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2025年07月16日
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張志敏：北京市天福園種植中心
“三位一體”的天職指農(nóng)田的天職是養(yǎng)育民族、農(nóng)民的天職是養(yǎng)育民族、政府的天職是養(yǎng)育民族。養(yǎng)育民族的天職三位一體，和諧統(tǒng)一，才能國泰民安。“養(yǎng)”關(guān)系到“物質(zhì)文明”建設(shè)，“育”關(guān)系到“精神文明”建設(shè)。
農(nóng)民農(nóng)民農(nóng)民農(nóng)民
漢字是一種啟示性文字，絕非西方文字學家所說的未進化好的文字。農(nóng)的繁體字“”“”字啟示農(nóng)業(yè)是與日月星辰、植物合作的藝術(shù)，“田”字啟示農(nóng)田是天、地、人、土壤、植物和各種生命生生不息、緊密合作之所在。農(nóng)田是家庭和國家賴以生存之所在。“壤亦土也。以萬物自生焉則言土，以人所耕而樹藝焉則言壤。” “壤”啟示土壤是人與“萬物自生”合作管理生命的載體，是“人耕而樹藝”的所在；并啟示其最小面積單位是“井”。一“井”，即一里見方。在一里見方的土地上“耕而樹藝”不僅可獲得可持續(xù)的衣食之源，還可保有完整的生態(tài)系統(tǒng)，保有健康的生態(tài)系統(tǒng)功能。
我國現(xiàn)今法律規(guī)定“農(nóng)村土地歸村民集體所有”。農(nóng)村土地主要分宅基地和耕地兩種：宅基地是農(nóng)民日常生活的“使用面積”，在使用面積之內(nèi)農(nóng)民自行建設(shè)房屋并擁有相應的財產(chǎn)權(quán)利；耕地是農(nóng)田，是土壤，是政府允許農(nóng)民履行養(yǎng)育民族天職的供給。
在“農(nóng)村土地歸村民集體所有”制下，每個農(nóng)民分享權(quán)力、履行義務，卻不知道作為農(nóng)民以及作為農(nóng)民所擁有的農(nóng)田有養(yǎng)育民族的天職。在農(nóng)村，當公民因出生而成為農(nóng)民、成為相對的社會弱勢群體并難以養(yǎng)活自己的時候，也承擔不起養(yǎng)育民族的天職。
在這種體制下，相配套執(zhí)行的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”則 按人頭分享“農(nóng)田大鍋飯”，將農(nóng)田碎片化，使每個農(nóng)民農(nóng)民獲得一塊“舢板”、一塊“雞肋”，實行單一生產(chǎn)，使得他們沒有獲得感，沒有成就感，并在事實上將農(nóng)民分家農(nóng)民，動搖了中國傳統(tǒng)的家庭觀念。
“農(nóng)村土地歸村民集體所有”+“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制” 意在使農(nóng)民成為農(nóng)田的耕種者和守護者，但事與愿違，除了使農(nóng)村出生的公民獲得了出生地的相應權(quán)利（包括務農(nóng)特權(quán)）外，并沒有起到成就農(nóng)民的作用，也沒有起到保護農(nóng)田的作用：大量農(nóng)田被撂荒、被侵占，國家早已頒布的《農(nóng)田保護條例》形同廢紙，農(nóng)村出生公民雖然生來就是擁有宅基地和耕地的有產(chǎn)階級，卻是事實上的社會弱勢群體，難以安居樂業(yè)……
另一方面， “農(nóng)村土地歸村民集體所有”的制度將農(nóng)田這一“民族家底”交給“村民集體”，使其成為農(nóng)村集體資產(chǎn)。而“村民集體”又需要通過某種組織形式來體現(xiàn)。任何組織形式都要以領(lǐng)導者為代表，那么村民集體的領(lǐng)導者便成了“民族家底”的管理者、配配者，也可能成為占有者，這就導致村民對于集體資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)利弱化甚至消失。
隨著社會發(fā)展，當農(nóng)田成為“村民集體”下的“土地商品”的時候，其養(yǎng)育民族的天職已被扼殺；當農(nóng)業(yè)被以不同形式“炒”成“概念”而“塵土飛揚”的時候，農(nóng)田已不復存在。當農(nóng)田被所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、規(guī)劃權(quán)、開發(fā)權(quán)等被爭搶和分享的時候，農(nóng)田猶如戰(zhàn)場。
由于“村民集體”對農(nóng)村土地既有所有權(quán)又有使用權(quán)，資本介入時，能同時激活所有權(quán)和使用權(quán)，并突破政府制度。被激活的所有權(quán)和使用權(quán)獲得法人資格后，農(nóng)村土地、所有權(quán)和使用權(quán)便成為其“投資”本錢，經(jīng)營各種“土地商品”、土地所有權(quán)、土地使用權(quán)等。當更多更大更強的資本控制土地所有權(quán)和土地使用權(quán)時，強大的“土地資本家”便可成為統(tǒng)治一方的“諸侯”或“酋長”。
土地所有權(quán)是國家主權(quán)、中央權(quán)威的體現(xiàn)。領(lǐng)土權(quán)不只體現(xiàn)在對外不可分割和領(lǐng)土完整上，對內(nèi)也要維護領(lǐng)土完整并維護領(lǐng)土質(zhì)量。領(lǐng)土完整和領(lǐng)土質(zhì)量是構(gòu)建社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。國土權(quán)是國家必須掌握的權(quán)力。維護領(lǐng)土完整是政府養(yǎng)育民族的基本條件之一。
因此，農(nóng)田應收歸國有，明確、精準地劃定農(nóng)田區(qū)域，以農(nóng)田為依據(jù)制定農(nóng)業(yè)管理政策，使勞動力和土地等生產(chǎn)要素免受掣肘，優(yōu)化配置。農(nóng)田的所有權(quán)收歸國有，使農(nóng)田的天職與政府的天職得到統(tǒng)一，使農(nóng)田的天職得以履行和實現(xiàn)；明確、精準地劃定農(nóng)田，使農(nóng)田穩(wěn)定并成為民族的“恒產(chǎn)”，不再受規(guī)劃權(quán)、開發(fā)權(quán)、使用權(quán)等的干擾。“有恒產(chǎn)者有恒心”，民族有恒產(chǎn)，政府才能制定長期有效的農(nóng)業(yè)政策，進而產(chǎn)生真正的農(nóng)民。農(nóng)民妥當耕種、培肥土壤、建設(shè)農(nóng)莊，對農(nóng)莊擁有財產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)莊主就成為農(nóng)田天職的履行者和實現(xiàn)者，也是政府農(nóng)業(yè)政策的貫徹執(zhí)行者。
實現(xiàn)“三位一體”的天職，需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理制度：
設(shè)立農(nóng)田和農(nóng)戶管理部門，負責農(nóng)田造冊管理、農(nóng)戶注冊登記或注銷、農(nóng)戶年審、農(nóng)業(yè)補貼的實施和記錄等工作。農(nóng)田造冊不僅能理清農(nóng)田數(shù)量，還能清清農(nóng)田質(zhì)量；農(nóng)戶注冊登記使政府與農(nóng)戶連接，有助于農(nóng)業(yè)政策的實施和實現(xiàn)以及農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
以一定面積的農(nóng)田為基本標準注冊登記，承包給有意向、有能力耕種管理的公民。對此，公民無論農(nóng)村還是城市出生，都享有平等權(quán)力和待遇。比如，平原土地以五十畝為一個承包單位，可一個或多個家庭作為“一個注冊農(nóng)戶”承包一個單位（五十畝）。鼓勵農(nóng)莊制和農(nóng)場制，并在農(nóng)莊和農(nóng)場的基礎(chǔ)上形成合作社。對于村民承包的土地可引導村民幾家聯(lián)合為“一個農(nóng)戶”登記注冊，有助于恢復家庭觀念；對于實際不務農(nóng)的農(nóng)村出生公民，應無條件交回承包土地。
農(nóng)田由注冊農(nóng)戶免費耕種。實行“專人專用”“專地專用”不得出租和他用，農(nóng)田不得私自轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶不再耕種時，到登記注冊管理部門注銷，不產(chǎn)生使用權(quán)補償問題。注冊農(nóng)戶擁有其所建農(nóng)場或農(nóng)莊的產(chǎn)權(quán)。可有償轉(zhuǎn)讓給其他注冊農(nóng)戶。轉(zhuǎn)讓價格自行協(xié)商，轉(zhuǎn)讓收入應繳納所得稅。
設(shè)置農(nóng)田承包最高限以避免農(nóng)田經(jīng)營壟斷和農(nóng)產(chǎn)品壟斷。
應制定農(nóng)田、農(nóng)戶年審制度，以確保農(nóng)田的有效供給和使用。通過農(nóng)田、農(nóng)戶年審匯總，政府可以掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。通過農(nóng)戶年審，可以了解農(nóng)戶情況，對有意愿而缺少能力的農(nóng)戶可給予技能培訓。
給“農(nóng)戶”定價權(quán)，使“農(nóng)戶”自主經(jīng)營、自負盈虧。政府可以通過進出口和農(nóng)業(yè)補貼等調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場。
對“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”下的富余土地收歸國有。已承包出的土地并實際用于農(nóng)業(yè)的，予以農(nóng)田和農(nóng)戶注冊登記；對未用于實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、撂荒的土地收歸國有，另行分包。對以套取農(nóng)業(yè)補貼為目的而虛設(shè)的花架子項目、形象工程，追回農(nóng)業(yè)補貼款，收回土地，另行分包；對于為套取農(nóng)業(yè)補貼和規(guī)劃占地賠償而設(shè)計的連環(huán)套項目應追究責任，予以嚴懲。
制定農(nóng)田管理法，注重保護農(nóng)田質(zhì)量，對破壞、污染農(nóng)田的行為要予以處罰。
修訂農(nóng)業(yè)補貼政策的實施細則，使農(nóng)業(yè)補貼政策公開、公正、有序?qū)嵭小Ｑa貼政策除可調(diào)控市場需求的供給、保護和促進有機耕種外，還應用于建立農(nóng)民培育體系。
保護農(nóng)田的同時，保護生物多樣性。1992年在巴西召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，通過了“生物多樣性公約”，標志著世界范圍內(nèi)的自然保護由保護珍稀瀕危物種擴大為保護生物多樣性。保護生物多樣性除了保護瀕危動物植物外，更重要的是人類在生產(chǎn)和生活活動中保護生態(tài)環(huán)境、保護自然物種。中國有地球上最豐富的生物多樣性，也有最大的受破壞的生態(tài)系統(tǒng)。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，保護生物多樣性不僅有利于生態(tài)環(huán)境，也可使農(nóng)民有更多的獲得感和成就感。
