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2025年07月18日
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10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報告中提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確：
保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。
19日，習(xí)近平在參加黨的十九大貴州省代表團審議時進一步指出，確定三十年時間，是同我們實現(xiàn)強國目標的時間點相契合的。到建成社會主義現(xiàn)代化強國時，我們再研究新的土地政策。我們黨的土地政策是長期穩(wěn)定的。
土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活最基本的保障，“再延長三十年”的承諾對億萬農(nóng)民來說，無疑是一顆“定心丸”。
“土地承包”咋來的？
農(nóng)村土地承包是指采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。農(nóng)村土地承包后土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，承包地不得買賣。
小崗村18位農(nóng)民的試驗
“十一屆三中全會”以來實行改革開放，而改革最早始于農(nóng)村改革，農(nóng)村改革的標志為“包產(chǎn)到戶（分田到戶）”即后來被稱為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”（俗稱“大包干”）。之前的高級合作社和人民公社化，脫離了中國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實際水平，加上高度集中的勞動方式和分配中的平均主義，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。
1978年冬，安徽小崗村18位農(nóng)民冒險在土地承包責(zé)任書按下鮮紅手印。 “大包干”第一年，小崗村就發(fā)生了巨大變化，全隊糧食總產(chǎn)13.3萬斤，相當(dāng)于1955年到1970年糧食產(chǎn)量總和。
第一輪農(nóng)村土地承包
小崗村的改革，推動了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國農(nóng)村的推廣。1984年1月1日，中共中央發(fā)出第三個1號文件《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，主要強調(diào)要穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制，將土地承包期政策明確規(guī)定為延長15年不變。第一輪農(nóng)村土地承包全面開啟。
1986年6月25日，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過《中華人民共和國土地管理法》，以法律的形式確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。
1988年國家出臺政策，對穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作出進一步的明確，對分配到每家每戶的耕地進行測量確定地塊，以村委會或村民小組為發(fā)承方與家庭戶簽訂農(nóng)村土地承包合同，完善了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，解放了我國農(nóng)村的生產(chǎn)力，開創(chuàng)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的第二個黃金時代，糧食總產(chǎn)量從1978年的6595億斤，增至2013年的60194萬噸。
第二輪農(nóng)村土地承包
第二輪土地承包從1997年開始。1997年8月27日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》，進一步明確了土地承包期再延長三十年。
伴隨著第二輪土地承包政策的落實，國家先后通過廢除農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)業(yè)補貼和推進土地流轉(zhuǎn)承包等等造福三農(nóng)的措施，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證也是近年來深化農(nóng)村改革的一件大事。許多農(nóng)民群眾拿到證書后感覺心里踏實，自己的承包地有了“身份證”，真正成為了土地的主人。承包地確權(quán)，使進城務(wù)工農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地，新型經(jīng)營主體放心投入農(nóng)業(yè)。
再延長30年，農(nóng)民可以得到些什么
“第二輪土地承包到期后再延長30年”，在十九大的開幕式上，這樣一則消息放出，讓很多農(nóng)民感到十分振奮。
“再延長三十年”的承諾，讓土地的各種承包者和經(jīng)營主體可以放心地加大在土地上的投入，甩開膀子干下去。
研究土地資源管理的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授張軍認為，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，對農(nóng)民來說，延長30年的承包期，可讓他們根據(jù)30年不變的基本政策，規(guī)劃自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為：
比如，投入更多的資金、資源，對農(nóng)地進行更多的保護利用，這種長期行為也有利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
穩(wěn)定土地承包權(quán)，讓深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革更“活”。完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，從承包權(quán)中分離出可以流轉(zhuǎn)、抵押、貸款的經(jīng)營權(quán)，可以使農(nóng)村土地變?yōu)榛钯Y本，讓農(nóng)民可以創(chuàng)造性生產(chǎn)、創(chuàng)造性勞動、創(chuàng)造性發(fā)展，不斷增加財產(chǎn)性收入。
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源系教授陳銀蓉感到高興：農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)有了明確的預(yù)期，有助于形成農(nóng)村土地市場。尤其在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民對土地價值的認識更高，那么，他們通過土地流轉(zhuǎn)獲得的回報往往更高。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，他們也會更放心大膽地與農(nóng)民交易。
未來農(nóng)村土地將釋放更多“洪荒之力”
農(nóng)村土地將越來越值錢
隨著承包期延長的確定以及土地確權(quán)的完成，土地權(quán)屬和年限這兩個最為關(guān)鍵的問題得到了解決，這讓土地流轉(zhuǎn)有了堅實的基礎(chǔ)。
伴隨著農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)越來越多，人們對農(nóng)村土地的需求變大，在流轉(zhuǎn)市場里，它的價值將得到極大的提高。
對農(nóng)村土地確權(quán)也可以進一步挖掘其內(nèi)在“礦藏”，使之釋放更多“能量”，在農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)品牌打造、農(nóng)村金融信貸等更寬廣范圍內(nèi)有更大的作為，把改革的紅利進一步擴大和深化。
這個新興職業(yè)要火
我國農(nóng)用地面積達96億畝，流轉(zhuǎn)市場的價值以萬億計，這個市場的規(guī)模是龐大的，每天都可能會發(fā)生數(shù)十億計的流轉(zhuǎn)交易，這么大的一個市場，人才的需求量將非常大，初步預(yù)計將以百萬計，他們就像分布在農(nóng)村的快遞員一樣，把每一塊衡定價值的土地交付給需求方。
農(nóng)民福利越來越多
在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和出臺各種利好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策背景下，大量社會資本涌入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，新農(nóng)業(yè)蘊含著巨大潛力。擁有承和宅基地、集體收益分配權(quán)、征地補償、大病保險和新農(nóng)合……未來，農(nóng)民的福利將會越來越多
