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2025年07月17日
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城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度改革后，最現(xiàn)實的問題是，我們將怎樣識別農(nóng)民？如何維護和發(fā)展農(nóng)民權(quán)利？這是一個需要進一步理清和回答的現(xiàn)實問題。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會鄉(xiāng)村建設(shè)專委會副主任、北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員、法學(xué)博士張英洪在回復(fù)《城市化》雜志的采訪郵件中寫道：一方面我們要區(qū)分身份和職業(yè)。我國上世紀50年代起的二元戶籍體制中，特別劃分了農(nóng)業(yè)戶口這個戶籍身份，并且這個戶籍身份還能固化和世襲。其一，只要你是農(nóng)業(yè)戶口，不管你以后是否從事農(nóng)業(yè)這個職業(yè)，你都永遠是“農(nóng)民”。改革以來出現(xiàn)的“農(nóng)民企業(yè)家”、“農(nóng)民工”等現(xiàn)象，就是這種農(nóng)業(yè)戶籍身份固化的產(chǎn)物。其二，如果你的父母是農(nóng)業(yè)戶口，那么你就自然繼承了農(nóng)業(yè)戶籍身份，除非通過高考、招工招干等極少數(shù)途徑實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。
所以在我國，當說到農(nóng)民時，指的就是擁有農(nóng)業(yè)戶籍身份、從事或不從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會階層。張英洪強調(diào)：“現(xiàn)在推進戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，指的是取消了農(nóng)民的戶籍身份，而不是取消了農(nóng)業(yè)這種職業(yè)。”他認為，“只要存在農(nóng)業(yè)這種產(chǎn)業(yè)，就會有從事農(nóng)業(yè)這種職業(yè)的農(nóng)民。”在現(xiàn)代社會，由于分工越來越細，社會可以有千差萬別的各種不同的職業(yè)，但每個人都擁有一個共同的身份，那就是共和國的公民。戶籍制度改革后，我國不是沒有農(nóng)民了，而是不再有農(nóng)業(yè)戶口了。作為職業(yè)的農(nóng)民，與其他所有社會階層一樣，都應(yīng)當享有憲法和法律賦予的平等的公民權(quán)利和自由尊嚴。
另一方面，我們要厘清三種不同形態(tài)的農(nóng)民。張英洪分析認為，戶籍制度改革后，我國事實上存在三種不同形態(tài)的農(nóng)民：一是作為集體經(jīng)濟組織的成員，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，可以稱之為土地承包型農(nóng)民，這是取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)資格的原初農(nóng)民。土地承包型的原初農(nóng)民都是過去曾擁有農(nóng)業(yè)戶口身份的農(nóng)民。二是隨著承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，通過流轉(zhuǎn)承包土地而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民，這可稱之為土地流轉(zhuǎn)型農(nóng)民。土地流轉(zhuǎn)型農(nóng)民主要從土地承包型農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。近些年來，一些市民通過土地流轉(zhuǎn)加入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大軍，成為新農(nóng)人。三是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供社會化服務(wù)的人員，這些人有的是原農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民，有的不是原農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民，但他們都屬于農(nóng)業(yè)這個大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，暫且稱之為社會服務(wù)型農(nóng)民。據(jù)有的專家研究，美國農(nóng)業(yè)人口占全國人口的2%，而為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)人口占全國人口的比重高達17%－20%，平均一個農(nóng)民有8至10人為其服務(wù)。
隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)提供各種社會化服務(wù)的從業(yè)人員將不斷增加。這三種從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的人員，就是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中不同形態(tài)的新型職業(yè)農(nóng)民群體。
