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2025年07月19日
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據(jù)央視報(bào)道，寧夏平羅縣靈沙鄉(xiāng)農(nóng)民馬占福三年前做出一個(gè)大膽的決定，“賣”掉村里的房屋、耕地、宅基地，搬到村里的養(yǎng)老院來養(yǎng)老。馬占福不僅“賣了房”又“賣了地”，還賣出了不菲的價(jià)格：一畝地九千塊錢，十畝地，五間房子，共十八萬塊錢。
農(nóng)民退出自己所擁有的房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，交給政府，同時(shí)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。這是平羅縣推行農(nóng)民“以地養(yǎng)老”的探索。其意義不僅僅在于，探索了農(nóng)村養(yǎng)老的新形式，更在于這拓寬了農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)渠道，讓農(nóng)民財(cái)產(chǎn)獲得了更多增值變現(xiàn)的空間。
農(nóng)民養(yǎng)老一直備受關(guān)注，與城市相比，農(nóng)村的收入水平低，農(nóng)民積蓄微薄，如何讓農(nóng)村老人擁有幸福的晚年，是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。
農(nóng)民其實(shí)并不窮，他們有房有地。學(xué)者黨國英曾算過一筆賬，僅僅是集體建設(shè)用地，全國農(nóng)民手中就有近3億畝，這些建設(shè)用地的市值，起碼在數(shù)百萬億人民幣。如果能把其中一小部分變現(xiàn)，那也是一筆龐大的養(yǎng)老基金。但是囿于相關(guān)的法律制度，大多農(nóng)民手中的房和地只能是一筆“死資產(chǎn)”，無法流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)，成為養(yǎng)老錢。
“以地養(yǎng)老”的改革，有望解決這一問題，農(nóng)民手中的“死資產(chǎn)”變成了活錢，這大大增加了農(nóng)民的養(yǎng)老財(cái)力，這樣的養(yǎng)老財(cái)力，成為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)的有力支撐。
在農(nóng)村，“未富先老”的矛盾非常突出。農(nóng)民養(yǎng)老的保障歸根結(jié)底靠的是收入的保障。這種情況下，通過“以地養(yǎng)老”的改革激活農(nóng)民手中房、地資產(chǎn)的潛在市場價(jià)值，讓農(nóng)民和城市居民一樣，獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入，給農(nóng)民養(yǎng)老以出路。
在寧夏平羅，農(nóng)民房、地賣給了地方政府，應(yīng)當(dāng)說，這樣交易手續(xù)簡單而便捷，農(nóng)民很容易將手中資產(chǎn)變現(xiàn)。但這樣的交易也存在一些隱憂。首先，當(dāng)?shù)卣ㄥX贖買農(nóng)民手中的房和地，代價(jià)不菲，這是一筆巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，新聞中也說，平羅縣的“以地養(yǎng)老”由于資金等原因，現(xiàn)在被迫暫停。此外，地方政府也是利益主體，之前，在許多地方的征地拆遷中，地方政府為了獲得更多土地增值收益，存在人為壓低土地價(jià)格，侵占民眾利益的現(xiàn)象。同樣，“以地養(yǎng)老”，地方政府如果成為唯一買家，會不會也有類似的問題？
要實(shí)現(xiàn)政策的可持續(xù)性，保障公平交易，“以地養(yǎng)老”應(yīng)當(dāng)有更多的參與主體，讓民間資本也能積極參與其中。其實(shí)，近些年來，許多地方都試行了民間資本參與農(nóng)村“以地養(yǎng)老”改革，但由于法律制度對于農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)有諸多限制，這樣的改革一直難以展開，農(nóng)民手中房、地的市場價(jià)值難以真正體現(xiàn)。
十九大報(bào)告提出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”“以地養(yǎng)老”不失為保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所依的好辦法。進(jìn)一步深化土地管理制度改革，推進(jìn)土地要素的市場化，“以地養(yǎng)老”才能給農(nóng)民更多選擇和更好保障，讓農(nóng)村養(yǎng)老早日向城市看齊。
