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2025年07月18日
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今年以來(lái)，從中央到地方，降成本系列政策密集出臺(tái)，目前已經(jīng)有20多個(gè)省份出臺(tái)了降成本方案。當(dāng)前，降成本的紅利已經(jīng)開(kāi)始初步顯現(xiàn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局27日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，前九個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.87元，同比下降0.11元。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國(guó)在降低融資成本、稅負(fù)成本方面仍有較大的改進(jìn)空間。降成本是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作任務(wù)，下一步，要加速推進(jìn)要素市場(chǎng)改革、財(cái)稅改革等系列改革，逐步建立健全降成本的長(zhǎng)效機(jī)制。
部署 20余省出臺(tái)降成本方案
今年以來(lái)，中央層面的降成本政策接連出臺(tái)。8月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，提出將從稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本等八個(gè)方面，著實(shí)降低實(shí)體企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。
今年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，5月1日起開(kāi)始的兩年內(nèi)，降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例。初步測(cè)算，此舉每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多億元。隨后，5月1日開(kāi)始全面推行的營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。
國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門還出臺(tái)了降低工商業(yè)電氣價(jià)格、降低銀行刷卡手續(xù)費(fèi)等政策措施。其中，通過(guò)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)電力直接交易、完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式等，每年可減少企業(yè)電費(fèi)支出約1500億元；通過(guò)下調(diào)非居民用天然氣價(jià)格，每年可減輕用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)約430億元；通過(guò)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，包括清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)、降低銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)和征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取消部分涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)等，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約540億元。
除此之外，針對(duì)多個(gè)行業(yè)，中央也執(zhí)行了多項(xiàng)針對(duì)性降成本政策。例如6月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案(2016－2018年)》。
地方層面，目前已經(jīng)有20多個(gè)省份出臺(tái)了降成本的具體方案，從各地方案來(lái)看，具體舉措均結(jié)合本地實(shí)際情況制定，其中多地方案劍指“高稅費(fèi)”。
陜西省近日印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)計(jì)劃》。計(jì)劃明確，經(jīng)過(guò)一至兩年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效；經(jīng)過(guò)三年左右努力，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降；每年為企業(yè)降低用工成本41億元、企業(yè)稅費(fèi)150億元、用地成本20億元、用能成本53.5億元、融資成本15億元、物流成本30億元，共計(jì)達(dá)到310億元左右。
廣東省出臺(tái)的《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018年)》顯示，預(yù)計(jì)為企業(yè)降低的稅負(fù)成本達(dá)到減負(fù)總規(guī)模的50%以上。山東省針對(duì)降稅出臺(tái)了《關(guān)于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低財(cái)務(wù)支出成本的意見(jiàn)》，初步測(cè)算可累計(jì)為全省企業(yè)減負(fù)2000多億元。此外，天津、江蘇、江西、貴州等省份預(yù)計(jì)每年可以為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)500億至1000億元不等。
粗略計(jì)算，從中央到地方降成本方案全部落地后，合計(jì)可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)近萬(wàn)億元。
收效 紅利初顯但制度性交易成本仍偏高
從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，降成本的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局27日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，前九個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.87元，同比下降0.11元。9月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為5.73%，同比上升0.21個(gè)百分點(diǎn)。
萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，2016年經(jīng)濟(jì)一季度見(jiàn)底企穩(wěn)，到二三季度L型增長(zhǎng)底部進(jìn)一步確認(rèn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降成本發(fā)揮了積極作用。
“在過(guò)去一年多時(shí)間，國(guó)務(wù)院在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力降低企業(yè)成本方面出臺(tái)多項(xiàng)政策與具體措施，取得了一定的成果。”滕泰說(shuō)，在用電、用工方面降低用電成本，降低工人社保基數(shù)等政策效果立竿見(jiàn)影，對(duì)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生了積極影響，在國(guó)有企業(yè)費(fèi)用控制方面，相關(guān)政策也起到顯著作用。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院自2016年4月以來(lái)集中全院主要科研力量在全國(guó)多地開(kāi)展了“降成本”問(wèn)題大型調(diào)查。日前發(fā)布的調(diào)研結(jié)果顯示，近三年來(lái)，企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)效益普遍下滑，東北地區(qū)尤為突出；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益下滑明顯，行業(yè)效益分化顯著；行業(yè)之間成本費(fèi)用結(jié)構(gòu)差異較大。具體看，總體稅負(fù)有下降態(tài)勢(shì)，行業(yè)稅負(fù)存在一定差異；綜合融資成本有下降趨勢(shì)，但結(jié)構(gòu)性差異顯著；制度性交易成本依然偏高，“權(quán)力中介”現(xiàn)象普遍存在；人工成本增長(zhǎng)存在地區(qū)差異，三大險(xiǎn)種占工資總額比例基本穩(wěn)定；用能成本居高不下，物流成本有上升勢(shì)頭。
財(cái)科院副院長(zhǎng)王朝才表示，制度性交易成本依然偏高，“權(quán)力中介”現(xiàn)象普遍存在也是“降成本”面臨的一個(gè)問(wèn)題。
調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，由于不同行業(yè)具有不同的發(fā)展特點(diǎn)和成本結(jié)構(gòu)，因而未能兼顧不同行業(yè)自身特有的降成本需求，做到“因業(yè)而異”，從而使得降成本的政策效果打折扣。如電子商務(wù)企業(yè)大多數(shù)為中小企業(yè)，人力成本比較高，市場(chǎng)回報(bào)周期長(zhǎng)。這個(gè)行業(yè)存在的主要問(wèn)題就是資金和人才比較缺乏，同時(shí)可抵押物少，現(xiàn)行降成本政策缺乏對(duì)電子商務(wù)行業(yè)實(shí)際情況的把握，商務(wù)企業(yè)融資難問(wèn)題未能得到有效解決。
在財(cái)科院專家看來(lái)，盡管政策取得了一些成效，但各地經(jīng)濟(jì)仍面臨下行壓力和復(fù)雜矛盾，影響各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地方財(cái)政運(yùn)行的深層次問(wèn)題并未得到有效解決。此外，政策同質(zhì)化的問(wèn)題也存在，不能搞“一刀切”，應(yīng)多渠道化解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成本。
潛力 要素市場(chǎng)改革等仍待推進(jìn)
下一步，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)改革、財(cái)稅體制改革等多項(xiàng)改革，建立健全降成本的長(zhǎng)效機(jī)制，成為業(yè)內(nèi)專家的共識(shí)。
滕泰對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，對(duì)于大部分企業(yè)而言，要真正推動(dòng)卓有成效的降低成本，未來(lái)任務(wù)還較為艱巨。“因?yàn)榻党杀静粌H僅是靠一個(gè)指令可以完成的，而是需要各項(xiàng)要素價(jià)格配合，深化要素市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能完成。”他說(shuō)。
滕泰指出，以降低土地成本為例，必須推動(dòng)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增加土地有效供給，改善土地供給結(jié)構(gòu)，降低土地價(jià)格或地租成本才能達(dá)到成效。以資金成本為例，雖然自2014年5月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出降低融資成本后，不僅出臺(tái)降息降準(zhǔn)政策，制度改革也取得一定成效。但值得注意的是，雖然表面上短期利率下降較快，但對(duì)于大多非熱門行業(yè)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，融資成本下降速度依然緩慢。
滕泰認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)在降低融資成本、稅負(fù)成本方面均有較大的改進(jìn)空間。“目前經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)時(shí)間下行后見(jiàn)底的形成來(lái)之不易，我認(rèn)為并沒(méi)有二次見(jiàn)底的可能性，但是實(shí)現(xiàn)反彈復(fù)蘇的動(dòng)力也依然不足。”他表示，為了強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)反彈復(fù)蘇，使L型往上走，未來(lái)我國(guó)必須進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)改革，全面降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。
“降成本最終還是要通過(guò)稅收收入制度和征管體制實(shí)現(xiàn)稅收法定原則來(lái)改革。”在日前舉行的成本研究會(huì)2016年會(huì)上，專家們一致認(rèn)為，降成本不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或是生態(tài)問(wèn)題，而是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多層面，所以要多措并舉，從制度性、改革的角度去統(tǒng)籌。
財(cái)科院專家認(rèn)為，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，降成本是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作任務(wù)。從歷史上看，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本并非一夜之間變成今天這個(gè)水平，而是在改革開(kāi)放過(guò)程中逐步發(fā)展累積而成。客觀講，企業(yè)成本問(wèn)題的深層次原因是全面深化改革大業(yè)尚未取得徹底成功。只有堅(jiān)持走改革創(chuàng)新之路，才能逐步建立健全我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本降低的長(zhǎng)效機(jī)制。
“下一步，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門和各地區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)降成本的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，督促落實(shí)相關(guān)措施。建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作機(jī)制，并將加強(qiáng)對(duì)工作方案落實(shí)情況的督促檢查，適時(shí)評(píng)估總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，形成降成本的長(zhǎng)效機(jī)制。”發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕日前表示。
