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2025年07月17日
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一、全國取消農(nóng)業(yè)戶口，全面推進(jìn)人的城市化
梳理全國31個(gè)省、市、區(qū)出臺(tái)的戶籍制度改革方案，包括北京、天津、上海、重慶、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、甘肅、青海、山東、河南、四川、安徽、湖北、湖南、江蘇、浙江、江西、貴州、云南、福建、廣東、廣西、海南、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、西藏（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)），各地出臺(tái)的“戶籍改革實(shí)施意見”基本圍繞2014年7月30日國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出了具體政策措施。主要包括以下三個(gè)方面：
一是進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。
二是創(chuàng)新人口管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。
三是切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。
人口向城市聚集，是工業(yè)化、城市化發(fā)展的必然結(jié)果。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一批大城市、特大城市應(yīng)運(yùn)而生，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。從國際經(jīng)驗(yàn)看，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，勞動(dòng)力一般優(yōu)先向特大城市聚集，直到城鎮(zhèn)化過程基本完成時(shí)，人口規(guī)模趨于穩(wěn)定。
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始明顯加速，現(xiàn)在仍處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，一些大城市、特大城市人口規(guī)模在不斷擴(kuò)大。比如北京市的人口規(guī)模屢屢突破規(guī)劃限制，這說明中國的城市化并沒有跳出世界城市化發(fā)展的普遍規(guī)律，人為的城市人口規(guī)模控制不能阻擋人口城市化發(fā)展的時(shí)代潮流。這不是說我們?cè)诔鞘谢l(fā)展面前無所作為而任由規(guī)律擺布，我們需要順應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)律進(jìn)行人口調(diào)控，引導(dǎo)人口的合理流動(dòng)。但我們必須堅(jiān)持的公共政策底線是不得以“城市病”為借口減損外來人口的基本公民權(quán)利。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)鄉(xiāng)村建設(shè)專委會(huì)副主任、北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、法學(xué)博士張英洪強(qiáng)調(diào)：“我們應(yīng)當(dāng)走尊重和保障公民基本權(quán)利的新型城市化之路，而不是走限制乃至剝奪公民基本權(quán)利的城市化老路。”
我國的二元戶籍體制一直被認(rèn)為是社會(huì)不公的主要表現(xiàn)之一。自上世紀(jì)50年代中期開始實(shí)行以來，農(nóng)民被長期限制在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。許多農(nóng)民工及其后代在一個(gè)城市生活多年，卻因沒有戶口而無法享有與城鎮(zhèn)居民相同的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等權(quán)利。二元戶籍體制終結(jié)，意味著將不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃，標(biāo)志著城里人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)一，打破了幾十年來城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，是社會(huì)發(fā)展的一大進(jìn)步。在城鎮(zhèn)化成為中國最重要的戰(zhàn)略之一之后，中央希望借此將中國經(jīng)濟(jì)由依靠出口向依靠內(nèi)需轉(zhuǎn)變。毫無疑問，決策者希望中國特大城市的人口調(diào)控應(yīng)通過優(yōu)化人口空間布局，改善人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配平衡。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員、北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗回復(fù)《城市化》雜志記者的微信語音中說：“二元戶籍體制違背了市場經(jīng)濟(jì)由市場配置人力資源的要求，違背了公民社會(huì)自由遷徙的要求，也違背現(xiàn)代社會(huì)保障公民權(quán)利的要求，所以對(duì)戶籍制度進(jìn)行徹底的改革是必然的。”
在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥看來，“城鄉(xiāng)一體化”的戶口登記制度在本輪戶籍制度改革中意義非常大。這結(jié)束了中國自上世紀(jì)50年代起的二元戶籍體制，這不僅是相關(guān)部門工作內(nèi)容上的合并，更是常年來固化在不同戶口上的利益的重新調(diào)整、分配?！?/p>
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)城市可持續(xù)發(fā)展專委會(huì)專家顧問、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士生導(dǎo)師李秀彬在接受《城市化》雜志采訪時(shí)說：從全國各省、市、區(qū)發(fā)布的戶籍改革實(shí)施意見看，決定取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，結(jié)合城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋政策的實(shí)施，無疑會(huì)進(jìn)一步整合城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程。特別是北京提出要重點(diǎn)研究“戶隨人走”這一很有人性化的人口管理政策。
金德鈞則認(rèn)為，全國取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，是中央推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。
