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2025年07月17日
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北京市的戶籍派出所從10月14日起開始受理北京市無(wú)戶口人員登記戶口的申請(qǐng)，包括“不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員”、“未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員”等八類北京市無(wú)戶口人員可申請(qǐng)登記。北京市公安局人口管理總隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，解決北京市無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的基本原則是，堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅(jiān)持區(qū)別情況，分類實(shí)施無(wú)戶口人員登記戶口政策；堅(jiān)持綜合配套，將解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
發(fā)布
據(jù)北京市公安局消息，自10月14日起，全市戶籍派出所開始受理本市無(wú)戶口人員登記戶口的申請(qǐng)。目前，無(wú)戶口人員戶口登記的相關(guān)工作已準(zhǔn)備就緒。本市因不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員等八類本市無(wú)戶口人員可以向派出所申請(qǐng)登記戶口，受理?xiàng)l件和審核證明材料等內(nèi)容，公民可登錄“首都之窗”網(wǎng)站查閱相關(guān)規(guī)定。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見》，本市公安機(jī)關(guān)與市衛(wèi)計(jì)委、市司法局、市民政局等政府相關(guān)部門共同研究制定了《關(guān)于解決本市無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見》。按照本市《實(shí)施意見》的要求，北京市公安局制定了《解決本市無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化了本市無(wú)戶口人員登記戶口的受理?xiàng)l件和審核證明材料等內(nèi)容，公民可登錄“首都之窗”網(wǎng)站查閱相關(guān)規(guī)定。目前，無(wú)戶口人員戶口登記的相關(guān)工作已準(zhǔn)備就緒，自2016年10月14日起，全市戶籍派出所開始受理本市無(wú)戶口人員登記戶口的申請(qǐng)。
據(jù)市公安局人口管理總隊(duì)有關(guān)人員介紹，解決本市無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的基本原則是：堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅(jiān)持區(qū)別情況，分類實(shí)施無(wú)戶口人員登記戶口政策；堅(jiān)持綜合配套，將解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
無(wú)戶口人員及其監(jiān)護(hù)人要認(rèn)真履行主動(dòng)申報(bào)戶口義務(wù)，如實(shí)反映未登記戶口原因，保證所提供的材料真實(shí)、合法、有效。
本市公安機(jī)關(guān)將與市衛(wèi)計(jì)委、市民政局等部門按照職責(zé)分工，規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時(shí)辦理無(wú)戶口人員需要的相關(guān)證件證明，并抓緊按程序做好有關(guān)戶口登記、流浪乞討救助、計(jì)劃生育等方面的法規(guī)規(guī)章和有關(guān)政策的修訂工作，切實(shí)解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益。
故事
一家六口超生“黑戶”子女的“轉(zhuǎn)正”
為了六個(gè)超生子女的戶口，通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)棗林莊農(nóng)民張伯增的心結(jié)足足積累了近30年。今年年初，國(guó)家提出要為8類人無(wú)條件解決戶口問(wèn)題，其中就包括超生導(dǎo)致的“黑戶”，今年8月底，張伯增的6名“黑戶”子女全部“轉(zhuǎn)正”，擁有了戶口。
6名“黑戶”子女
“我這戶口本夠別人兩本了”，今年60歲的張伯增笑著拿出了戶口本，戶口本的封皮已經(jīng)變得暗紅，翻開戶口本，他和愛(ài)人王茂臣以及大女兒的戶口頁(yè)略顯陳舊，但后面6頁(yè)每一頁(yè)都是嶄新的。
1984年愛(ài)人王茂臣生下大女兒，對(duì)于為何超生，張伯增稱，最開始是想要一個(gè)男孩，老伴隨后生下了超生的大兒子，“他身體有點(diǎn)不好”，張伯增夫婦又動(dòng)了生第三胎的念頭，二兒子誕生后不久，王茂臣又懷上了第四胎……夫婦兩人帶著7個(gè)子女生活，除了大女兒之外，其他六名子女都沒(méi)有戶口，成了“黑戶”。
“黑戶”子女上學(xué)難
令張伯增沒(méi)有想到的是，沒(méi)有戶口沒(méi)有身份證帶來(lái)了一系列的衍生問(wèn)題，六個(gè)“黑戶”子女幾乎就沒(méi)出過(guò)遠(yuǎn)門，看病也是用他和大女兒的身份證。
更為緊要的是教育問(wèn)題，高中的大門向大兒子和二兒子緊閉，兩個(gè)孩子上完初中便輟學(xué)。后來(lái)張伯增找村干部開了證明，表示戶口正在辦理中，這才讓二女兒和三兒子上了高中。
由于沒(méi)有戶口就不能參加高考，女兒上了高中，卻離大學(xué)越來(lái)越遠(yuǎn)。“上高中有啥用，上了也考不了大學(xué)”，女兒在高二選擇了休學(xué)，等待戶口辦下來(lái)再上學(xué)。休學(xué)一年半后，戶口還是沒(méi)有蹤影，只得退學(xué)在家。三兒子的命運(yùn)如出一轍，在高中時(shí)期選擇了休學(xué)。
張伯增的最后兩個(gè)孩子，三女兒和四女兒分別出生于2004年和2006年，在小學(xué)就讀的她們還感受不到無(wú)法高考的壓力，但她們也感受到自己和別人不一樣。張伯增說(shuō)，由于無(wú)法購(gòu)買保險(xiǎn)，學(xué)校組織的一些諸如春游之類的游覽活動(dòng)，孩子參加很費(fèi)事，為此兩個(gè)女兒經(jīng)常不開心。
婚姻和工作受阻
年齡較長(zhǎng)的幾個(gè)孩子的婚姻和工作也受到影響，大兒子和二兒子無(wú)法參加正式的工作，只能在外打短工。養(yǎng)活整個(gè)家族的重?fù)?dān)落在了大女兒身上，由于張伯增承包的玉米地掙不了幾個(gè)錢，一家老小全靠大女兒的工資生活。大女兒雖然有戶口，但至今仍是單身。“談戀愛(ài)擔(dān)心人家不樂(lè)意呀，帶回家來(lái)看到弟弟妹妹都沒(méi)戶口，還要養(yǎng)一大家人”。
二兒子和二女兒都曾經(jīng)與別人私下“完婚”，但都敗下陣來(lái)。二兒子成年后，談上了對(duì)象，在自家房屋內(nèi)辦了一場(chǎng)結(jié)婚證“缺席”的“婚宴”。此后女方家里經(jīng)常催促戶口的事，一年后，二兒子和女方分手，女方家里來(lái)人把嫁妝都拉走，兩人的女兒也歸了女方。
二女兒和一名男子“結(jié)婚”后，生下一個(gè)孩子，但最終同樣以分手告終，二女兒還為此得上了抑郁癥，需要服藥。張伯增至今還有些埋怨男方，“如果我們隱瞞戶口的事，那是我們的不對(duì)，但結(jié)婚前他也知道這情況。”
一家人在戶口本上“團(tuán)圓”
去年7月，張伯增湊了5000元錢，給大兒子和二兒子補(bǔ)繳了罰款，“他們都是上世紀(jì)80年代生的，罰款少。”但其他四個(gè)兒女的罰款張伯增至今未交，最小的兩個(gè)女兒的罰款累計(jì)至今，高達(dá)近60萬(wàn)。
今年年初，家族的4名“黑戶”開始出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)正”的希望，國(guó)家出臺(tái)政策，無(wú)條件為8類人上戶口，其中就包括超生導(dǎo)致的“黑戶”。從今年5月開始，四名兒女的戶口問(wèn)題相繼得到了解決。二女兒由于在家中出生，沒(méi)有出生證，因此成為全家最后拿到戶口的人。做完DNA檢測(cè)后，今年8月底，家族的所有成員在戶口本中實(shí)現(xiàn)了團(tuán)圓。
“那會(huì)兒心情別提多高興了”，張伯增回憶，兩個(gè)最小的女兒邊蹦邊喊，“我有戶口了”。幾個(gè)兒女相繼迎來(lái)了人生的轉(zhuǎn)機(jī)，正在上小學(xué)的三女兒和四女兒能夠參加高考了，而高中休學(xué)的三兒子由于休學(xué)未過(guò)一年半，也得以返回高中繼續(xù)上學(xué)。
年齡較大的幾個(gè)兒女也都尋找到了正式的工作，二女兒前些日子告訴張伯增，自己通過(guò)面試找到了一份工作。二兒子則成為了家中的“頂梁柱”，此前只能到處打短工的他找到了一份月薪4000元左右的工作，五險(xiǎn)一金也都齊全。
張伯增說(shuō)，現(xiàn)在兒子工資提高了，把上下班騎的自行車“淘汰”了。前些日子，二兒子以500元左右的價(jià)格從同事手中購(gòu)買了一輛二手電動(dòng)車。“同事買了汽車，用不著電動(dòng)車了，就賣給他了。”張伯增還是覺(jué)得，自己孩子的生活比起他人耽誤太多，隨著子女們相繼“轉(zhuǎn)正”，經(jīng)濟(jì)條件改善了一些，但還得省著點(diǎn)。
內(nèi)存
八類無(wú)戶口人員可申請(qǐng)戶口登記
1.不符合計(jì)劃生育政策 的無(wú)戶口人員
父母雙方或者一方為本市戶籍人員(駐京辦戶口、博士后戶口、學(xué)生集體戶口除外，下同)，政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶自愿的原則，向父或者母戶口所在地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后登記戶口。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明；如鑒定證明存在疑義且無(wú)法核實(shí)，應(yīng)優(yōu)先采信在市司法局備案、具有法醫(yī)物證鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明；申請(qǐng)隨母落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，如所持《出生醫(yī)學(xué)證明》登記內(nèi)容存在疑義且無(wú)法核實(shí)，應(yīng)按本市戶籍管理相關(guān)政策規(guī)定辦理。
2.未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》
的無(wú)戶口人員
在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的，父母雙方或者一方為本市戶籍人員且未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地的區(qū)級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；如鑒定證明存在疑義且無(wú)法核實(shí)的，應(yīng)優(yōu)先采信在市司法局備案、具有法醫(yī)物證鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。無(wú)戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，向父或者母戶口所在地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后登記戶口。
3.未辦理收養(yǎng)手續(xù)的
事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員
本市戶籍人員在本市范圍內(nèi)撿拾未辦理收養(yǎng)登記，事實(shí)收養(yǎng)且查找不到生父母的無(wú)戶口人員，當(dāng)事人可以向本市民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿等相關(guān)證件證明向收養(yǎng)人戶口所在地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后登記戶口。
1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前，本市戶籍人員在本市范圍內(nèi)撿拾未辦理收養(yǎng)手續(xù)，事實(shí)收養(yǎng)且查找不到生父母的無(wú)戶口人員，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿等相關(guān)證件證明向收養(yǎng)人戶口所在地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后登記戶口。
4.被宣告失蹤或者宣告死亡后
戶口被注銷人員
原本市戶籍人員被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，向擬落戶地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后恢復(fù)戶口登記。
5.農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷
原籍戶口的人員
本市農(nóng)村地區(qū)因婚嫁戶口已遷出的原我市戶籍人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以向原戶口遷出地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后恢復(fù)戶口登記。恢復(fù)戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。
6.戶口遷移證件遺失
或超有效期造成的無(wú)戶口人員
原本市戶籍人員，持我市公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的戶口遷移證件，在遷往外地過(guò)程中因戶口遷移證件遺失或超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員，可以憑本人《居民身份證》、過(guò)期的戶口遷移證件或者遺失說(shuō)明向簽發(fā)地派出所申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的本市生源大中專院校畢業(yè)生，可以向原籍戶口所在地申請(qǐng)，經(jīng)審核后恢復(fù)戶口登記；其他原本市戶籍人員可以向戶口遷出地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后恢復(fù)戶口登記。
7.我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人
非婚生育的無(wú)戶口人員
父母一方為本市戶籍人員，另一方為外國(guó)人或者無(wú)國(guó)籍人員，在我國(guó)國(guó)內(nèi)非婚生育且未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無(wú)戶口人員，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國(guó)公民一方的居民戶口簿，向父或者母戶口所在地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后登記戶口。申請(qǐng)隨父落戶的，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明；如鑒定證明存在疑義且無(wú)法核實(shí)的，應(yīng)優(yōu)先采信在市司法局備案、具有法醫(yī)物證鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明；申請(qǐng)隨母落戶的，如所持《出生醫(yī)學(xué)證明》登記內(nèi)容存在疑義且無(wú)法核實(shí)，應(yīng)按本市戶籍管理相關(guān)政策規(guī)定辦理。
8.其他無(wú)戶口人員
其他原因造成的無(wú)戶口人員，符合本市戶籍管理相關(guān)政策規(guī)定的，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以向無(wú)戶口人員居住地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后登記戶口。
