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2025年07月19日
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日前，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的意見》，要求各省區(qū)市要將本行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長制工作范圍，到2018年年底前全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長制。
繼2016年年底全面推行河長制之后，湖長制浮出水面順理成章。河流也好，湖泊也罷，本為一體，都是大自然的血脈，是江河水系、國土空間和生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。保護(hù)好流動(dòng)的河流固然不容易，而湖泊相對靜謐、封閉，一旦水面被侵占、水體被污染，保護(hù)修復(fù)的難度會(huì)更大。唯有一體保護(hù)，將江河水系都納入最嚴(yán)監(jiān)管之下，才有可能真正實(shí)現(xiàn)綠水青山、碧波蕩漾的宏大愿景。
此番中央出臺實(shí)施湖長制意見，一方面表明國家將繼續(xù)嚴(yán)控湖泊水域空間、管護(hù)湖泊岸線、強(qiáng)化湖泊水資源保護(hù)和水污染防治。另一方面，也是一種有針對性的精準(zhǔn)施策，即通過明確地方黨政負(fù)責(zé)人的監(jiān)管責(zé)任，健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理，將湖泊保護(hù)與政府施政緊緊捆綁在一起，從而管好點(diǎn)綴在廣袤國土上那一池池春水。
事實(shí)上，一直以來，各地在保護(hù)湖泊上出臺了各項(xiàng)舉措，但效果似乎并不明顯。據(jù)披露，長期以來，一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水系連通不暢、水環(huán)境狀況惡化、生物棲息地破壞，湖泊功能嚴(yán)重退化。
這其中一個(gè)關(guān)鍵性的因素就是，地方在施政行為中并沒有真正嚴(yán)守紅線。以“百湖之市”武漢為例，多年來，當(dāng)?shù)叵群蟪雠_多個(gè)地方法規(guī)與政府規(guī)章，各項(xiàng)措施不可謂不嚴(yán)厲，然而，官方公布數(shù)據(jù)顯示，武漢城區(qū)湖泊已從127個(gè)銳減到38個(gè)，平均每兩年消失3個(gè)湖泊。令人痛心的是，那些消失了的湖泊，大部分經(jīng)過了規(guī)劃審批。
可見，湖泊保護(hù)的關(guān)鍵仍在于約束權(quán)力，遏制各種以發(fā)展開發(fā)、公共利益為名推動(dòng)的破壞湖泊行為。當(dāng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)訴求出現(xiàn)沖突時(shí)，必須從生態(tài)文明的高度守住環(huán)境紅線與底線。不僅要對在職的湖長實(shí)施嚴(yán)格的考核問責(zé)，更要實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。可以說，只有精準(zhǔn)落實(shí)責(zé)任，才有可能真正健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。
在這個(gè)問題上，已經(jīng)施行一年多的河長制可為鏡鑒。據(jù)悉，目前，全國各省市區(qū)的絕大多數(shù)河流都實(shí)現(xiàn)了有人管、有制度管的新局面。其中，在先行推行河長制的地區(qū)，如浙江、福建等地，效果更為明顯。從2013年年底開始推行河長制，4年來，浙江基本上消除了黑臭水體；福建推行河長制3年多來，目前全省12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)，其中Ⅰ、Ⅱ類的優(yōu)質(zhì)水占到50%。
當(dāng)然，也應(yīng)該看到，湖泊保護(hù)并非易事，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束外，還涉及入湖河流的水質(zhì)、不同行政區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)等，因此，此次中央文件也強(qiáng)調(diào)要建立順暢的溝通協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化流域規(guī)劃約束，統(tǒng)籌做好湖泊管保工作。而無論面臨的困難有多大，也要堅(jiān)定構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的湖泊管理保護(hù)機(jī)制。這不僅關(guān)乎湖泊保護(hù)的成色，也關(guān)乎河流保護(hù)的成效，更關(guān)乎美麗中國的盡早實(shí)現(xiàn)。
