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2025年07月16日
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日前社科院一份報告指出，目前全國約70%的人口已經(jīng)實(shí)際進(jìn)入城鎮(zhèn)及其周邊地帶，這意味著我們城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到70%。對于期待城鎮(zhèn)化紅利能夠成為引領(lǐng)下一階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎的人們來說，這似乎多少是令人感到“意外”的。
“意外”主要來自許多人對城鎮(zhèn)化能對基建投資和重化工產(chǎn)能產(chǎn)生拉動效應(yīng)的期待。正如報告所指出的那樣，這一數(shù)字表明我國大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)和基建將完成，而這將大大減少對高耗能的鋼鐵、有色、建材的需求，并且預(yù)計會帶動三分之一能源需求的下降。
中國居然這么快就已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化紅利期的后端，自然與長期過于強(qiáng)調(diào)戶籍意義上的城鎮(zhèn)化，因此對城鎮(zhèn)化率的預(yù)估存在偏差不無關(guān)系，事實(shí)證明，以常住人口進(jìn)行城鎮(zhèn)化率測算才能更為準(zhǔn)確把握中國城鎮(zhèn)化進(jìn)度和水平。而對標(biāo)志著中國近40年來改革開放巨大成果的高城鎮(zhèn)化率水平迅速到來感到意外，則充分表明人們的觀念未能與時俱進(jìn)，沉迷于傳統(tǒng)基建型城鎮(zhèn)化紅利，無法以新視角來解讀和把握城鎮(zhèn)化的平臺型紅利和消費(fèi)型紅利。
種種跡象表明，在城鎮(zhèn)化的大平臺上，人們對科教文衛(wèi)等各種公共產(chǎn)品的需求會大量增加，大健康、大旅游、大文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方興未艾，正在成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新勢力。而即使在基建領(lǐng)域，城鎮(zhèn)化本身也還有很多投資空間，這既體現(xiàn)在各個城市和城鎮(zhèn)本身基礎(chǔ)設(shè)施的更新完善——不少城市在洪澇期間的糟糕表現(xiàn)充分凸顯此一投資需求的緊迫，也體現(xiàn)在城市之間的互聯(lián)互通上，后者投資空間更為廣闊，投資回報率也更可期待。
想更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化的平臺型紅利，除了圍繞各個城市本身做文章外，接下來重點(diǎn)要解決的是大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的互聯(lián)互通。只有在這樣一個有機(jī)互聯(lián)互通，資源循環(huán)對流的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中，城鎮(zhèn)化的平臺效應(yīng)才能倍增，而只有身處這樣的一個網(wǎng)狀空間和平臺上，而非身處大中小城市和小城鎮(zhèn)相對隔絕的一個個孤島上，作為一個“城里人”才有意義，城鎮(zhèn)化的平臺型紅利才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
目前各地?zé)峄鸪斓耐腔鸵恍r生活圈運(yùn)動正成為構(gòu)建網(wǎng)狀化城市結(jié)構(gòu)的重要推手。在這其中高鐵發(fā)揮了關(guān)鍵作用，不僅充分拉近了人們彼此間的地理和心理距離，還通過促進(jìn)彼此間更密切的物質(zhì)文化交流實(shí)現(xiàn)了“市”的一體化，并通過“市”的一體化反過來推進(jìn)了城與城之間的一體化。
當(dāng)人們說起一二三線城市時，容易在心理上先入為主地將它們的“出身”定義為東中西部，也即一線城市在沿海，二線城市在內(nèi)陸，三線城市和小城鎮(zhèn)在偏遠(yuǎn)地區(qū)。其實(shí)，沿海一線城市周邊有不少二三線城市和小城鎮(zhèn)，而中西部也有不少有希望成為新一線城市的二線城市，因此就地取材、因地制宜推進(jìn)城市群戰(zhàn)略，不僅可以為作為城市群核心的特大城市減負(fù)，也能讓周邊的城市更多享有特大中心城市的溢出效應(yīng)，從而提高整個城市群的聚合效應(yīng)和“容積率”，進(jìn)而減少人們對此前特大單一中心城市超大規(guī)模的恐懼。而城市群的發(fā)展和繁榮，反過來又能為核心城市的發(fā)展提供更強(qiáng)有力的支持。
接下來，人們應(yīng)當(dāng)更加自覺地圍繞人力資源的合理配置推進(jìn)城市群戰(zhàn)略。概言之，一方面應(yīng)以市場力量為主引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和就業(yè)人群的分布，讓更多的青壯年勞動力在經(jīng)濟(jì)資源集聚度和市場效率更高的大城市生活就業(yè)；另一方面應(yīng)以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)引導(dǎo)“夕陽紅”人群到作為中心城市后花園的中小城市和小城鎮(zhèn)去養(yǎng)老和休閑。為此，在有條件的地區(qū)，應(yīng)率先推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老等公共產(chǎn)品的一體化。
除了交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共產(chǎn)品的一體化，無形資產(chǎn)和資源的互聯(lián)互通更重要。這離不開各種分享經(jīng)濟(jì)平臺的建立。近年來的事實(shí)證明，因電商崛起而促成的農(nóng)民進(jìn)入市場的更加便利化，以及各種物流基礎(chǔ)設(shè)施和電商產(chǎn)業(yè)園的興起，在便利城鄉(xiāng)資源對流的同時，對促進(jìn)后發(fā)地區(qū)的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)揮了不可或缺的作用。
全國城鎮(zhèn)化一盤棋和平臺效應(yīng)自然離不開金融市場和產(chǎn)權(quán)市場的一體化。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)須臾不可離的血脈，金融市場的暢旺和資源分配效率是城市網(wǎng)絡(luò)得以有機(jī)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。為此需積極穩(wěn)妥推進(jìn)各種資產(chǎn)證券化試點(diǎn)和產(chǎn)權(quán)交易市場的建立。隨著各種產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序地進(jìn)場和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的推出及相關(guān)交易市場的建立和擴(kuò)大，才能形成全國范圍的城市資源分配交流網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而為盤活城鎮(zhèn)化的存量資產(chǎn)建立堅實(shí)的基礎(chǔ)和高效的平臺。
總之，城鎮(zhèn)化率超過70%是件大好事，是中國現(xiàn)代化的重大成果，蘊(yùn)含著巨大的財富效應(yīng)和紅利預(yù)期。通過各種形式的互聯(lián)互通將現(xiàn)有的大中小城市和城鎮(zhèn)進(jìn)一步聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)物暢其流、人盡其才，必將有效盤活城鎮(zhèn)化存量，為中國下一階段的增長發(fā)揮巨大的作用。
