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2025年07月18日
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當下全國各地掀起了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮。從本質(zhì)上講，發(fā)展特色小鎮(zhèn)是我國城市化戰(zhàn)略重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的表現(xiàn)，既有一二線城市資源向周邊地區(qū)的“溢出”，也有特色小鎮(zhèn)對一二線城市過剩資源的“承接”。
從去年公布的首批和最近公示的第二批國家特色小鎮(zhèn)名單中可以看出，我國各地的不少特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已經(jīng)十分明顯，但由于特色小鎮(zhèn)是一個中長期規(guī)劃，建設(shè)規(guī)模也比較大，單個小鎮(zhèn)的投資在10億元人民幣以上，而且開發(fā)周期長，想要依托產(chǎn)業(yè)特色實現(xiàn)經(jīng)濟增長，無疑是一場攻堅戰(zhàn)。客觀地說，當前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在“專業(yè)運營團隊缺乏、生態(tài)環(huán)保意識不強、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務落后和留不住人才”四大短板，這已經(jīng)成為制約我國特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。那么，如何補齊這四大短板？
一要補齊運營短板。目前有不少特色小鎮(zhèn)是文旅小鎮(zhèn)，而旅游是有淡旺季的，作為旅游產(chǎn)品的供給主體——特色小鎮(zhèn)，難免會受到產(chǎn)業(yè)周期波動的影響，淡季沒有人來，旺季人山人海，如何破解這種淡季餓死、旺季撐死的經(jīng)營局面?專業(yè)化運營團隊的優(yōu)勢就凸顯出來了，淡季可以發(fā)展四季養(yǎng)生，旺季要實現(xiàn)人員分流，對停車場等交通設(shè)施進行改造。由此可見，只有引入專業(yè)化的運營團隊，才能提升消費體驗，進而提高小鎮(zhèn)的經(jīng)濟效益。
二要補齊生態(tài)環(huán)保短板。從一些已建或在建的特色小鎮(zhèn)中可以發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，進一步強化產(chǎn)業(yè)特色，并以鮮明的主題提升當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和資源集聚度。也就是說，特色小鎮(zhèn)建設(shè)雖然最終要服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，但它們都重點關(guān)注、改善了生態(tài)環(huán)保“短板”，從而保證小鎮(zhèn)的綠色、健康發(fā)展。
為了讓特色小鎮(zhèn)從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)運行與環(huán)保同步，特色小鎮(zhèn)管理者要對環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善負責，并與政績考核掛鉤。應分別明確禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，老城改建應當突出特色小鎮(zhèn)風貌，保護生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境、文化遺產(chǎn)等；還應針對特色小鎮(zhèn)提出空氣質(zhì)量達標天數(shù)、生活污水收集率和處理率、生活垃圾分類和無害化處置情況、綠化覆蓋率、特色風貌保護等指標要求，以提高宜居舒適度。
三要補齊基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務短板。新華社中國經(jīng)濟信息社發(fā)布的《特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)調(diào)研報告》顯示，部分地方缺乏正確認識，急于求成，盲目跟風，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)演變?yōu)椤叭蝿展こ獭保挥械牡胤教厣℃?zhèn)“面子”好看，但基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務配套等“里子”不足；有的地方特色小鎮(zhèn)融資模式單一，“坐、等、要”現(xiàn)象普遍。時任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)司司長張學勤表示，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展迎來新機遇，同時也存在承載能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，小城鎮(zhèn)建設(shè)首先要補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的短板，為周邊鄉(xiāng)村提供生產(chǎn)生活服務，然后再因地制宜有序有效推進特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)。
四要補齊留住人才短板。特色小鎮(zhèn)能不能成為價值洼地，不僅要看硬件建設(shè)，更要看軟件條件，關(guān)鍵是看能不能留住精英人才。相比大城市，特色小鎮(zhèn)真正的競爭力當然是能夠為居民創(chuàng)造宜居、低成本的自然和人文環(huán)境。我國城市建設(shè)廣受詬病的地方在于“千城一面”，不惜以高投入追求片面而且粗放的“高大上”，而特色小鎮(zhèn)要做到名副其實，應該更加注重小而美、小而精的集約化發(fā)展思路，最大化地利用現(xiàn)有資源。現(xiàn)階段講，在注重軟硬件配套的同時，特色小鎮(zhèn)的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)吸附能力對于吸引人才也極為關(guān)鍵。
