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2025年08月17日
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（一）以建立和完善城市綠色出行系統為取向，加快建設腳印城市
湛江市于2014年率先提出建設“腳印城市”的理念，2015年在市區(qū)全面啟動建設。與此相適應，我們在住建部的指導下，出臺制訂了全國第一部技術導則，制定并實施湛江“腳印城市”建設八大行動計劃，扎實推進規(guī)劃建設緊湊型街區(qū)、生活化街道、科學分配路權、構建慢行系統、打造公交都市等關鍵性工程，并取得了明顯成效。過去一年，湛江市累計投入資金16億元，其中，建設城市道路27.5公里；綠道220公里；劃分公交專用道20.4公里；添置新能源公交車541臺；投放新能源出租車480輛；租賃自行車1萬輛；有效地提高以公共交通、自行車及步行為主的綠色出行分擔率。
中央城市工作會議提出了“建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市”的發(fā)展目標，明確提出“一個尊重、五個統籌”的城市工作要求，特別強調要堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》明確提出：“加強街區(qū)的規(guī)劃和建設，分梯級明確新建街區(qū)面積，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)”“樹立‘窄馬路、密路網’的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統”“加強自行車道和步行道系統建設，倡導綠色出行”“以提高公共交通分擔率為突破口，緩解城市交通壓力”等等，這些意見要求與湛江建設“腳印城市”的理念、做法和技術要求不謀而合。
湛江“腳印城市”建設的基本做法主要有：
1、緊湊型街區(qū)
在中心城區(qū)，特別是人流活動密集區(qū)域采用小尺度街區(qū)的開發(fā)模式確定合理的用地規(guī)模，鼓勵通過較高的建筑貼線率保證臨街商業(yè)界面的連續(xù)性，提升街道活力。堅持以城市“舊區(qū)”和“新區(qū)”為基本分區(qū)，結合開發(fā)程度、主導功能、交通組織、景觀風貌、歷史文化保護等差異，因地制宜選用不同的控制方式和強制性要求，從而實現緊湊型街區(qū)。為了改變寬馬路+單一功能的大尺度街區(qū)，給步行、自行車、公共交通等綠色出行方式帶來障礙，我們主要采取以下兩個措施。
（1）縮減街區(qū)尺度，增加路網密度。一是加密城區(qū)支路網密度，營造城市微循環(huán)系統。通過修編《湛江市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》，規(guī)定城市規(guī)劃商業(yè)用地和居住用地（容積率2.0以上區(qū)域）地塊或道路邊長300米以上的，應在該地塊或道路中段設置對外開放的支路或街坊路，營造城市道路“微循環(huán)系統”。對用地單位投資建設支路并無償對外開放，采取把道路用地納入容積率計算，按相鄰項目容積率的0.5倍給予容積率獎勵的辦法，調動市場主體的積極性。二是建設新區(qū)示范區(qū)。對海東新區(qū)起步區(qū)做了一些新的嘗試和探索：街區(qū)尺度控制在150-250米之間。同時，規(guī)劃連續(xù)貫通立體的步行系統，通過建設腳印城市技術導則，引導建設單位設置地面步行廊道和二層步行連廊，最后通過天橋、地下通道、建筑二層空中連廊，將商業(yè)、辦公、交通樞紐、重要建筑和重要景觀地帶串聯起來，在形成連續(xù)立體、舒適宜人的步行系統。
（2）用地功能混合開發(fā)。利用湛江城市總體規(guī)劃修編和中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋的契機，從城市用地布局、空間結構考慮職住平衡，結合行政分區(qū)和組團設置一定規(guī)模工業(yè)用地，并 按規(guī)范要求重新調整配置公共服務設施，避免過于集中、單一功能所造成的潮汐性交通。同時，在控制性詳細規(guī)劃修編中考慮不同用地功能之間的兼容性，選擇功能互補性強，能支持多層次活動的土地混合開發(fā)，如：居住、辦公、商業(yè)、公共服務、娛樂的綜合開發(fā)。通過平面功能混合開發(fā)以及不同時間段功能用地的使用特性，減少通勤交通造成的交通擁堵問題。
濕地公園
2、生活化街道
針對街道人氣少，建筑退線很大，空間被停車占用，缺少必要的遮蔭、座椅等家具設施等問題，我們采取三個辦法“還路于民”。
（1）縮減建筑退線，塑造積極的街道界面。根據道路兩側的建筑使用功能和業(yè)態(tài)，縮減建筑退讓道路的距離，將街道融入通行、休憩、娛樂、交往等功能，形成步行空間、休閑空間、小型交往活動空間，形成有活力的街道界面。
（2）塑造有活力的公共空間。根據公園綠地、廣場和公共體育活動場地等的占地面積，設置不同尺度、不同規(guī)模的公共空間，提高公共空間的可達性，提供各種人群活動所需的場地和設施。一是項目建設預留公共空間。要求建筑退讓城市道路空間作為城市公共休閑空間使用，不得設置圍墻和作為機動車停車場。將居住區(qū)附屬綠地面積2%的綠地規(guī)劃為對外開放的公共綠地，作為公眾休憩使用。二是結合公園設置體育設施。在公園可利用的公共空間布置體育設施，滿足休閑和運動的需求。三是結合公園設置休閑娛樂設施。吸引人流，增加公園的活力。四是人性化的細節(jié)設計。公共空間細節(jié)設計以人為本，考慮人的活動需求和使用功能。
（3）增加遮蔭設施、街道家具、照明、標識系統。在街道和公共空間增設遮蔭、休憩、亮化等設施，吸引人駐足和停留。針對南方樹木茂盛樹冠低矮，對人行道照明燈頭的高度進行調整，把路燈燈頭由6米調整到4.5米左右，提高透亮率。
3、路權分配
對城市道路（除快速路）分配路權時，遵循行人·騎車人·公交乘客·汽車駕駛人的優(yōu)先級原則。對市區(qū)已建道路步行和自行車交通空間不足的，鼓勵實施機動車道瘦身計劃，減少機動車道數量，增加非機動車道空間。針對城市道路規(guī)劃建設以車為主，步行、騎行的空間被擠占的現象，我們主要采取五個方面措施。
（1）從技術標準上規(guī)范路權分配。規(guī)定城市各級道路優(yōu)先保證人行道和自行車道，對有條件的城市主次干道設置公交車專用道；干道以上等級道路實行機非、人非綠色隔離，并合理設施公交專用車道；老城區(qū)道路空間不足時，優(yōu)先保證人行道、自行車道以及機非物理隔離；非機動車道、綠道和人行道盡量做到對稱分布，若受道路寬度限制，也可以選擇非對稱分布。同時，明確規(guī)定“機動車系統（包括分隔帶）與慢行系統（包括人行道、綠道和非機動車道）道路斷面宜按以下比例分配：快速路、交通性主干路慢行系統不小于道路斷面的1/3；生活性主干路、次干路慢行系統不小于道路斷面的1/2；支路慢行系統不小于道路斷面的2/3（機動車道不小于6米）”，充分保障慢行系統空間的路權。
（2）從政策引導上保證路權分配。采取“政府+市場”的辦法，通過制定獎勵性政策，調動項目建設單位參與建設的積極性。如：規(guī)定臨近城市道路的建筑應在沿街面設置騎樓，騎樓架空廊道面積不納入建筑面積和建筑密度計算，并按架空廊道水平面積的1.5倍獎勵建筑面積，獎勵的建筑面積不納入容積率計算；經批準建設的相鄰公共建筑二層以上相連或跨越（下穿）街區(qū)，用于公共交通聯系功能的空中走廊和隧道。按過道水平面積的1.5倍獎勵建筑面積，獎勵的建筑面積不納入容積率計算；項目用地開發(fā)建設時，在項目地塊內建設的對外開放的公共道路，按相鄰項目容積率的0.5倍給予容積率獎勵。
（3）從建設內容上落實路權分配。一是建設騎樓和風雨連廊。規(guī)定首層架空設置騎樓作為城市公共開放空間，供行人通行。二是建設地下過街通道。在城市商業(yè)中心區(qū)主要商業(yè)建筑和交通節(jié)點之間建立多層立體步行系統，形成全天候步行區(qū)域。三是建設人行天橋。在繁華商業(yè)街區(qū)建設人行天橋，減少人流穿越對道路交通的干擾。四是增加道路綠色交通路權的比例。根據交通需求，重新劃分街道路權，增加步行、自行車的路權比例，優(yōu)化出行環(huán)境。五是通過機動車道瘦身，增加綠色交通路權比例。六是設置安全過街通道。將行人和自行車、電動車過街分道設置，保障通行安全。七是設置下沉式道路，保障地面慢行空間，增強快速通行能力。八是設置慢行空間保護設施。在人行道、自行車道等與汽車道交匯的處設置小石柱，抬高路緣石高的高度，防止汽車入侵慢行空間。
（4）從管理措施上保障路權分配。一是設置公交專用道，確保公交優(yōu)先。二是設置騎行專用道，保證電動車、自行車路權。三是設置騎行候燈區(qū)，確保慢行優(yōu)先。為避免支路機動車與自行車和電動自行車之間的相互干擾，在機動車停止線前布置自行車候燈區(qū)。把停車線退后10米左右，留出足夠的空間給自行車和電動車。同時在信號燈的控制上也采取自行車優(yōu)先機動車變綠的措施，讓自行車優(yōu)先通過路口，緩解兩種交通方式之間的影響。
（5）解決影響路權的矛盾和沖突點。一是清除電線桿、電箱等“攔路虎”，保障行人通行暢順。二是規(guī)劃和建設電動車和自行車的停放站點，清理和整頓車輛亂停放行為，確保停車規(guī)范化。三是規(guī)范建設和管理退讓道路空間。整治項目退界空間，打通圍墻，強化小區(qū)通達性。
4、連續(xù)綠道
分別從宏觀、中觀、微觀三個層面對中心城區(qū)慢行系統進行優(yōu)化，明確不同等級道路的不同功能，打造層級清晰的慢行網絡體系。提出適合一般慢行網絡（步行、自行車）的設計方案，通過增加路網密度，設置自行車專用道，建設市區(qū)綠道網，形成慢行交通網絡，營造了宜人的慢行系統。針對城市慢行系統密度不夠，通達性不夠，不安全、不舒適。我們主要采取三方面措施。
（1）建設市區(qū)綠道網，形成慢行交通網絡。通過優(yōu)化現狀綠道系統，完善自行車配套基礎設施，健全線路指示標識，建設沿岸、沿湖觀景自行車道，營造安全、舒適、便捷的騎行環(huán)境，引導市民選擇騎自行車出行，緩解交通壓力。目前，湛江市區(qū)共規(guī)劃綠道線路13條，全長約400公里，設置103個驛站，現已建成綠道142.3公里，基本將市區(qū)主要公園和重要公共服務設施節(jié)點串聯起來，形成了良好的慢行交通網絡。
（2）設置友好過街設施，保證慢行優(yōu)先。在過街設施的標識上，明確保障行人的空間權力，建設有特色的、行人友好的標識系統，保障行人安全便捷通行。
（3）建設自行車高速公路，倡導綠色出行。整治岸線功能，結合廣州灣大道建設一條長度約10.7公里，禁止行人行走及汽車行駛，專門用于騎行的“自行車高速公路”，提高赤坎和霞山兩個城區(qū)間的騎行速度，減少交通擁堵和碳排放。同時，建設從高鐵站到市區(qū)自行車高速公路。未來計劃規(guī)劃建設連接各縣市區(qū)的區(qū)域自行車高速公路，形成一個連續(xù)、循環(huán)、高效的自行車高速公路系統。
5、公交都市
在城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃中明確公共交通在城市客運中的主導地位，形成以大中運量公共交通為骨架，常規(guī)公交為基礎，出租車和水上客運為補充的發(fā)展模式。建設公交信息指揮系統、公交出行服務系統、電子站牌等智能公交系統建設，中心城區(qū)實現了APP智慧公交。推廣純電動新能源公交車的應用，打造“綠色公交”，中心城區(qū)公交全部采用新能源公交車。針對公共交通與用地缺乏協調、公交用地缺乏保障、路權缺乏保障，不同綠色交通方式的接駁不順等問題，我們堅持“政府主導、公交公益、公交公辦”的發(fā)展方向，收回公交營運權，市區(qū)公交統一由公交集團來經營。并提出規(guī)劃、建設、路權、保障“四個優(yōu)先”。
（1）規(guī)劃優(yōu)先（樞紐、場站規(guī)劃）。編制《湛江市公共交通體系專項規(guī)劃》，以規(guī)劃引導建設。優(yōu)先保障公交場站用地，加快公交首末站、樞紐站、綜合車場和港灣式停靠站等城市公交站場建設，提高公交進場率。
（2）建設優(yōu)先（基礎設施）。科學設置公交站場，完善公交基礎設施。建設海田公交樞紐站場，海東新區(qū)客運樞紐站大型公交綜合站場及一批公交首末站。
（3）路權優(yōu)先（專用道）。重新劃分城市道路路權，市區(qū)城市道路劃分20.4公里公交專用道，保證公交車在高峰期時段順利通行。
（4）保障優(yōu)先（車輛、設備）。一是加大車輛更新力度，提升綠色公交硬件設備。購置170輛LNG公交車和371輛新能源公交車以及376輛純電動公交車，成為全國地級市營運公交純電動車最多的城市，全國第一個公交車WIFI全覆蓋的城市，與全國35個城市實現IC卡互聯互通。推行公交GPS調度系統，探索公交智能電子站牌的創(chuàng)新應用，建設手機APP系統，提高公交車發(fā)車頻率和準點率，增加車輛班次、縮短班時班隔，讓市民直觀掌握車輛位置、道路及車廂擁堵情況。二是加大基礎設施建設力度，投入近千萬元資金新建56座款色新穎的港灣式候車亭，港灣停靠站的建設留出足夠的騎行空間，保障騎行人的安全和騎行通暢度，確保道路通行效率不受公交車進出站的影響。三是發(fā)展公共租賃自行車。公共自行車驛站與公交站無縫接駁，打通公共交通“最后一公里”。主城區(qū)現有自行車站點472個，公共自行車設備10000套，基本實現市區(qū)范圍全覆蓋，全市平均每天租用達3.5萬人次。
（二）以主城區(qū)治水為突破，加快建設海綿城市
湛江位于廣東西南部，地處北熱帶季風氣候區(qū)，受海洋氣候調節(jié)，常年有熱帶風暴、臺風影響，雨量比較充沛，年均雨量1417-1802毫米，地面雨水主要通過河涌或者排水管渠流入大海，老城區(qū)常受“水浸街”困擾。
根據國家建設海綿城市的要求，結合湛江城市實際，編制出臺《湛江市海綿城市專項規(guī)劃及試點區(qū)域實施方案》，制定了海綿城市建設技術標準化管理規(guī)范，明確人行鋪裝、雨水溝渠設計、停車場生態(tài)、屋頂綠化等22個技術標準，集中整治市區(qū)河涌和水浸街黑點，實施公園綠化低影響開發(fā)建設、海綿小區(qū)試點、城市道路雨水系統構建試點、城市河渠低影響開發(fā)雨水系統試點、海綿城市示范區(qū)和完善城市規(guī)劃編制及管理規(guī)定六大行動計劃。除試點區(qū)域確定建設130多個項目外，還同步編制試點區(qū)域外239項建設項目庫，實行滾動編制制度，使海綿城市建設工作達到整體協調，穩(wěn)步推進，起到以點帶面的示范作用。
按照海綿城市的建設要求，我們堅持在城市建設中牢固樹立雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的理念，自覺落實“先底后圖”“先自然后人工、先地下后地上”的建設要求，最大限度減少水泥地面，減少不透水硬化鋪裝，減少占用涵養(yǎng)水源的林地、草地、濕地；依托新區(qū)開發(fā)建設，探索創(chuàng)新融資模式，開展并擴大地下綜合管廊建設試點。結合海綿城市建設，著力改善提升城區(qū)水環(huán)境，出臺實施《湛江市主城區(qū)水系綜合整治三年實施計劃（2015--2017年）》，全面整治主城區(qū)22條河涌，大力施截污管道、污水處理、生態(tài)修復和生態(tài)補水四大類共48項治理項目，至2017年實現污水變清水，至2020年實現清水變生態(tài)水，至2025年實現生態(tài)水變直飲水。
金沙灣
（三）以推進垃圾分類回收為突破口，加快建設循環(huán)城市
湛江是國家循環(huán)經濟示范城市，在廣東省繼廣州市之后成為第二個獲此殊榮的城市。湛江開發(fā)區(qū)、奮勇高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)分別是國家、省循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。湛江市建設國家循環(huán)經濟示范城市主要以垃圾分類回收為突破口，實行分類、分袋、分裝、分放、分運、分責“五分”，建設了馮村垃圾焚燒廠，實現城市生活垃圾無害化處理。并從以下八個方面發(fā)力：
一是以布局優(yōu)化為著力點，進一步大力發(fā)展園區(qū)經濟，推動產業(yè)集聚規(guī)模化發(fā)展，同時推動現有園區(qū)的循環(huán)化改造和升級，推動園區(qū)關聯產業(yè)之間的高效耦合；二是以鋼鐵石化產業(yè)集群為著力點，拓展延伸發(fā)展裝備、能源電力、化工和新型建材、物流服務等產業(yè)鏈條，構建完善的重化工業(yè)海港經濟產業(yè)鏈條；三是以產業(yè)轉移園為著力點，推動轉移產業(yè)與湛江市現有產業(yè)的高效對接及與周邊城市的錯位發(fā)展；四是以強化規(guī)模化、設施化、標準化、品牌化和循環(huán)化農業(yè)基礎為著力點，大力發(fā)展節(jié)水型高效農業(yè)，推動工農復合發(fā)展；五是以再生資源回收利用體系和生活垃圾分類回收、集中處理體系建設為著力點，健全社會層面資源循環(huán)利用體系；六是以推廣普及綠色消費模式和循環(huán)文化為著力點，推動形成循環(huán)型社會；七是以完善城鎮(zhèn)生態(tài)型基礎設施建設為著力點，促進產城融合發(fā)展，建設美麗湛江、智慧湛江；八是以體制機制創(chuàng)新為著力點，推動建立長效機制。
目前，湛江在赤坎金沙灣片區(qū)開展“三個城市”建設樣板區(qū)建設，推進“腳印”路網、“海綿”試點和“循環(huán)”社區(qū)建設，試點城鄉(xiāng)生活垃圾分類回收和集中處理，打造城市轉型發(fā)展樣板片區(qū)。通過打通社區(qū)圍墻、科學分配路權、加建風雨連廊、廚余垃圾分類處理、推行限塑令、綜合整治環(huán)境、整治車輛亂停放等一些列措施，實現了垃圾分類回收處理，打造了宜人的慢行出行環(huán)境。作為環(huán)境綜合治理的難點問題，在金沙灣已得到有效的解決，這一成功做法將在湛江廣泛推廣與應用。
