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2025年07月16日
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6月27日, 由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主辦的撤縣（鎮(zhèn)）改市系列之三暨第28期城市化茶話在北京富達爾城市發(fā)展研究院舉行。本期茶話以“特色小鎮(zhèn)的實踐與培育”為主題，邀請了中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員、經(jīng)濟學(xué)博士、城市與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃咨詢專家、北京富達爾城市發(fā)展研究院院長劉世能主講，并邀請我國城市化、城市規(guī)劃、投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的專家、學(xué)者和企業(yè)家展開觀點對話與交流。
本期茶話活動由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任兼秘書長、《城市化》雜志社社長蔡義鴻主持，包括中新社、《光明日報》、《城市化》雜志、城市化網(wǎng)、新浪網(wǎng)在內(nèi)的多家媒體記者參加了本次活動。
指導(dǎo)單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會、國土資源部科技專家咨詢委員會
主辦單位：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會
承辦單位：北京富達爾城市發(fā)展研究院
媒體支持：《城市化》雜志 城市化網(wǎng) 中新社 光明日報 新浪網(wǎng)
地 點：北京富達爾城市發(fā)展研究院會議室
主 持 人：蔡義鴻 城市化委員會副主任兼秘書長
主題演講〉〉〉
劉世能：特色小鎮(zhèn)的實踐與培育
劉世能：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員、經(jīng)濟學(xué)博士、北京富達爾城市發(fā)展研究院院長
十多年來，我一直專注城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究和咨詢工作，曾在政府機關(guān)、銀行、投資公司、房地產(chǎn)公司、高新技術(shù)企業(yè)等多個領(lǐng)域工作，具有“官、產(chǎn)、學(xué)、研”的完整經(jīng)歷。多年的工作經(jīng)驗總結(jié)，發(fā)現(xiàn)很多人都缺乏一種跨界思維，所以我將自身經(jīng)驗加以整合，于19年前開始建立城市發(fā)展智庫，從事城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究。
自2016年8月份三部委聯(lián)合發(fā)文計劃培育一千個特色小鎮(zhèn)起，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)起云涌。我認為今年小城鎮(zhèn)的建設(shè)已到風(fēng)口。曾有企業(yè)向我表示，今年要建設(shè)幾十甚至上百個特色小鎮(zhèn)。然而，特色小鎮(zhèn)的建成至少需要四五年時間，僅憑一家公司根本無法做到。這說明，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是大勢所趨，但是在發(fā)展過程中仍存在很多認識誤區(qū)。
基于特色小鎮(zhèn)的策劃與建設(shè)，我想重點談六個方面的問題。
一、如何理解特色小鎮(zhèn)
◎特色小鎮(zhèn)的認識誤區(qū)
當前，社會各界對于特色小鎮(zhèn)的理解五花八門，以房地產(chǎn)公司為例，大多數(shù)房地產(chǎn)公司理解的特色小鎮(zhèn)僅僅是賣房子，為小鎮(zhèn)居民提供住房。今后的房地產(chǎn)還有很大的前景，所以，基于特色小鎮(zhèn)來賣房子的想法沒錯。但未來小城鎮(zhèn)如果沒有生活方式的營造，沒有良好公共服務(wù)的配套，想賣好房子很難。當前，對特色小鎮(zhèn)的認識到底有哪些誤區(qū)？一是將特色小鎮(zhèn)等同于建制鎮(zhèn)。實際上，特色小鎮(zhèn)相比于建制鎮(zhèn)，地域范圍通常較小，且不一定具有行政功能，特色小鎮(zhèn)重點突出特色和創(chuàng)新，因此，特色小鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)在概念本質(zhì)上是不同的。二是將特色小鎮(zhèn)等同于新城區(qū)，在實際發(fā)展過程中，新城區(qū)為城市建成區(qū)，有城無鄉(xiāng)。而特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結(jié)合體，強調(diào)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。因此新城區(qū)和特色小鎮(zhèn)在特征、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展方式等方面不同。此外。特色小鎮(zhèn)的認識誤區(qū)還在于它與旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、房地產(chǎn)項目等概念相混淆。
◎特色小鎮(zhèn)的定義
我認為，特色小鎮(zhèn)是以生態(tài)為基礎(chǔ)，文化為靈魂，特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施為支撐，以營造新的生活方式為目的，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念建設(shè)的創(chuàng)新型田園小城。
首先，特色小鎮(zhèn)一定是城市的一種，但它不屬于城區(qū)，而是田園小城。其次，特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)特征是生態(tài)良好、具有文化魅力和文化特色。第三，特色小鎮(zhèn)有特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施為支撐，二者缺一不可。第四，特色小鎮(zhèn)以營造新的生活方式為目的。當前，中國發(fā)展到一定階段，社會出現(xiàn)不同社會階層的變化，而特色小鎮(zhèn)的核心是把城里人的消費引入小城鎮(zhèn)，從商業(yè)的角度講，是要賺城里人的錢，而不是賺農(nóng)村人的錢。吸引城市人消費，就要圍繞被吸引人群，營造與之相適應(yīng)的生活方式。另外，特色小鎮(zhèn)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享的理念進行建設(shè)，突出創(chuàng)新。
中央政府對小城鎮(zhèn)特色的總結(jié)我很認可。特色小鎮(zhèn)即為：產(chǎn)業(yè)上“特而強”，功能上“聚而合”，形態(tài)上“小而美”，機制上“活而新”。
理解小城鎮(zhèn)最重要的是理解小城鎮(zhèn)四大關(guān)鍵特征。其一，小城鎮(zhèn)是由九大體系構(gòu)成的復(fù)合型社會生態(tài)體系。其二，特色小鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)和自然環(huán)境為基礎(chǔ)。其三，特色小鎮(zhèn)建設(shè)以政府的支持和投融資的支撐為依托。其四，特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)城一體化的綜合開發(fā)為手段，強調(diào)綜合開發(fā)，而非單一開發(fā)。
◎特色小鎮(zhèn)的理想標準
第一、特色小鎮(zhèn)規(guī)模要適中。雖然國家規(guī)定三平方公里，但是我認為中國國土遼闊，各地的情況不一樣，應(yīng)因地制宜。
第二、生態(tài)環(huán)境良好。綠色低碳，擁有健康的環(huán)境。
第三、文化魅力突出。具有個性特色和人文精神。
第四、空間景觀宜人。布局和諧，擁有可品味的景觀。
第五、產(chǎn)業(yè)充滿活力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，結(jié)構(gòu)合理。
第六、公共服務(wù)完善。公共服務(wù)設(shè)施齊全，具備人性化服務(wù)。
第七、居住方便舒適。社區(qū)居住舒適，生活便捷。
第八、社會高度文明。素質(zhì)提高，社會和諧。
◎特色小鎮(zhèn)的類型與建設(shè)關(guān)鍵點
特色小鎮(zhèn)有很多種類型，包括特色農(nóng)業(yè)型、文化旅游型、新興產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)主題型、養(yǎng)生養(yǎng)老型、工業(yè)主題型等等。比如：杭州基金小鎮(zhèn)是以新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)；北京周邊圍繞養(yǎng)生養(yǎng)老人群打造的康養(yǎng)主題小鎮(zhèn)；一些商貿(mào)樞紐城市打造的商貿(mào)主題小鎮(zhèn)；一些特色工業(yè)地區(qū)打造的汽車小鎮(zhèn)、茅臺小鎮(zhèn)等；我國廣大的中西部地區(qū)以農(nóng)業(yè)種植為主，把農(nóng)業(yè)和二產(chǎn)、三產(chǎn)結(jié)合起來，可以打造特色的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。
近幾年，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在全國鋪開，專家們也各抒己見，但對某些觀點我不太茍同，根據(jù)十多年來對于城鎮(zhèn)化的綜合跨界研究，我認為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該抓住五個關(guān)鍵點：
關(guān)鍵點一：生活方式營造。營造人的生活方式是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根本，而非農(nóng)民的市民化。農(nóng)民的市民化無法解決盈利問題，無法解決高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。我們歡迎農(nóng)民進城，但特色小鎮(zhèn)的核心不是農(nóng)民進城，而是城市居民下鄉(xiāng)，其次是產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)。要留得住人，要有生活方式的營造，否則特色小鎮(zhèn)只能以失敗告終。
關(guān)鍵點二：復(fù)合體系建設(shè)。特色小鎮(zhèn)包含生態(tài)體系、社會體系、文化體系、空間體系等一系列綜合性的復(fù)合體系的建設(shè)。涉及到醫(yī)療、教育、體育、文化、地下管網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)等多個方面，單獨的一家企業(yè)恐難做到。
關(guān)鍵點三：跨界資源整合。沒有跨界整合資源，特色小鎮(zhèn)無法建設(shè)。有企業(yè)專門請城市規(guī)劃院為其規(guī)劃，在沒有特色的地方開展特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，我認為這種做法是相當錯誤的。理由是投資大、周期長、建設(shè)慢，會把企業(yè)拖垮。
企業(yè)投資特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不能僅僅按照詳規(guī)、控規(guī)的指標規(guī)定進行，而是要解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)面向何種市場、設(shè)計什么項目組合、如何進行投融資、如何設(shè)計盈利模式、如何開發(fā)、運營等問題。沒有提前解決好上述相關(guān)問題，又缺乏實際操作經(jīng)驗，項目必死無疑。所以，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須要有方案設(shè)計、模式設(shè)計、標準產(chǎn)品設(shè)計等等。特色小鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)時間長，一兩年無法完成。因此，必須要有資源的跨界和整合。
關(guān)鍵點四：商業(yè)模式設(shè)計。商業(yè)模式設(shè)計包括開發(fā)模式、投融資模式、運營管理模式和盈利模式的設(shè)計，而這種跨領(lǐng)域的跨界模式，過去大家沒有從事過，大多數(shù)搞綠化只是搞綠化，搞農(nóng)業(yè)只是搞農(nóng)業(yè)。因此，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，缺少合作的商業(yè)模式是很難成功的。
關(guān)鍵點五：項目方案落地。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要整合上下游資源要素，設(shè)計標準化產(chǎn)品，做好項目的方案策劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃策劃、開發(fā)建設(shè)策劃、重點項目策劃、 投融資方案策劃、招商營銷方案策劃等，保障特色小鎮(zhèn)的成功實施。
總之，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該強調(diào)體系化思維，強調(diào)資源的整合。資源的整合包括四個方面：權(quán)力政府資本整合、金融資本整合、產(chǎn)業(yè)資本整合、智庫資本整合。資源的整合能夠解決政策與市場脫節(jié)的問題，從而解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的實際困惑。
二、如何認識特色小鎮(zhèn)規(guī)劃
◎特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的四大誤區(qū)
第一、忽視策劃規(guī)劃。首先不重視規(guī)劃；其次規(guī)劃的體系不清楚；第三規(guī)劃流程不規(guī)范。我國很多城鎮(zhèn)建設(shè)存在“窮規(guī)劃、富建設(shè)”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)建設(shè)初期不舍得對規(guī)劃投資，未謀先動，導(dǎo)致企業(yè)身家性命緊系其中，一損俱損。
第二、重視“硬規(guī)劃”，忽視“軟規(guī)劃”。“硬規(guī)劃”偏重建筑、道路、景觀、市政等設(shè)計，使特色小鎮(zhèn)在工程建設(shè)、總體布局、控制規(guī)劃等方面符合國家和行業(yè)的一些強制標準，有其弊端和絕對性。而軟規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)性方案，側(cè)重以經(jīng)營的思維進行完整的方案策劃，此類規(guī)劃在一定程度上直接決定了城鎮(zhèn)發(fā)展方向、思路、模式、步驟和策略。在實際操作時，一定要先編制“軟規(guī)劃”，經(jīng)過充分研究，明確發(fā)展方向、階段、步驟、路徑，進而再編制“硬規(guī)劃”，通過空間、指標、工程等形式加以表現(xiàn)。
第三、重視專項規(guī)劃，忽視跨界融合的銜接。單純的專項規(guī)劃無法解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問題，因此，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃需要多行業(yè)、多領(lǐng)域的系統(tǒng)整體謀劃。
第四、重視機構(gòu)資質(zhì)，忽視專業(yè)機構(gòu)能力。很多機構(gòu)被資質(zhì)所限，嚴重忽視其實際操作能力。
目前，特色小鎮(zhèn)的很多規(guī)劃是缺乏靈魂、缺乏方案、缺乏抓手和步驟、缺乏盈利模式的“硬規(guī)劃”，建成后的特色小鎮(zhèn)無法帶來人氣、商氣、財氣。
◎特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的意義
規(guī)劃有用嗎？當然！以石景山的規(guī)劃為例，我們?yōu)槭吧椒?wù)了十多年，策劃了60多個項目，提出了石景山的發(fā)展定位——CRD（即：文化、娛樂、休閑），對石景山的發(fā)展起到卓有成效的作用，主要表現(xiàn)在：
第一、石景山土地資源有限，國務(wù)院把土地交給首鋼開發(fā)，通過我們對石景山區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)研究，對其老工業(yè)城區(qū)的改造提出切實可行的策劃方案，指導(dǎo)石景山進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐漸引進了動漫、游戲、保險、金融等產(chǎn)業(yè)。十年前，石景山的重化工業(yè)占全區(qū)GDP的95%，短短十年之后，石景山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到85%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功完成。
第二、通過對重點項目的策劃，將石景山僅為1.08平方公里的八大處科技園成功納入到中關(guān)村科技園。
第三、通過完整的方案策劃，聯(lián)合門頭溝、房山等各方投資，經(jīng)由南水北調(diào)進行水處理，實現(xiàn)了永定河的生態(tài)治理，將石景山打造成山水相伴的宜居城區(qū)。
經(jīng)過幾百個規(guī)劃的實踐，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)劃的成功實施首先需要政府的高度重視，其次要選對智庫咨詢機構(gòu)，最后要有充分的社會資本支持力度。
所以，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃第一要理清思路，第二要統(tǒng)一思想，第三要明確策略，第四要確定模式，第五要征求上級政策支持，第六要整合資源。
◎特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的流程
第一，先不要做控規(guī)，要先影響政府，做好概念性策劃，而不是概念規(guī)劃。
第二，辦好手續(xù)，在規(guī)劃部門辦手續(xù)前要準備好方案。
第三，辦手續(xù)需要爭取哪些條件支持？比如農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地分別需要多少？建設(shè)用地、林地、商業(yè)用地要多少？建筑密度、容積率等需要多少？所有問題要考慮全面。
第四，特色小鎮(zhèn)周邊配套設(shè)施要建設(shè)好。
第五，要爭取優(yōu)惠政策。
概念策劃要深入，要考慮后續(xù)經(jīng)營，就要有開發(fā)建設(shè)方案，涉及到每個階段的任務(wù)，包括空間功能分區(qū)、每個功能區(qū)的配比、項目組合、靜態(tài)動態(tài)投資等等。通過概念策劃影響控規(guī)、詳規(guī)，然后系統(tǒng)謀劃特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，招商引資，最后開展建筑設(shè)計。
一個項目的流程包括可行性研究、戰(zhàn)略規(guī)劃、專項規(guī)劃，最后是建設(shè)設(shè)計。
三、如何打造特色小鎮(zhèn)的特色
特色小鎮(zhèn)，其特色從哪些方面體現(xiàn)？包括五個方面：一是產(chǎn)業(yè)，二是文化，三是空間，四是生態(tài)，五是體制創(chuàng)新。
◎產(chǎn)業(yè)特色
產(chǎn)業(yè)特色是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重，產(chǎn)業(yè)特色的打造要結(jié)合當?shù)氐那闆r，突出其自然優(yōu)勢，進而打造其特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主業(yè)突出、業(yè)態(tài)合理。特色小鎮(zhèn)的特色最好具有唯一性，不能“百鎮(zhèn)一面”。
一位老板想在山西的一片農(nóng)業(yè)區(qū)建四合院和小農(nóng)莊式的特色小鎮(zhèn)，原因之一是山西人家鄉(xiāng)觀念很強，愿意在家鄉(xiāng)買房，但在北京買過高樓大廈的人還愿意到縣城買房子嗎？所以房地產(chǎn)要創(chuàng)新，不要清一色的高樓大廈，這是第一個商機。第二，當?shù)赜刑厣鏄浞N植，幾百年的梨樹景色非常壯觀，土壤條件比較好，當?shù)厥a(chǎn)的有機紅薯、胡蘿卜，都是養(yǎng)生養(yǎng)老需要的健康食品。旅游人群主要分兩類，一類是周邊縣市人群，一類是外地旅游人群。因此抓住特色，圍繞特色農(nóng)業(yè)做文章，通過做強特色農(nóng)業(yè)，營造特色鄉(xiāng)村景觀，做亮旅游，把農(nóng)產(chǎn)品做成包裝禮品，進而營造特色的生活方式，吸引更多的人來旅游。通過把農(nóng)業(yè)和休閑度假結(jié)合起來，打造以梨為主題特色的產(chǎn)業(yè)鏈，特色小鎮(zhèn)就建設(shè)成功了。
◎文化特色
文化包括五個方面：一是文化資源，二是文化事業(yè)，三是文化產(chǎn)業(yè)，四是文化景觀，五是文化活動。浙江的龍泉青瓷小鎮(zhèn)，有一產(chǎn)、二產(chǎn)，也有三產(chǎn)。我們聚焦其傳統(tǒng)的青瓷產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，為其量身打造特色小鎮(zhèn)。重點圍繞其青瓷文化底蘊進行深入挖掘。比如博鰲論壇，實際上是文化活動；茅臺鎮(zhèn)，酒是其產(chǎn)業(yè)特色也是文化特色。
◎空間特色
貴州遵義鄉(xiāng)村旅游建設(shè)得很好，結(jié)果其他村莊效仿建設(shè)，導(dǎo)致了審美疲勞，反而丟失了特色，所以特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能千篇一律。哈爾濱打造大型地中海風(fēng)情特色小鎮(zhèn)項目，北國雪鄉(xiāng)搞地中海風(fēng)情，這就是不倫不類，長期來看是沒有生命力的。鞍山鞍鋼的舊城改造，馬路兩邊統(tǒng)一建十層左右高的房子，房子連房子，連一個小空間都沒有，清一色的兩堵墻，建筑毫無特色可言。
◎生態(tài)特色
特色小鎮(zhèn)的生態(tài)景觀如何營造？兩堵墻之間掛兩個吊蘭，就把文化味體現(xiàn)出來了，還有城市路燈的營造，都能體現(xiàn)文化特色。空間如何營造？我認為要真正以人為本，絕不能按照大城市一樣建設(shè)，而是一定要考慮小城鎮(zhèn)的山川地貌，因地制宜。有些山地小鎮(zhèn)很漂亮，應(yīng)該加以保留，增加山地營造的空間。比如三亞的空間特點就是山、海、河、橋、城，片面發(fā)展房地產(chǎn)的后果是導(dǎo)致城市建設(shè)缺乏特色，山的空間被破壞，反過來想補救比較難。
◎體制創(chuàng)新
特色小鎮(zhèn)運作機制要“破舊去僵”，做到“活而新”。莫干山的特色小鎮(zhèn)，把丘、野、谷、嶺、峰打造出來了，所以，特色小鎮(zhèn)要因地制宜，生態(tài)特色要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜人。此外，還要進行體制創(chuàng)新，做好相應(yīng)的服務(wù)。體制機制不健全，小城鎮(zhèn)的建設(shè)吸引力不足，就很難留住人。
四、如何引入消費客群
特色小鎮(zhèn)要考慮市場化運作，考慮如何引入消費客群的問題。如目標客群如何定位?要面向哪些客群？目標客群的生活方式如何？如何滿足目標客群的生活需求？產(chǎn)品組合如何構(gòu)成？人氣怎樣導(dǎo)入？這些問題都要考慮在內(nèi)。
首先要研究目標客群。有一家做特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)公司，在北京周邊拿到地，結(jié)果蓋的房子賣不出去。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐姆康禺a(chǎn)樓盤很大且沒有綠化，人氣不高。
為吸引人氣，建議由企業(yè)出資配套建設(shè)兒童濕地公園，再建一個兒童娛樂中心和兒童課外輔導(dǎo)中心。這些兒童設(shè)施完善后，人氣聚攏起來了，土地逐漸升值，小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)經(jīng)脈也被徹底打通。之后再建設(shè)地下空間設(shè)施，提供醫(yī)療、生活、餐飲各個方面配套，吸引周邊養(yǎng)生、度假的人群，再由當?shù)厝藥映抢锶藖硐M。
其次，研究目標客群，就要研究目標客群的需求。以老人為例。研究老人的吃、住、行和養(yǎng)，要圍繞老人的需求展開。我們小區(qū)一位老太太有三套房，自己住一套，其他兩套無償提供給兒童教育機構(gòu)和信教的教徒做活動用，結(jié)果老人去世卻無人知曉，這就是老人的孤獨。還有老人的飲食，一些高血糖、高血壓的老人可以活動，但無法自己做早飯，兒女不在身邊，小區(qū)也沒有提供相應(yīng)的膳食。還有心理輔導(dǎo)、餐飲、醫(yī)療、活動等，都是老人的需求所在。居家養(yǎng)老也好，集中養(yǎng)老也罷，不同的養(yǎng)老模式都有不一樣的弊端，理想的解決方式就是在城市周邊打造特色小鎮(zhèn)，先吸引年輕人來工作買房，再吸引老人來居住生活。第一是營造生活方式吸引老人，第二是解決盈利點單一的問題。
所以，如何引入消費客群，如何設(shè)計目標客群需要的生活方式十分關(guān)鍵。
五、如何促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
政府、企業(yè)對如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問題十分頭疼。過去的高校沒有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)，我們國家研究產(chǎn)業(yè)的有兩類人，一種是研究行業(yè)大勢，另一種是發(fā)改委系統(tǒng)研究行業(yè)產(chǎn)業(yè)的人員，但是真正研究產(chǎn)業(yè)怎樣操作，怎樣進行市場化運作的人特別少。很多政府、企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中過分追求大數(shù)據(jù)、3D打印、機器人等時髦概念，沒有自己個性化的觀點主張。所以，我認為產(chǎn)業(yè)的選擇是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步。
特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)遵循哪些原則？我認為包括四點：第一是因地制宜，第二是效益優(yōu)先，第三是政策引導(dǎo)，最后是生態(tài)為重。
產(chǎn)業(yè)選擇最重要選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選擇一些關(guān)聯(lián)性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒁?guī)模效益明顯、經(jīng)濟效益顯著、技術(shù)創(chuàng)新顯著、能夠形成規(guī)模化且能夠盈利的產(chǎn)業(yè)進行導(dǎo)入。
產(chǎn)業(yè)選擇要有產(chǎn)業(yè)鏈思維。比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包括哪些環(huán)節(jié)？從生產(chǎn)、加工、流通到消費各個環(huán)節(jié)，可能發(fā)展哪些？結(jié)合當?shù)貙嶋H操作的可行性，如何延伸旅游、參觀、體驗、研發(fā)等功能，以產(chǎn)業(yè)鏈的思維打造適合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成也是一樣，比如健身、地產(chǎn)、管理、服務(wù)、養(yǎng)老，幾個方面都是相互關(guān)聯(lián)和配套的。
我們在山西一個最不容易發(fā)展小鎮(zhèn)的地方做了實驗，圍繞種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及市場銷售，結(jié)合旅游、體驗、養(yǎng)老，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過依托農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)、超越農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，給當?shù)亟?jīng)濟帶來良好促進作用。我們在江蘇如皋打造石材小鎮(zhèn)，通過將文化創(chuàng)意、平臺支撐、科技創(chuàng)新、國際交流結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)鏈條打通。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些策略？一是統(tǒng)籌發(fā)展、規(guī)劃先行；二是轉(zhuǎn)變思維、聯(lián)動發(fā)展；三是集中力量、突出重點；四是產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展；五是區(qū)域互動、借勢發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入應(yīng)該遵循哪些策略？首先以人氣為先，其次以商氣為重，最后以品牌為主。
河南商丘地處平原，缺山少水，當?shù)卣霃娜宋恼伊咙c，把灌溉水首先建起來，但其核心區(qū)六平方公里，只有八千萬的建設(shè)費用，拆遷安置就需要一兩個億，根本實施不了。我們?yōu)槠洳邉澫葘?dǎo)入人氣，再引入商家，最后圍繞當?shù)叵M，建設(shè)相配套的醫(yī)療資源、文化資源，通過人氣為先的原則進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，效果很好。
六、如何整合多方資源
整合資源的方式一是搭建平臺，二是整合資本，三是聚集企業(yè)，四是制定標準，五是樹立典范。
◎如何搭建平臺？
我們國家的協(xié)會、組織并不發(fā)達，體制機制沒有吸引力。我去我國的臺灣考察，臺灣的行業(yè)協(xié)會一般由幾十人的團隊在做服務(wù)，到了年底，產(chǎn)品展示會和投資交流會請企業(yè)報名參加，為其提供一攬子服務(wù)。我覺得真正的行業(yè)組織一定要有服務(wù)團隊，一定要有模式以及專業(yè)機構(gòu)的合作，否則平臺沒有生命力。
◎如何整合資源？
平臺不能太單一，最好有產(chǎn)業(yè)資本、智力資本、權(quán)力資本，實現(xiàn)多方共贏，防止過分雷同。
◎如何集聚企業(yè)？
將養(yǎng)老、加工、綠化、教育、醫(yī)療等不同部門、行業(yè)、專業(yè)的資源整合起來，建立合作關(guān)系，實現(xiàn)“跨界”合作，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
◎如何制定標準？
打造什么樣的主題特色小鎮(zhèn)？我認為，特色小鎮(zhèn)可以作為一個產(chǎn)品來打造。海南或者廣東一些地區(qū)，有湖泊、溫泉、耕地，但建設(shè)特色小鎮(zhèn)都沒有方向，究其原因，是因為沒有標準產(chǎn)品。標準化的產(chǎn)品設(shè)計是多元主體合作、資源整合的前提。
◎如何樹立典范？
要想推廣一個產(chǎn)品，比如萬達，過去別人賣房子的時候，萬達去做綜合體，建成之后快速復(fù)制，效果很好，因為有示范就有了生命力。所以，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須打造一個樣板。我前年到山東菏澤去時，有一個公司利用廢舊工廠做電商，一年內(nèi)就完成了，招商了三百多家企業(yè)，還未盈利就已經(jīng)吸引各地區(qū)部門參觀學(xué)習(xí)，這就是典范的作用。
柏文喜：重視原住民參與實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的城鄉(xiāng)共同發(fā)展
柏文喜：眾和昆侖(北京)資產(chǎn)管理公司董事長
特色小鎮(zhèn)作為近來的熱門話題，各方都給予了極大關(guān)注。從目前的情況來看，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)往往來自于三個方面的動力：第一是原有的地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型的需要；第二是政府出于保增長的需要，需要培育新的經(jīng)濟增長點和尋求新的投資熱點，以塑造投資潛力不足狀態(tài)下促進經(jīng)濟發(fā)展的新抓手，所以從住建部到發(fā)改委、財政部都對特色小鎮(zhèn)給予了較高的關(guān)注，且有相應(yīng)的配套資金來加以支持；第三是一些產(chǎn)業(yè)資本或者金融資本尋求投資機會的需要，往往更加關(guān)注特色小鎮(zhèn)的盈利模式和投入產(chǎn)出。目前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)大有燎原之勢，有的房企聲稱要建設(shè)100個特色小鎮(zhèn)。
冷靜視之，如火如荼的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)重視原住民發(fā)展訴求的問題。特色小鎮(zhèn)的核心在于特色產(chǎn)業(yè)，而特色產(chǎn)業(yè)的形成有賴于原住民的充分參與。歷史地看，沒有當?shù)卦∶竦某浞謪⑴c則無法形成具有市場生命力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而當?shù)卦∶衲軌虺浞謪⑴c的則一定是具有當?shù)靥卣骱陀惺袌錾Φ漠a(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城市化的過程，也是生活方式城市化的過程。生活方式取決于生產(chǎn)方式，生產(chǎn)方式?jīng)Q定了生活方式，因此如何發(fā)掘當?shù)氐馁Y源稟賦，在更加廣闊的市場層面上尋求這一資源稟賦的價值增量，形成更高層面的新的產(chǎn)業(yè)循環(huán)和新的生產(chǎn)方式則是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)的核心。只有立足于當?shù)氐馁Y源稟賦，讓當?shù)卦∶癯浞謪⑴c，才能形成具有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上才能夠吸引支持更高層面的產(chǎn)業(yè)循環(huán)和新的生產(chǎn)方式形成的要素聚集，進一步提升特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和可持續(xù)性。
為有效保護原住民的利益和參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)、實現(xiàn)自身發(fā)展的權(quán)利，重新界定并嚴格限定政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的角色定位和行為邊界并提升原住民的組織程度是當務(wù)之急。政府作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，除了進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共秩序構(gòu)建之外，應(yīng)將自己界定為原住民和外來資本利益的協(xié)調(diào)方和裁判者，在現(xiàn)有法規(guī)之下充分尊重原住民的利益訴求的同時，給非政府組織以充分的發(fā)展和運作空間來提升原住民與外來資本的博弈能力，進而使得外來資本的利益訴求能夠與原住民的發(fā)展訴求實現(xiàn)有效結(jié)合，推動真正能夠經(jīng)得起市場檢驗、真正具有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)的形成，讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)落地生根和可持續(xù)發(fā)展。這樣才能真正賦予特色小鎮(zhèn)以市場化的生命力，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會的共同發(fā)展。
邵念強：以特色小鎮(zhèn)方式解決小微企業(yè)難題
邵念強：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會商業(yè)不動產(chǎn)專委會常務(wù)副主任、北京海渤灣投資顧問有限公司總經(jīng)理
我同意劉世能院長的觀點，特色小鎮(zhèn)要想建設(shè)好、運營好，必須處理好各個利益攸關(guān)方的關(guān)系，首先是政府的支持和引導(dǎo)，其次就是要尊重原住民的權(quán)益，要讓當?shù)氐睦习傩諒奶厣℃?zhèn)的發(fā)展中長期受益，否則特色小鎮(zhèn)項目既不可能持續(xù)，也不可能復(fù)制。在這一點上，絕大部分的地方政府和投資企業(yè)是有清醒認識的。
十幾年來，我本人既在建筑規(guī)劃設(shè)計院任職，同時也在投資公司和開發(fā)公司任職。在設(shè)計院討論特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計方案時，我更關(guān)注的是項目的市場定位依據(jù)和投資收益分析；在投資公司討論開發(fā)計劃時，我更關(guān)注不同層級的規(guī)劃方案、建筑設(shè)計方案與項目的市場定位及投資收益之間的關(guān)系。
既然是特色小鎮(zhèn)，必然是五花八門，不拘一格，各具特色，難以強求一律。同樣，既然叫特色小鎮(zhèn)，至少具備以下四個功能，一是小鎮(zhèn)賴以生存的產(chǎn)業(yè)，最好有主題有特色可持續(xù)；二是滿足小鎮(zhèn)舒適生活的公共配套，品質(zhì)最好接近大中型城市；三是小鎮(zhèn)要擁有綠色生態(tài)、清新優(yōu)美的景觀環(huán)境，最好是田園美景，這恰恰是大中型城市所稀缺的；四是文化氛圍，最好是本土的、有悠久歷史傳承的。上述四項中，特色產(chǎn)業(yè)定位是基礎(chǔ)，是核心，也是難點。特色小鎮(zhèn)如何為小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機會和空間，我們正在探索和嘗試。
我們在安徽六安的一個開發(fā)區(qū)里投資建設(shè)了一個別墅項目，2016年春天起，我們發(fā)現(xiàn)有不少人到售樓處以及政府招商部門打聽有沒有獨棟的房子可以買或租，用來從事生產(chǎn)加工。當?shù)仉m然有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，但園區(qū)里的標準廠房對小微企業(yè)來說一是太大了，二是功能也單一，不能滿足他們的需要。后來經(jīng)過調(diào)研，我們了解到，這些人從蘇州來，在蘇州虎丘周邊的城中村，經(jīng)過20多年的自然發(fā)展，形成了一個大規(guī)模的婚紗禮服生產(chǎn)基地，集中了七、八千家大大小小的企業(yè)和商家，其中70%是六安人。這里能生產(chǎn)上千個品類的婚紗禮服，產(chǎn)品從兩百多塊錢到幾千塊錢一套的都有，市場覆蓋全國各個省市及域外國家和地區(qū)。他們租住在城中村，樓下一層是展示交易區(qū)，大部分交易通過線上完成。二層進行生產(chǎn)加工，三層及以上是生活區(qū)。夫婦兩人，帶十幾個工人，一年有三四百萬的銷售額，在當?shù)胤浅Ｆ毡椤?/p>
近兩年來，蘇州市政府要整治虎丘地區(qū)城市風(fēng)貌，拆改城中村，擬將此類小微企業(yè)遷到旁邊新建的一個大商城里。在新建的商城里，不僅租金費用翻倍，而且只能滿足這些企業(yè)的展示功能和少量的交易，生產(chǎn)、生活、電子商務(wù)功能進不去，還要另擇他址。加上蘇州的人工成本也在上升，長期在外工作，照顧不了仍在六安的家人等原因，越來越多的六安籍小微企業(yè)主想回到家鄉(xiāng)，繼續(xù)發(fā)展婚紗禮服事業(yè)。
這種帶有一定藝術(shù)創(chuàng)作和小批量加工的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對生產(chǎn)場所的要求具有獨特性。常規(guī)的標準化廠房不能滿足其需求。如果讓這些廠家自己申請土地建廠，效率低，也不經(jīng)濟，更難以形成規(guī)模。在當?shù)卣闹С趾鸵龑?dǎo)下，我們抓住這個市場契機，與政府協(xié)調(diào)在平橋高新產(chǎn)業(yè)園里，規(guī)劃出六百畝地建一個園中園，并把它定位為特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，與常規(guī)的產(chǎn)業(yè)園形成差異化，為這些有需求的小微企業(yè)提供全方位的服務(wù)，提升他們的核心競爭力。
我們規(guī)劃的康橋特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化四個要素植入進去。在不超過土地面積7%，不超過建筑面積20%的范圍內(nèi)，將便捷的公共配套和生活要素統(tǒng)籌安排，解決入鎮(zhèn)企業(yè)和員工日常生產(chǎn)、營銷和生活需要，包括銀行、工商稅務(wù)登記、財務(wù)代理、電子商務(wù)推廣、日常居住、商旅接待、餐飲、咖啡茶社、超市、運動健身、影視娛樂以及幼兒托管等等，再加上有品位的建筑和街區(qū)，優(yōu)美的景觀環(huán)境，婚慶文化植入…… 一個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、公共配套完整、環(huán)境清新優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)即將在皖北呈現(xiàn)。目前，康橋特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的規(guī)劃方案已經(jīng)獲得了當?shù)卣呐鷾剩?月中旬即可開工，招商工作已經(jīng)同步進行。
2017年6月27日，是聯(lián)合國確定的首個中小微企業(yè)日。中小微企業(yè)數(shù)量占我國企業(yè)數(shù)量的90%以上，經(jīng)濟規(guī)模占全國的50%左右。我們講工匠精神的傳承，但大量的小微企業(yè)，特別是從事傳統(tǒng)手工業(yè)的小微企業(yè)卻很難找到合適的發(fā)展空間。像蘇州、六安的這樣的情況，在全國其他省市也都存在，這既是小微企業(yè)發(fā)展的難點，也是特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的機會。
康橋特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，占地600畝，總建筑面積40萬平米，其中滿足小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活需要的各類配套設(shè)施約8萬平米，租售兩便。擬引入300家中小微企業(yè)，解決6000人就業(yè)，并逐漸成為地方政府的重要稅源。優(yōu)美的建筑、步行街道和景觀，使小鎮(zhèn)成為區(qū)域婚慶文化中心，吸引周邊人群周末觀覽、休閑。我們期望把這樣一個特色小鎮(zhèn)做成樣板，能夠持續(xù)發(fā)展，并且能夠在其他地區(qū)不斷復(fù)制，不斷完善。
孫健：以共贏思維探索特色小鎮(zhèn)發(fā)展之道
孫 健：當代置業(yè)（中國）有限公司特色小鎮(zhèn)發(fā)展部總經(jīng)理、投資發(fā)展中心總經(jīng)理
我從事房地產(chǎn)開發(fā)方面的工作，當代置業(yè)專注于綠色科技地產(chǎn)的開發(fā)，十七年來，始終堅持“綠色科技+舒適節(jié)能+移動互聯(lián)的全生命周期生活家園”的核心競爭力，并打造中國綠色科技地產(chǎn)領(lǐng)域的標志性品牌——“ΜΟΜΛ”。
從去年開始，隨著市場形勢的變化，特色小鎮(zhèn)成了多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)選擇涉足的領(lǐng)域。今年我們也在逐漸布局。目前，當代置業(yè)已經(jīng)在特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域拓展并簽約了三個項目，皆位于大城市周邊，具備良好的自然資源和便利的交通環(huán)境。
對于房地產(chǎn)企業(yè)而言，我認為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有三點原則：第一，與政府形成雙贏局面；第二，要盈利；第三，風(fēng)險最小化。通過幫助政府拓寬并發(fā)展產(chǎn)業(yè)，進而與政府建立長期的合作關(guān)系。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)之上，改善環(huán)境面貌，促進當?shù)鼐蜆I(yè)，提升居民收入水平，形成政企雙贏。這是我們做特色小鎮(zhèn)的主要思路。
特色小鎮(zhèn)應(yīng)該如何選址？我認為有以下三點：
第一、距離一二線核心城市周邊50公里范圍之內(nèi)，具有好的交通設(shè)施（包括軌道交通、高速公路等）。第二、臨近景區(qū)，或者是具有深厚文化積淀的旅游度假區(qū)。第三、總體規(guī)模在五千畝左右，其中30%以上為建設(shè)用地。
這樣選址有利于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時降低風(fēng)險。
基于上述考慮，當代置業(yè)關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要定位于——以綠色科技為本底，以本地文化和資源為特色，打造集“綠色科技、創(chuàng)業(yè)樂居、醫(yī)養(yǎng)休閑、產(chǎn)融結(jié)合、全方位生活、全周期運營”于一體的“宜居、宜業(yè)、宜游”的MOMΛ特色小鎮(zhèn)。
從功能板塊或者業(yè)態(tài)來講，當代置業(yè)本著“三區(qū)共建”原則進行建設(shè)，即：景區(qū)化的設(shè)計，對標國家級旅游度假區(qū)和景區(qū)標準，以綠色生態(tài)、文創(chuàng)旅游為核心；園區(qū)化的運營，以導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)支撐可持續(xù)的園區(qū)化運營；住區(qū)化的管理，所有人能夠在小鎮(zhèn)里找到適合自己生活的場景和生活方式。這是我們對特色小鎮(zhèn)的思考。
我們希望創(chuàng)造一種共贏模式。通過“文化+旅游”或者“農(nóng)業(yè)+旅游”等形式，重點打造民宿、休閑農(nóng)業(yè)樂園、文創(chuàng)街市、綠色莊園等；通過“土地流轉(zhuǎn)、已有房屋股權(quán)合作、雇傭當?shù)剞r(nóng)民工作”等形式，惠及當?shù)剞r(nóng)民，為城市人居創(chuàng)造便利的旅游休閑基地，帶動本土經(jīng)濟，收獲共贏。
目前，當代置業(yè)已簽約三個項目——安徽九華山以禪文化為主題的蓮花小鎮(zhèn)、廣東羅浮山以百年古村為主題的旭日小鎮(zhèn)項目，以及太原的晉祠小鎮(zhèn)。
這三個項目的開發(fā)基本遵循上述構(gòu)想，腳踏實地，以綠色科技地產(chǎn)為核心，從綠色科技產(chǎn)品到綠色科技生活方式的運營，從實現(xiàn)“綠色科技+舒適節(jié)能+移動互聯(lián)的全生命周期生活家園”到實現(xiàn)“綠色科技+舒適節(jié)能+移動互聯(lián)的全生命周期產(chǎn)業(yè)家園”，希望能夠探索出具有當代置業(yè)企業(yè)特色、共贏的特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路。
史好泉：建設(shè)特色小鎮(zhèn)是最大的民生工程
史好泉：山東省德州市原政協(xié)主席、德州市委市政府特邀咨詢顧問、城市化委員會小城鎮(zhèn)德州研究中心主任
今天，大家就特色小鎮(zhèn)這個話題展開討論，非常有意義，因為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化意義重大，是涉及到中國幾億農(nóng)民和中國農(nóng)村的百年大計，城鎮(zhèn)化是最大的民生工程，把特色小鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好，對城鎮(zhèn)化是個示范，可以推動城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。
我認為，特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵是特，核心是鎮(zhèn)，根本是民生。也就是說，要研究建設(shè)的對象是鎮(zhèn)，而不是市，更不是大城市。所以要研究鎮(zhèn)的選址、鎮(zhèn)的規(guī)模、鎮(zhèn)的功能、鎮(zhèn)的管理等等，不能用建設(shè)、管理城市的思維方式研究鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理。核心問題是民生，也就是要充分考慮農(nóng)民的需求，對農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變和提升。
現(xiàn)在的農(nóng)民特別是年輕農(nóng)民，主要的要求是以下幾個方面：
第一，就近就業(yè)。所以特色小鎮(zhèn)，首先要考慮產(chǎn)業(yè)特色，一個地方如果沒有產(chǎn)業(yè)特色，就不要規(guī)劃和建設(shè)鎮(zhèn)。
第二，要求改善居住條件。現(xiàn)在女孩子找對象，男方?jīng)]有樓房就不同意。現(xiàn)在不是農(nóng)民被上樓，而是農(nóng)民愿意上樓，要求上樓，所以，要把居住社區(qū)規(guī)劃好設(shè)計好，建設(shè)好。
第三，就地上學(xué)。特別是幼兒園、小學(xué)，必須就地或就近，不然，就會給孩子們帶來很多負擔，給家人帶來很多麻煩。現(xiàn)在有很多孩子上一年級就要跑十多里路，不是大人耗費時間接送，就是孩子苦不堪言。
第四，就近醫(yī)療和就地養(yǎng)老。特色小鎮(zhèn)就要在這些方面搞出特色。在什么地方規(guī)劃建設(shè)小鎮(zhèn)，建設(shè)什么樣的小鎮(zhèn)，建設(shè)多大規(guī)模的小鎮(zhèn)，一定要科學(xué)，符合當?shù)貙嶋H，有超前性。有人說，我這個地方的規(guī)劃建設(shè)五十年不落后，我認為這個說法和目標是不對的，規(guī)劃好了才能建設(shè)好，有了特色，永遠都不會落后。
怎樣加快推進特色小鎮(zhèn)？這是個很重要的現(xiàn)實問題。黨的十八大提出全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，深得全國人民的擁護，特別是農(nóng)民群眾歡心鼓舞。擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的當務(wù)之急是如何加快推動建設(shè)，把全國人民的城鎮(zhèn)化熱情變?yōu)閷嶋H行動，齊心協(xié)力把農(nóng)民的城鎮(zhèn)夢變成現(xiàn)實。
一是各級地方黨委政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，理直氣壯的去抓，大張旗鼓地去干。因為城鎮(zhèn)化不是一家一戶能干的，也不是一村一莊可以完成的，必須有組織有領(lǐng)導(dǎo)，有步驟地推行。要像扶貧攻堅那樣，有任務(wù)，有目標，有時間要求，有工作措施，有檢查督促，有考評獎懲。扶貧攻堅是解決少數(shù)人溫飽問題，深得人心，確實敢抓敢干。因農(nóng)民外出打工而帶來的留守兒童、空巢老人、夫妻分居等社會問題，面廣量大，亟待解決。而解決這些社會問題最好的途徑和方法，就是建設(shè)特色小鎮(zhèn)，就近就業(yè)，就地城鎮(zhèn)化。這難道不是各級黨政的任務(wù)和責任嗎？我們德州市近幾年來通過抓兩區(qū)同建（產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民居住社區(qū)建設(shè)）已經(jīng)培育起了幾十個特色小鎮(zhèn)，全市有四十多萬勞動力返鄉(xiāng)務(wù)工，效果很好，呈現(xiàn)出了收入增加、家庭團聚、社會穩(wěn)定和諧的好局面。
二是要發(fā)揮企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的積極作用。尤其是建筑企業(yè)，加工制造企業(yè)，農(nóng)業(yè)園等，有的一個企業(yè)就能吸納上千人就業(yè)，政府部門牽頭把基礎(chǔ)設(shè)施、居住社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、超市等公共服務(wù)設(shè)施完善起來，一個特色小鎮(zhèn)就起來了。
三是要充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾在特色小鎮(zhèn)建設(shè)和培育過程中的積極作用。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，是億萬農(nóng)民群眾的熱切期盼，如何把他們的熱情變?yōu)樾袆樱l(fā)揮他們的主觀能動性，是順利、加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。鎮(zhèn)、村兩級干部要敢于和善于做群眾工作，只要充分發(fā)動群眾，緊緊依靠群眾，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)步伐就會加快，農(nóng)民的城鎮(zhèn)夢想就會實現(xiàn)。
周建軒：以科技手段鏈接特色小鎮(zhèn)信息共享整體架構(gòu)
周建軒：北京潮商會常務(wù)副會長兼秘書長、北京市京潮公益基金會副主席兼秘書長、潮汕影視制作中心總經(jīng)理
我所在的北京潮商會相當于一個平臺的樞紐中心，鏈接著海內(nèi)外近三百多家潮屬組織。而北京潮商會自身還擁有近千名會員，其中房地產(chǎn)會員企業(yè)占了較大比重；但據(jù)我了解，目前直接參與特色小鎮(zhèn)的企業(yè)會員還不多。我希望借助本次會議所獲得的資訊，再與更多企業(yè)家進行分享，進一步探討如何以更好的方式參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。
剛聽了幾位專家的交流，我對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)從整體上有了更加清晰了解。在我接觸的幾個房地產(chǎn)項目中，或多或少有特色小鎮(zhèn)的影子。比如我們北京潮商會執(zhí)行會長陳才雄在三亞的建設(shè)項目，項目距離三亞海棠灣5公里左右，其特色就是以“文旅”為主要切入點。像此類項目，在北京潮商會的會員企業(yè)中還有很多，所以未來也會跟大家在相關(guān)方面進行更深入交流。
特色小鎮(zhèn)在我國還屬于新生事物，還在探索與發(fā)展中，北京潮商會將進一步加強資源整合與對接，積極參與到特色小鎮(zhèn)的相關(guān)策劃、建設(shè)中。我們北京潮商會有一會員企業(yè)，近幾個月也正在籌劃一個項目，就是希望通過把各個地方的特色小鎮(zhèn)通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段進行全方位的架構(gòu)和鏈接，使得鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間整合成暢通的文化流、產(chǎn)業(yè)流和信息流，從而打造出特色小鎮(zhèn)的特色名片。通過小鎮(zhèn)整合互聯(lián)，使每一個小鎮(zhèn)的資源、特色得到更充分的融合對接，這對于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、發(fā)展以及運營管理將起到很好的信息共享作用，從而被更多人熟知和了解。
通過今天這個會議，我也學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟到特色小鎮(zhèn)的很多資訊。我作為北京潮商會的常務(wù)副會長兼秘書長，以及在全球超過300多個潮屬社團秘書長的潮團實務(wù)交流協(xié)作平臺的總召集人，也會透過線上的交流、商會的交流互動，以及每年一次全球潮屬社團秘書長聯(lián)席會議等形式，把特色小鎮(zhèn)的最新信息和資源進行更廣泛的分享與交流，促成更多的企業(yè)家參與到中國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中來。我也相信在眾多專家和學(xué)者的指導(dǎo)下，我們可以融入更多新的契機、新的機遇。
韓曉明：利用新能源產(chǎn)業(yè)解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)的污染問題
韓曉明：城市化委員會城市可持續(xù)發(fā)展專委會副主任、北京云鼎環(huán)境工程有限公司總經(jīng)理、高級能源管理師
剛才聆聽專家和領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言后讓我受益匪淺，思路開闊了許多。近期從中央到地方一直在談特色小鎮(zhèn)這個概念，今天首次從劉世能院長由理論到實踐的研究分析中獲得了對特色小鎮(zhèn)的全面了解，其中很多案例都具有指導(dǎo)性和可操作性。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義是重大的，通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進一步解決目前小城鎮(zhèn)存在經(jīng)濟活力不強，難以提供充足的、體面的就業(yè)崗位，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為欠缺等問題。美國、日本、歐洲各國等發(fā)達國家，他們?yōu)槭裁创蟪鞘胁欢啵〕鞘泻芏啵〕鞘行〕擎?zhèn)其實就是特色小鎮(zhèn)的變遷。凡新生事物都有它的先進性優(yōu)越性，但我國特色小鎮(zhèn)在推廣的過程中，如何規(guī)劃如何開發(fā)建設(shè)？這些問題需要充分考慮。
綜合各位專家的意見，我認為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有兩個環(huán)節(jié)是非常重要的。首先，特色小鎮(zhèn)要為老百姓解決什么問題？既要頂層設(shè)計又要充分尊重老百姓自己的觀點和意愿。其次，特色小鎮(zhèn)建成后老百姓能夠有怎樣的受益？我們要認真考慮和通過各方的力量扎扎實實做好這些事。
污染問題是今后中國在城市化進程中必須要解決的問題。全國很多城市都出現(xiàn)碳排放超標等污染問題，霧霾的出現(xiàn)我們都是受害者，這是一個應(yīng)該吸取的教訓(xùn)。如何推進解決污染問題？在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要納入規(guī)劃。李克強總理在國家應(yīng)對氣候變化會議上提出：“我國到2030年的碳排放要達到峰值且爭取早日達到。”以后就要降低排放。這些應(yīng)該考慮到城市化發(fā)展的問題中去，提前進行部署。
應(yīng)對環(huán)境污染，國外也有很多方法進行新能源的利用，比如光伏發(fā)電，我是從事新能源太陽能光伏發(fā)電行業(yè)的，推廣新能源、降低碳排放是我們的責任，我們公司從2003年進入光伏發(fā)電領(lǐng)域。當時我國光伏發(fā)電總產(chǎn)值一千多萬元，現(xiàn)在已經(jīng)達到三千多億元，如此巨大的產(chǎn)業(yè)，在新能源利用以及低碳等方面應(yīng)有所作為，這也是推進特色小鎮(zhèn)的過程中需要考慮的問題。
到底什么樣的特色小鎮(zhèn)才是最好的？放眼國外，比如歐洲的小城鎮(zhèn)建設(shè)非常舒適，風(fēng)車村等各種村鎮(zhèn)把特色體現(xiàn)出來了，協(xié)調(diào)了人文和環(huán)境各方面因素，所以我們要充分借鑒別人的經(jīng)驗。
霍金海：集中各領(lǐng)域知識 關(guān)注特色小鎮(zhèn)全方位策劃
霍金海：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員、貿(mào)促會建設(shè)行業(yè)分會發(fā)展部原主任
我曾經(jīng)參加過很多國家層面的會議，唯有今天這個會議感覺特別務(wù)實，討論氛圍濃厚。我過去一直在建設(shè)口從事海外工程的國際合作，包括建筑材料、建筑裝備出口援外等。今天從各位專家尤其是劉世能院長的發(fā)言中學(xué)到了很多東西。
特色小鎮(zhèn)對建設(shè)行業(yè)來說是一個很重要的支撐點，原因在于：首先，我們國家經(jīng)過多年開發(fā)城市用地已經(jīng)十分有限，所以從國家的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移來說必須向城鎮(zhèn)和郊區(qū)發(fā)展。其次，不管是政府、企業(yè)、專家以及學(xué)術(shù)單位，對于中國的城鎮(zhèn)化尤其是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，都是非常重視的。
我非常認同各位專家特別是劉世能院長的觀點，我認為，特色小鎮(zhèn)的前期策劃相比規(guī)劃而言，還要重要得多。規(guī)劃只是一個行業(yè)，而策劃需要的知識非常廣泛，不單是行政管理的事情，還包括經(jīng)濟、人文、文化、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等多個方面。
通過對劉世能院長多年案例研究和實際工作的了解，我對劉世能院長對綜合知識的全面把握深感敬佩，如果將來遇到類似問題，或涉及到特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的策劃規(guī)劃問題，希望可以跟大家進行咨詢甚至項目合作，共同探討。
