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2025年09月03日
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當(dāng)下全國各地掀起了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮。從本質(zhì)上講，發(fā)展特色小鎮(zhèn)是我國城市化戰(zhàn)略重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的表現(xiàn)，既有一二線城市資源向周邊地區(qū)的“溢出”，也有特色小鎮(zhèn)對(duì)一二線城市過剩資源的“承接”。
從去年公布的首批和最近公示的第二批國家特色小鎮(zhèn)名單中可以看出，我國各地的不少特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)十分明顯，但由于特色小鎮(zhèn)是一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，建設(shè)規(guī)模也比較大，單個(gè)小鎮(zhèn)的投資在10億元人民幣以上，而且開發(fā)周期長(zhǎng)，想要依托產(chǎn)業(yè)特色實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無疑是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。客觀地說，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在“專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)缺乏、生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)落后和留不住人才”四大短板，這已經(jīng)成為制約我國特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。那么，如何補(bǔ)齊這四大短板？
一要補(bǔ)齊運(yùn)營短板。目前有不少特色小鎮(zhèn)是文旅小鎮(zhèn)，而旅游是有淡旺季的，作為旅游產(chǎn)品的供給主體——特色小鎮(zhèn)，難免會(huì)受到產(chǎn)業(yè)周期波動(dòng)的影響，淡季沒有人來，旺季人山人海，如何破解這種淡季餓死、旺季撐死的經(jīng)營局面?專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)就凸顯出來了，淡季可以發(fā)展四季養(yǎng)生，旺季要實(shí)現(xiàn)人員分流，對(duì)停車場(chǎng)等交通設(shè)施進(jìn)行改造。由此可見，只有引入專業(yè)化的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，才能提升消費(fèi)體驗(yàn)，進(jìn)而提高小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益。
二要補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保短板。從一些已建或在建的特色小鎮(zhèn)中可以發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色，并以鮮明的主題提升當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和資源集聚度。也就是說，特色小鎮(zhèn)建設(shè)雖然最終要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，但它們都重點(diǎn)關(guān)注、改善了生態(tài)環(huán)保“短板”，從而保證小鎮(zhèn)的綠色、健康發(fā)展。
為了讓特色小鎮(zhèn)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)運(yùn)行與環(huán)保同步，特色小鎮(zhèn)管理者要對(duì)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善負(fù)責(zé)，并與政績(jī)考核掛鉤。應(yīng)分別明確禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，老城改建應(yīng)當(dāng)突出特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境、文化遺產(chǎn)等；還應(yīng)針對(duì)特色小鎮(zhèn)提出空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)、生活污水收集率和處理率、生活垃圾分類和無害化處置情況、綠化覆蓋率、特色風(fēng)貌保護(hù)等指標(biāo)要求，以提高宜居舒適度。
三要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板。新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社發(fā)布的《特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)調(diào)研報(bào)告》顯示，部分地方缺乏正確認(rèn)識(shí)，急于求成，盲目跟風(fēng)，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)演變?yōu)椤叭蝿?wù)工程”；有的地方特色小鎮(zhèn)“面子”好看，但基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)配套等“里子”不足；有的地方特色小鎮(zhèn)融資模式單一，“坐、等、要”現(xiàn)象普遍。時(shí)任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)司司長(zhǎng)張學(xué)勤表示，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展迎來新機(jī)遇，同時(shí)也存在承載能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，小城鎮(zhèn)建設(shè)首先要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，為周邊鄉(xiāng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)，然后再因地制宜有序有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)。
四要補(bǔ)齊留住人才短板。特色小鎮(zhèn)能不能成為價(jià)值洼地，不僅要看硬件建設(shè)，更要看軟件條件，關(guān)鍵是看能不能留住精英人才。相比大城市，特色小鎮(zhèn)真正的競(jìng)爭(zhēng)力當(dāng)然是能夠?yàn)榫用駝?chuàng)造宜居、低成本的自然和人文環(huán)境。我國城市建設(shè)廣受詬病的地方在于“千城一面”，不惜以高投入追求片面而且粗放的“高大上”，而特色小鎮(zhèn)要做到名副其實(shí)，應(yīng)該更加注重小而美、小而精的集約化發(fā)展思路，最大化地利用現(xiàn)有資源。現(xiàn)階段講，在注重軟硬件配套的同時(shí)，特色小鎮(zhèn)的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)吸附能力對(duì)于吸引人才也極為關(guān)鍵。
