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2025年07月16日
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7月底，住建部公示了擬公布的第二批276個(gè)全國特色小鎮(zhèn)，加上已公布的第一批全國特色小鎮(zhèn)已達(dá)403個(gè)。8月2日，浙江省召開的全省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)發(fā)布了2016年度省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育對(duì)象考核結(jié)果：余姚市、天臺(tái)縣、平陽縣、平湖市、寧波北侖區(qū)的五個(gè)小鎮(zhèn)從“創(chuàng)建對(duì)象”被降格為“培育對(duì)象”；龍游縣的“新加坡風(fēng)情小鎮(zhèn)”被淘汰，從培育對(duì)象名單中剔除……特色小鎮(zhèn)的培育與建設(shè)在迷茫中波浪式推進(jìn)，探索中的各種具體問題也呈現(xiàn)出來。
近期，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)（以下簡稱城市化委員會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)金德鈞、胡存智、賴文鑫、李鳳玲等在不同場合，結(jié)合各地的調(diào)研和思考，就如何培育與建設(shè)特色小鎮(zhèn)這一熱點(diǎn)話題，從特色營造、產(chǎn)業(yè)定位、載體設(shè)計(jì)、環(huán)境統(tǒng)籌等方面發(fā)表了一系列真知灼見。
特色營造要放開思路、大膽嘗試
特色是特色小鎮(zhèn)的靈魂與方向。城市化委員會(huì)副主任、國土資源部原副部長胡存智認(rèn)為，特色產(chǎn)業(yè)營造是培育與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的兩大核心問題之一。
黃酒產(chǎn)業(yè)是浙江十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)之一，是浙江省的“金名片”，其中又屬紹興黃酒最有名。2015年6月，浙江省公布第一批37個(gè)特色小鎮(zhèn)省級(jí)創(chuàng)建名單，紹興黃酒小鎮(zhèn)赫然在列。
胡存智在調(diào)研浙江省特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上分析說，特色產(chǎn)業(yè)的營造和形成不僅要看小鎮(zhèn)現(xiàn)行的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，更需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性和在一定區(qū)域范圍內(nèi)的不可復(fù)制性。黃酒小鎮(zhèn)的特色就是黃酒釀造產(chǎn)業(yè)、以及與之相關(guān)帶有傳統(tǒng)的制作工藝和悠久歷史文化傳承的銷售、觀賞、品嘗、文化、旅游等文旅產(chǎn)業(yè)。雖然該鎮(zhèn)目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是紡織和建材行業(yè)，但憑借悠久的黃酒釀造產(chǎn)業(yè)中心的歷史地位和深厚的文化傳承，培育和建設(shè)黃酒特色產(chǎn)業(yè)，并將原有產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，就能形成黃酒小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
對(duì)紹興黃酒小鎮(zhèn)“舊瓶裝新酒”進(jìn)行特色營造的做法，在城市化委員會(huì)主任、原建設(shè)部總工程師金德鈞看來：“這是將黃酒的歷史文化和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合了起來。”
同樣在紹興，還存在一個(gè)以“書法”為特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)。王羲之在此書就天下名篇《蘭亭序》，自此享有盛名。王羲之曾在此地生活、揮毫，歷史文化厚重，打造以書法為特色產(chǎn)業(yè)的“書法小鎮(zhèn)”正當(dāng)其時(shí)。該鎮(zhèn)已形成一個(gè)以《蘭亭序》為主題的旅游公園等項(xiàng)目，并可構(gòu)建一批以書法展示、文化產(chǎn)品經(jīng)營、書法教育等產(chǎn)業(yè)設(shè)施，進(jìn)而形成以書法文化旅游特色產(chǎn)業(yè)的初步形態(tài)。盡管從整個(gè)鎮(zhèn)的角度來講，目前紡織、輕工業(yè)等仍占主要地位，但并不妨礙該鎮(zhèn)構(gòu)建“書法”特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展前景。
無獨(dú)有偶，浙江杭州的基金小鎮(zhèn)也屬于這種情況。杭州市上城區(qū)的山南基金小鎮(zhèn)作為浙江省首批特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建對(duì)象，被列為10個(gè)省級(jí)示范特色小鎮(zhèn)之一。該鎮(zhèn)在南宋時(shí)期是制陶的小鎮(zhèn)，逐漸形成了以文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主的陶瓷市場，而陶瓷市場需要資金支持，所以一些基金投資企業(yè)紛紛聚集，就形成了新的產(chǎn)業(yè)片區(qū)，完成了從低端陶瓷加工倉儲(chǔ)業(yè)向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園再向基金產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)今的基金小鎮(zhèn)，雖然基金產(chǎn)業(yè)不是唯一的產(chǎn)業(yè)，文創(chuàng)和陶瓷市場的原址未變，文創(chuàng)、陶瓷產(chǎn)業(yè)的地位也依然重要，當(dāng)?shù)鼐用穸鄶?shù)未從事基金相關(guān)的工作，但是以基金公司聚集地和運(yùn)營中心為特色產(chǎn)業(yè)，并據(jù)此確定為基金小鎮(zhèn)已獲廣泛認(rèn)同。
胡存智總結(jié)認(rèn)為，從以上特色小鎮(zhèn)來看，特色產(chǎn)業(yè)的形成關(guān)鍵取決于其獨(dú)特性和不可復(fù)制性，與小鎮(zhèn)原有的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)和地位并不完全相關(guān)。實(shí)際上，特色小鎮(zhèn)在一定的形成和發(fā)展階段中，特色產(chǎn)業(yè)的“名”與一般產(chǎn)業(yè)的“實(shí)”可以是一致的，也可以是相對(duì)分離的。可見，僅僅按照現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)狀況和主導(dǎo)地位來打造特色產(chǎn)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特色小鎮(zhèn)的特色營造需要放開思路，突出獨(dú)有特性，大力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的形成。
金德鈞贊同在特色營造上應(yīng)放開思路：各地可結(jié)合自身實(shí)際，將已有不同產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，高效率地全部加以利用，營造出更具特色的“特色”。
金德鈞在今年2月調(diào)研廣西橋圩鎮(zhèn)時(shí)就建議，橋圩鎮(zhèn)要將其特色優(yōu)勢——羽絨產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，要通過加強(qiáng)研發(fā)、品牌建設(shè)，使優(yōu)勢更優(yōu)，同時(shí)，結(jié)合實(shí)際資源、本土優(yōu)勢，不斷培育和創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使橋圩鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持永久的活力和生命力。金德鈞總結(jié)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要做好產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)、品牌要靚的工作。
金德鈞以廣西橫縣的巒城鎮(zhèn)為例說，巒城鎮(zhèn)多種特色產(chǎn)業(yè)并存：在輕工業(yè)方面，既有木器加工的手工作坊，又有現(xiàn)代化的機(jī)械化生產(chǎn)車間；服務(wù)業(yè)方面，當(dāng)?shù)毓沤直４嫱暾嘘P(guān)魚類的菜系已呈現(xiàn)多元化。金德均提出，巒城鎮(zhèn)可以打造一條龍的服務(wù)——人們既能參觀手工作坊，又能領(lǐng)略現(xiàn)代科技的機(jī)械化生產(chǎn)效果，達(dá)到在同一個(gè)鎮(zhèn)了解木器加工的發(fā)展歷程；人們漫步古街的同時(shí)，還能品味特色魚宴。
城市化委員會(huì)副主任、中華兩岸和平發(fā)展促進(jìn)會(huì)主席賴文鑫深表認(rèn)同，他說，中國臺(tái)灣地區(qū)的石門水庫附近的居民只用水庫里的活魚做出了一些特色菜，就打造出了“石門活魚”的招牌；“士林夜市”也是基于特色飲食聞名。這些都是基于單一優(yōu)勢形成的品牌特色，若將多重優(yōu)勢有機(jī)融合，將大有可為。
對(duì)于當(dāng)?shù)匾延匈Y源，但還未完全利用、形成特色品牌的地方，還有其他例子，比如廣西上思縣：該地十萬大山森林資源和良好生態(tài)環(huán)境的后發(fā)優(yōu)勢，以及該地區(qū)獨(dú)一無二的溫泉資源，都可以開發(fā)利用，進(jìn)而打造成一個(gè)特色品牌。
城市化委員會(huì)副主任、北京智中能源互聯(lián)網(wǎng)研究院院長李鳳玲教授也十分重視特色小鎮(zhèn)的特色營造問題，并特別提醒要防止“當(dāng)局者迷，旁觀者清”問題的發(fā)生：在發(fā)現(xiàn)特色時(shí)，除了靠自己的眼光，還要“換位思考”——站在別人的角度發(fā)現(xiàn)特色，甚至可以直接從外部引進(jìn)專家?guī)椭撟C和發(fā)現(xiàn)特色，免得優(yōu)勢錯(cuò)位、顧此失彼，這樣，不僅能發(fā)現(xiàn)自己眼中的優(yōu)勢，還能發(fā)現(xiàn)別人眼中的優(yōu)勢，既能發(fā)現(xiàn)短期優(yōu)勢，又不忽略長期優(yōu)勢。李鳳玲指出，在此問題上，有的地方已有前車之鑒。
李鳳玲還表示，特色營造需要突出其中一面，不能期望“大而全”、各方兼得，比如，有的地方特色是秀氣，卻非要補(bǔ)足“大氣”的短板，“揚(yáng)短避長”，隨之進(jìn)行造假、作秀，結(jié)果“畫虎不成反類犬”，成了“假大空”，反而喪失了原有優(yōu)勢。
特色要依托載體
胡存智指出，培育與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的另一個(gè)核心問題是建筑載體，特色需要依托載體反映出來。
如何落實(shí)特色小鎮(zhèn)的特色載體呢？胡存智認(rèn)為，雖然特色小鎮(zhèn)的特色既可以依托在小城鎮(zhèn)原有建筑風(fēng)格之上，也可以落實(shí)于相對(duì)新建和現(xiàn)代建筑之中，但相對(duì)于新建和現(xiàn)代建筑，保持原有和歷史建筑風(fēng)格的小城鎮(zhèn)更適宜作為特色小鎮(zhèn)的載體。胡存智舉例說，黃酒小鎮(zhèn)其特點(diǎn)就是將古老釀酒工藝、生產(chǎn)過程及其附屬而來的黃酒文化落實(shí)于富于古鎮(zhèn)建筑風(fēng)格的小鎮(zhèn)片區(qū)之中，包裝、設(shè)計(jì)、營造為黃酒的觀賞、品嘗、文化、旅游產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)與特色建筑融為一體，形成了特色小鎮(zhèn)的最佳效果。
浙江杭州的夢想小鎮(zhèn)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，同樣以保持原有歷史建筑風(fēng)格的小鎮(zhèn)作為載體，形成以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的載體是在對(duì)當(dāng)?shù)匦℃?zhèn)的老街居民進(jìn)行搬遷安置后，按照原有建筑風(fēng)貌把老街打造成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的工作空間，使老鎮(zhèn)區(qū)成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色載體。在胡存智看來，這樣的載體也是可行的。
培育與建設(shè)特色小鎮(zhèn)是將整個(gè)建制鎮(zhèn)打造為特色小城鎮(zhèn)，還是選擇其中部分進(jìn)行培育和建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是個(gè)值得考慮的問題。
一般來說，邊遠(yuǎn)后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低、產(chǎn)業(yè)形態(tài)相對(duì)單一，比如，只有單一的畜牧業(yè)或者林業(yè)，可以考慮對(duì)全鎮(zhèn)進(jìn)行培育和建設(shè)；但在浙江、廣東、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)，按照這種方式和要求打造特色小城鎮(zhèn)就缺乏應(yīng)有的條件，也較難以實(shí)現(xiàn)。
如浙江省的基金小鎮(zhèn)所在的建制鎮(zhèn)面積雖然約30平方公里，但基金產(chǎn)業(yè)部分的面積只有約1平方公里，而正在建設(shè)的黃酒小鎮(zhèn)區(qū)片面積只有5平方公里。因此，胡存智認(rèn)為，因地制宜、根據(jù)特色條件，在建制鎮(zhèn)中建設(shè)特色小鎮(zhèn)是一種有效途徑。這其實(shí)是一種采用類似“優(yōu)良資產(chǎn)剝離-集中”方式培育和建設(shè)特色小鎮(zhèn)。按這種方式進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，就像一家綜合性企業(yè)將企業(yè)中優(yōu)良資產(chǎn)剝離出來，按照上市要求進(jìn)行重組、包裝，最終成功上市一樣，在建制鎮(zhèn)內(nèi)按照特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，配套最符合要求的特色載體，優(yōu)選鎮(zhèn)域的局部片區(qū)，培育和建設(shè)特色小鎮(zhèn)。浙江省這種打造特色小鎮(zhèn)的途徑取得了很好的效果，并得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，值得我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)和探索。
胡存智表示，對(duì)于廣西的上思、東興、橫縣等地打造特色小鎮(zhèn)，從全鎮(zhèn)的角度來講，其全域作為載體進(jìn)行建設(shè)有一定難度。但如果借鑒浙江建設(shè)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，選擇部分優(yōu)質(zhì)資源和載體進(jìn)行培育與建設(shè)，應(yīng)該是可行的。
賴文鑫認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)”與行政區(qū)劃里的“鎮(zhèn)”并不相同，所以特色的載體并不限于以上方式。賴文鑫舉例說，其家鄉(xiāng)一開始只有楓樹，雖然也屬于特色，但過于單薄，長期貧窮，后來，相鄰的兩三個(gè)鄉(xiāng)一起種植楓樹，形成規(guī)模，終于成為了臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)觀光的第一個(gè)鄉(xiāng)。目前，臺(tái)灣地區(qū)有300多個(gè)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一特色”，但這里的“鄉(xiāng)”指的是一個(gè)地理區(qū)域，并不一定是一個(gè)建制鄉(xiāng)，有可能包括兩三個(gè)建制鄉(xiāng)。在這里，特色的空間載體突破了建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的約束。
胡存智還表示，像廣西上思縣這樣的貧困縣，在培育與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，提供特色小鎮(zhèn)和周邊城鎮(zhèn)化的建設(shè)用地，同時(shí)解決貧困地區(qū)移民脫貧解困搬遷的資金問題。
李鳳玲以黑龍江省虎林市的優(yōu)勢載體為例進(jìn)行了闡述。李鳳玲表示，虎林市的黑土地、中俄邊境、烏蘇里江、珍寶島國家級(jí)大型濕地等搶眼的載體優(yōu)勢透露出不同于南方秀氣的大氣，有一種自然美。不要過于追求“秀氣”而失去“大氣”，因過度的人工修飾而失去原本的自然，從而失去本來的優(yōu)勢。當(dāng)今國人對(duì)旅游資源的需求越來越大，與人為修飾過的風(fēng)景相比，相當(dāng)一部分人更喜歡大氣的自然景觀，虎林市在此方面特色載體豐富，具有后發(fā)優(yōu)勢。
李鳳玲認(rèn)為，北京攤大餅式的發(fā)展模式就是載體設(shè)計(jì)與執(zhí)行欠佳導(dǎo)致的后果。他說，北京最早的規(guī)劃叫“分散集團(tuán)式”，四環(huán)和五環(huán)之間是一個(gè)大的綠化隔離帶，四環(huán)以內(nèi)的屬于北京的核心區(qū)，四環(huán)以外是“邊緣集團(tuán)”，隔離帶外面是“衛(wèi)星城”，相當(dāng)于現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)，有這個(gè)綠化帶的隔離還是比較好：那時(shí)的規(guī)劃現(xiàn)在看來還是有一定的科學(xué)道理的。后因城市規(guī)劃失控，綠化隔離帶逐步被蠶食，城市大餅越攤越大，城市的交通與環(huán)境的大城市通病突顯。這是深刻的教訓(xùn)。
李鳳玲表示，目前提出打造特色小鎮(zhèn)也有后發(fā)優(yōu)勢：能從以往的城市發(fā)展上吸收經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，樹立更科學(xué)的指導(dǎo)思想。
特色要立于“環(huán)境”統(tǒng)籌之下
“磨刀不誤砍材功。”特色小鎮(zhèn)除了需解決特色和載體兩大核心問題之外，還要將特色和載體所處的各種“環(huán)境”進(jìn)行統(tǒng)籌。這個(gè)“環(huán)境”不僅包括需要保護(hù)的自然環(huán)境，還包括國家的制度、政策和政府的信用、執(zhí)行力等軟環(huán)境，甚至包括特色小鎮(zhèn)需要的人才、成本等等。
金德鈞在今年初第一次考察廣西時(shí)就指出，“‘環(huán)境’要好”是培育與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。
保護(hù)自然環(huán)境是各個(gè)地區(qū)、各種發(fā)展的共同底線，培育與建設(shè)特色小鎮(zhèn)也不例外。
在談及虎頭鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)時(shí)，李鳳玲表示，虎頭鎮(zhèn)自身?xiàng)l件不錯(cuò)，虎頭鎮(zhèn)的資源條件不錯(cuò)，概念具有沖擊力，也具備后發(fā)優(yōu)勢。環(huán)境保護(hù)是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的硬性要求，就拿虎頭鎮(zhèn)來說，污水處理管網(wǎng)都鋪設(shè)完了，這也是一項(xiàng)優(yōu)勢條件，值得肯定，而污水處理工作對(duì)當(dāng)?shù)貪竦乇Ｗo(hù)非常關(guān)鍵。
李鳳玲說，在關(guān)注特色之外，必須解決好綠色發(fā)展的問題，即開發(fā)可再生的綠色能源，服務(wù)于綠色環(huán)境，包括鎮(zhèn)域垃圾，都可以將其變成可再利用的資源，充分利用分布式及新能源技術(shù)為特色小鎮(zhèn)的群眾生活、人文環(huán)境、低碳與可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。這一點(diǎn)應(yīng)該成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本要求。
打造特色小鎮(zhèn)，政策環(huán)境是非常重要的，對(duì)現(xiàn)有的政策與制度各有關(guān)方面要遵守利用好，同時(shí)還要根據(jù)實(shí)際需要，在政策與制度上要做一些調(diào)整與創(chuàng)新。
李鳳玲說，國家現(xiàn)在非常重視特色小鎮(zhèn)，城市化的問題國家也一直在強(qiáng)調(diào)，所以，大背景非常有利。
金德鈞對(duì)此建議，國家可以出臺(tái)政策，降低門檻，對(duì)已經(jīng)擁有了相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)或特色文化的地區(qū)賦予其相應(yīng)的特色小鎮(zhèn)稱號(hào)，“扶上馬，送一程”，助推其完善特色小鎮(zhèn)的打造。金德鈞設(shè)想，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)條件具備的地區(qū)，若有意愿培育與建設(shè)特色小鎮(zhèn)，也應(yīng)該支持鼓勵(lì)。
對(duì)于制度和政策環(huán)境的影響，賴文鑫結(jié)合自己多年的辦學(xué)經(jīng)歷指出，只要政府調(diào)整下政策，就能起到很好的效果。
培育與建設(shè)特色小鎮(zhèn)是一項(xiàng)成本高、回報(bào)周期長的工程，近期已有媒體報(bào)道，一些參與其中的知名企業(yè)也面臨巨大的成本壓力，因此，政府一方在參與打造特色小鎮(zhèn)時(shí)應(yīng)將這一問題納入前期考慮。
對(duì)于廣西上思縣培育與建設(shè)特色小鎮(zhèn)，曾考察過該地的城市化委員會(huì)其他領(lǐng)導(dǎo)表示，該地信息化水平已經(jīng)發(fā)展得較好，包括前沿的微信支付方式也普遍應(yīng)用，但交通相當(dāng)不便，這加重了打造特色小鎮(zhèn)的成本負(fù)擔(dān)。
胡存智說，上思縣本來地處南寧、防城港、欽州和崇左四市的中間位置，境內(nèi)雖有崇左至欽州高速路通過，但由于缺乏到南寧和防城港的直接高速交通方式，成了無法顯現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢的尷尬地帶。上思縣所在的防城港市有關(guān)部門曾考慮要修一條穿過十萬大山直達(dá)防城港的路，但在上思縣交通領(lǐng)域，國有資本缺乏投入，民營資本沒有參與，所以，一直無法成路。胡存智表示，應(yīng)將交通工程建設(shè)進(jìn)一步開放，引入有實(shí)力的投資公司進(jìn)行交通道路的建設(shè)，投資公司做長期投資，享有相應(yīng)權(quán)益，當(dāng)交通條件實(shí)現(xiàn)后，獲取相應(yīng)的投資回報(bào)，并建議使用PPP或BOT模式打通上思縣交通的“最后一程”。
無論采用哪種模式，正如金德鈞所說，如果沒有政府出面，這項(xiàng)工程很難完成。
李鳳玲最后提醒，在打造特色小鎮(zhèn)和城市發(fā)展的同時(shí)，一定不能忽視農(nóng)村的發(fā)展。“盈極必?fù)p，盛極必衰。”李鳳玲說，我國在前些年發(fā)展過程中過于注重城市，農(nóng)村發(fā)展中的很多問題暴露出來了：不限于“三農(nóng)”問題，還有留守老人、留守兒童、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，土地問題也很突出。我國畢竟是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村問題往往比城市問題更突出，這也是城市化委員會(huì)一直關(guān)注和考慮的重要問題。
李鳳玲表示，培育與建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)有必要將各方面、各類型的人才結(jié)合起來把握方案，進(jìn)行規(guī)劃和策劃，而提供這種綜合的服務(wù)則是城市化委員會(huì)應(yīng)有的使命。
