guān)利害關(guān)系人清楚了解土地使用權(quán)、海域使用權(quán)等權(quán)利的起止日期，需要續(xù)期的，方便權(quán)利人及時(shí)續(xù)期，依法保護(hù)合法權(quán)利；另一方面，便于在轉(zhuǎn)讓或抵押等交易活動(dòng)中依法保障權(quán)益。
但就權(quán)利人的實(shí)質(zhì)影響而言，不動(dòng)產(chǎn)登記證明只是房產(chǎn)證、國土證等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一后的新證明，可以為入學(xué)、就醫(yī)、出國等作為證明和擔(dān)保。舊的房產(chǎn)證并非一定要換“新證”。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“不變不換”原則，權(quán)利不變動(dòng)，簿證不更換，依法辦理變更、轉(zhuǎn)移等登記工作時(shí)，逐步更換為新的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證。
