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2025年07月17日
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經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展新突破，有效激發(fā)了市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，有力保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)成效明顯。用改革的辦法和市場化法治化手段推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。以鋼鐵、煤炭等為重點(diǎn)扎實(shí)有效去產(chǎn)能，上半年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.4%，比上年同期提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。以適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化為主線，推動(dòng)房地產(chǎn)去庫存，今年前6個(gè)月全國商品房銷售面積同比增長16.1%，商品房待售面積同比減少9.6%。把降低企業(yè)杠桿率作為去杠桿的重中之重，穩(wěn)步實(shí)施市場化債轉(zhuǎn)股，5月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。多措并舉降成本，出臺(tái)實(shí)施減稅降費(fèi)、降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例等舉措，今年預(yù)計(jì)為企業(yè)減負(fù)超過1萬億元。精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板，健全補(bǔ)短板工作機(jī)制，加大薄弱環(huán)節(jié)投資力度，今年上半年生態(tài)環(huán)保、水利、交通、教育投資分別增長46%、17.5%、14.7%和17.8%，明顯快于同期固定資產(chǎn)投資增速；深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，確保全年再完成1000萬人以上減貧任務(wù)。
——“放管服”改革持續(xù)加力。今年以來取消了39項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，清理規(guī)范了17項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。至此，2013年以來已取消和下放國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)323項(xiàng)，取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)434項(xiàng)、削減70%以上。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革，取消了19類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理，取消、轉(zhuǎn)認(rèn)證管理和下放的生產(chǎn)許可證占原有總數(shù)的50%。深化商事制度改革，全面啟動(dòng)“多證合一”改革，深入開展“證照分離”改革試點(diǎn)。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度啟動(dòng)第二批試點(diǎn)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，全國信用信息共享平臺(tái)歸集信息35億條，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制不斷健全。公平競爭審查制度全面實(shí)施，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式加快推行，事中事后監(jiān)管制度不斷完善。價(jià)格改革向縱深推進(jìn)，目前我國全社會(huì)商品和服務(wù)的市場調(diào)節(jié)價(jià)格比重提升至97%左右。
——國企國資改革系統(tǒng)推進(jìn)。國企改革“1+N”頂層設(shè)計(jì)基本形成，十項(xiàng)改革試點(diǎn)全面展開。持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，前5個(gè)月中央企業(yè)減少法人戶數(shù)3014戶，抓緊剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交總體完成進(jìn)度超過50%。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立規(guī)范董事會(huì)的中央企業(yè)達(dá)到83家，市場化選聘經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人制度在中央企業(yè)二、三級(jí)企業(yè)層面廣泛實(shí)施。國有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)，中央企業(yè)層面已開展兩批試點(diǎn)。電力體制改革加快推進(jìn)，售電側(cè)市場競爭機(jī)制初步建立，電力市場化交易初具規(guī)模，上半年市場交易合同規(guī)模超過4900億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用能成本約230億元。鹽業(yè)體制改革全面推開。石油天然氣體制改革總體方案印發(fā)。全面落實(shí)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，民法典編纂、涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正等重點(diǎn)舉措取得積極成效。
——財(cái)稅金融改革不斷深化。全面推開營改增取得顯著成效，到今年4月底稅負(fù)減輕和持平的納稅人占98.7%，全面推開一年總體減稅規(guī)模達(dá)到7000億元左右；簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，稅率由四檔簡并至三檔。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，推動(dòng)大中型商業(yè)銀行年內(nèi)完成普惠金融事業(yè)部設(shè)立，5省（區(qū)）綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)。有序推動(dòng)民營銀行發(fā)展，截至5月底民營銀行總資產(chǎn)2023.33億元，同比增長74.7%。深化多層次資本市場改革，修復(fù)股票市場融資功能，推動(dòng)新股發(fā)行常態(tài)化，上市公司監(jiān)管制度加快完善。加強(qiáng)新三板制度建設(shè)，截至6月底新三板市場掛牌公司總數(shù)達(dá)11314家，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，有效拓寬了中小微企業(yè)融資渠道。內(nèi)地與香港債券市場互聯(lián)互通。
——新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革扎實(shí)落地。推動(dòng)戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，戶口遷移政策普遍放寬，去年以來各地已發(fā)放居住證3680余萬張，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋正在有序推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)擴(kuò)大到28個(gè)省份，完成確權(quán)面積占二輪承包耕地面積的73%，“三權(quán)分置”改革有序?qū)嵤＾r(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)取得積極成效，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)深入開展。貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)擴(kuò)大到全部片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革初見成效。
——開放型經(jīng)濟(jì)新體制不斷完善。吸引外資20條措施逐步落地，新版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單發(fā)布。高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，7個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行，全面深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放方案印發(fā)實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，“六廊六路多國多港”主骨架不斷完善，國際產(chǎn)能合作成果豐碩。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全國海關(guān)通關(guān)一體化改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國，通關(guān)作業(yè)無紙化改革全面實(shí)施。
——生態(tài)文明體制改革全面展開。深化生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度加快實(shí)施，在9個(gè)省份啟動(dòng)省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)。自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）出臺(tái)實(shí)施。河長制全面推行，環(huán)保督察制度、排污許可制加快落實(shí)。全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革指導(dǎo)意見出臺(tái)實(shí)施，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制啟動(dòng)試點(diǎn)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在全國全面落地實(shí)施。國有林場林區(qū)改革深入推進(jìn)。
總的來看，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)舉措的出臺(tái)和落地，改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力作用持續(xù)顯現(xiàn)。國內(nèi)營商環(huán)境明顯改善，制度性交易成本降低，社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情有效激發(fā)，市場主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。體制機(jī)制創(chuàng)新有效改善了市場環(huán)境，提高了資源配置效率，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，為新常態(tài)下結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供了新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐加快。同時(shí)，生態(tài)文明、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革逐步深化，民生保障網(wǎng)日漸織密扎牢，人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。
下半年，要持續(xù)深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，一手抓具有重大牽引作用的改革新舉措出臺(tái)，一手抓已出臺(tái)改革方案的落實(shí)，抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵舉措，集中力量實(shí)施好“放管服”、國有企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、財(cái)稅金融、對(duì)外開放、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力抓好各項(xiàng)改革協(xié)同，發(fā)揮改革整體效應(yīng)，用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
