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2025年07月21日
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張英洪：北京市農村經濟研究中心研究員、法學博士、中國國際城市化發展戰略研究委員會鄉村建設專委會副主任
2016年8月，我參加工作以來第一次休假，從京城回到湘西農村，在那塊熟悉的土地上，陪伴著父母，與家人一起“同吃同住同勞動”，品味著遠離大都市、融入新農村的日常生活。十來天的時間雖然短暫，但我還是明顯感受到了家鄉的巨變，也發現了鄉村面臨的新憂。站在鄉村熟悉的山頭上，可謂四面青山歸眼底，萬家憂樂到心頭。
生態環境恢復快，食品安全問題多。改革以來，生態環境曾遭到明顯破壞，一座座山頭被砍光了，一條條河水被污染了。村前的三都河竟然露出了河床，甚至出現了季節性斷流。近些年來，隨著大量中青年農村人口進城打工，家鄉的生態環境開始快速恢復，山上重新長出了樹木，披上了綠色。山間小路因行人稀少，雜草叢生。我在試圖重走以前走過的一些山路時，發現繁茂的灌木雜草擋住了去路。魯迅說過，世上本沒有路，走的人多了，也就成了路。現在似乎也可以說，世上本有的路，因走的人少了，也便沒有了路。人類活動的退縮，給大自然的萬物生長留出了廣闊的空間。由于敝村屬于純農區，尚無工業，空氣質量比北京要好得多，基本上都是藍天白云。沿家鄉的三都河邊走，發現有不少白色的野天鵝在自由地飛翔和降落。當我在呼吸優良空氣的時候，卻發現家鄉的食品安全已成了大問題。在家務農的二姐告訴我說，現在都是懶人農業，沒人像過去那樣除草，村民普遍使用除草劑。至于使用農藥、化肥、農膜等則更是稀松平常。村民養豬、養雞、養鴨，普遍使用激素飼料。當地政府對300頭以上的規模養殖戶給予補貼支持，而不管其是激素飼料養殖還是生態養殖。在中央提出推進農業供給側結構性改革后，地方政府仍然局限于支持數量上的規模養殖，而對質量上的生態養殖卻缺乏應有的認識和重視。二姐說，每年鎮里發放水稻種子和油菜種子，村民到村干部那里免費領取，但不知是不是轉基因種子，反正農民已經不能自己留種。由于平時我給二姐介紹過一些生態有機農業方面的知識和信息，二姐堅持自己家里吃的辣椒等蔬菜不打農藥，并堅持不使用除草劑。我在與一些村民交流中，發現村民對什么是生態農業幾乎沒有什么概念，至于什么是轉基因和非轉基因，則普遍不清楚了。這次回到故鄉休假，我最大的欣慰是鼻子能呼吸到新鮮安全的空氣，但卻難以保障嘴巴能吃到安全放心的食品。舌尖上的安全已經是農村最大的問題之一。因食品不安全造成村民患上各種疾病去世的越來越多。建設健康鄉村已刻不容緩。
放眼舊居換新顏，鄉里難見少年郎。在農村，村民最大的理想似乎就是建新房。敝村以前的住房主要是木房子和土磚房。上個世紀80年代，在改革中率先富裕起來的村民開始建起了磚房子。當時建的磚房子全部為裸磚結構，墻體內外均不粉刷裝飾?，F在仍然可以見到幾棟80年代的房子。近十幾年來，村民普遍建起了新的樓房，一般是兩層的樓房，也有三層的。在村里，如果沒有樹屋，就感到很沒有面子。男子要娶媳婦，沒建新房幾乎是沒有媒人找上門的。我到村里走一圈時，發現改革前的木房子和80年代的磚房子已經很少了，村民絕大多數都建起了新樓房。一個普遍的現象是，村里很洋氣的新樓房，幾乎都是村民外出打工掙錢回家修建的。而單純依靠種陽春的農民，根本建不起新房子。我們常說農業是國民經濟的基礎，是第一產業。但從事這個基礎性產業的農民，卻無法通過辛勤勞動富裕起來，這是我國農業現代化中的重大問題。要讓農業成為有希望的產業，讓從事農業的農民成為有尊嚴、有體面的職業，就必須要有重大的改革。我在家人的陪伴下在村莊里溜達時，很少見到中青年村民，許多新樓房門上一把鎖，人去樓在，偶爾遇到一些老人，便隨便聊上幾句話。村里的中青年人基本上都外出打工去了，他們出錢出力新建的樓房也顧不上住幾天。他們將新屋建成后，要么將它交給家里的老人看守，要么交給一把門鎖看護。村民外出打工，掙了錢就是為了建房，而建了房，卻不能正常居住生活，又行色匆匆地外出打工了。有人說“鄉”的繁體字是有“郎”的，現在好了，簡體字的“鄉”里無“郎”了。這種不能實現農民市化的城鎮化，既造成了嚴重的“城市病”，又造成了嚴重的“農村病”。
公路修到家門口，遍地垃圾無人管。經過十年的新農村建設，村里的公路交通有了明顯的改觀。村前三都河上修建了一座橋，橋頭的石碑上，雕刻有捐款人的姓名和金額。本人捐款的1000元也銘刻在上面。村里的水泥路通到了各個自然村，以前最偏遠的小砣、半山上這兩個自然村，也修通了水泥路。這給村民生活帶來了極大的便利。我沿著村里的水泥路步行，先后到過小砣、半山上、太栗坳、蔡家、清河坪等自然村，遇到村民便隨便交流問問村里的一些情況。村民家門口基本都通了水泥路，這樣生產生活都比較方便。村里還建起了一些太陽能路燈，開通了自來水，洗衣機和冰箱能夠正常使用。但糟糕的是，農村的垃圾卻沒有安排收集和處理，村民對于各種垃圾，要么隨手扔，要么擅自丟在一堆，沒有人專門處理，任其臭氣熏天。我小時候，農村是沒有垃圾概念的。所謂的垃圾，就是動物飼料和農家肥，可以循環利用?，F在的農村垃圾，主要有三大類，一是廚房生活垃圾。以前廚房生活垃圾都成了動物的飼料，本質上沒有什么垃圾可言?，F在飼養動物普遍使用飼料，廚余垃圾產生了。二是農作物垃圾。以前農作物垃圾要么成為動物的食材，要么成為村民的燃料，要么成為有機肥回歸自然?，F在這些東西則無用武之地，便成為了垃圾。三是工業品垃圾。城市各種工業產品輸入農村后，也將各種垃圾也帶入了農村。藥瓶、塑料制品等散布在鄉村各地。前兩種垃圾可以很好地處理后回歸自然，唯有工業品垃圾的處理，是個棘手的大問題。目前，村里尚無垃圾處理的意識和應對之策，各種垃圾處于自生自滅狀態。
老人農業老人愛，精準扶貧精準難。網上有種說法，80后不愿種地，90后不會種地，00后不提種地。現在家鄉的種地主力軍，都是些五六十歲、七八十歲的老農民。在村里，我見到一些老年村民仍然對農業充滿深情厚意，他們一天到晚都要干些農活才舒服。在敝村，至今既沒有搞過任何集體產權制度改革，也沒有成立任何農民專業合作社。年輕人都外出打工了，也不靠農業這個收成。留在農村的中老年村民，只有擔負起種地的責任。對他們來說，除了種陽春，他們不會干別的。他們只有每天干些農活，才感到滿足和心安理得。以前村里大都種植早稻和晚稻，現在則已經全部改種植中稻了。家鄉從種植雙季稻到單季稻，這是城鎮化和農村人口老齡化倒逼的結果。不光是敝村，我一路走過，附近見到的村莊都只種植單季稻了。應該說，改革這么多年來，村里的物質生活條件有了明顯改善，以前吃不飽飯的情況不復存在了。但因勞動力缺乏、年紀偏大、疾病等因素，村里不同程度地存在一些生活困難的人，貧困仍然是村莊的組成部分。一位我稱呼為三伯娘的老人，70多歲了，老伴已去世幾年，兩個兒子都已分家，在外打工，她大兒子因病已經癱瘓，二兒子在懷化打工。她一個人居住在一棟破舊的木屋子里，沒有電燈，也不用煤油燈，不用自來水，天黑就睡覺，用水就到井里去挑。她看到我回村后就來問我，說她住的房子快要倒塌了，政府能否幫她維修維修？我對她說，現在中央正在實施精準扶貧，你可以跟村干部反映情況。她說已經跟一位村干部說了，村干部回答她說：“你房子還沒有倒，等倒了后再說。”這位三伯娘感嘆說：“如果等房子倒塌了，我可能就被壓死了。”聯想到今年8月26日甘肅省康樂縣景古鎮阿姑山村村民楊改蘭因貧困等原因將自己4個子女殺死后服農藥自殺的悲劇，我們對農村基層干部能否真正落實中央精準扶貧的政策，的確不宜過于樂觀。
撤鄉并村熱情高，創新治理機制少。這次全縣進行了大規模的撤鄉并村，我老家所在的觀音閣鎮，已將隔壁的木溪鄉并入其中；所在的山腳下村，已與對河的湖青村合并為蓮花臺村。一位村干部介紹說，原本將合并后的村叫蓮花村，后發現全縣還有一個蓮花村，就加了一個臺字，改成蓮花臺村了。這次大規模的撤鄉并村，是湖南省的統一行動計劃。記得1995年全省進行鄉鎮機構改革時，溆浦縣當時撤了8個區公所，但相應地改名為8個辦事處，照常運行；同時將50個鄉鎮撤并為43個鄉鎮。當時尚在縣里工作的我認為改革不到位。后來我利用懷化地區撤地設市的機會專門寫了一篇文章，發表在2000年第1期《懷化經濟》上。我在文章中建議溆浦縣撤銷8個辦事處，將43個鄉鎮合并為25個為宜。2009年11月，溆浦縣撤銷了8個辦事處；2015年，溆浦縣將43個鄉鎮剛好合并為25個。這與我的設想和建議完全吻合。我在休假中翻出當年發表的文章，補寫了一個“作者按”后發布在網上。我在“作者按”中提出，今后溆浦至少應在如下三個重點方面發力：一是立足農業大縣優勢，推進農業供給側結構性改革，走生態農業之路；二是把握地理區位特點，推進新型城鎮化和新農村建設，走城鄉一體化之路；三是適應時代發展要求，推進治理體系和治理能力現代化，走民主法治之路。撤鄉并村，只是機構的物理結構發生了變化，但基層政府的職能沒有相應轉變，鄉村治理機制也缺乏改革創新?？梢哉f，轉變政府職能、創新鄉村治理機制，遠比大規模撤鄉并村更具有社會進步意義。但問題是，我們更熱衷于鄉鎮機構的撤并，而不是專注于體制機制的創新。在法治中國建設中，如何建設風清氣正的鄉村政治生態，是我們面臨的重大考驗。
