時間：2018-01-29 13:09:36
來源：光明網(wǎng) 作者：光明網(wǎng)評論員
光明網(wǎng)評論員：上周五（1月26日）的一則消息讓人既揪心又憤懣。這個鄭州城管在拆除違規(guī)設(shè)立的廣告牌的現(xiàn)場，強行撤走施工人員上下樓的扶梯，致一施工人員不得不滑繩而下失手墜亡的事件，引發(fā)了全國輿論的關(guān)注。1月23日下午事發(fā)之后，撤梯致人死亡的城管相關(guān)當事人涉嫌玩忽職守已被采取控制措施，鄭州城管內(nèi)部的相應(yīng)處理措施是免去帶隊執(zhí)法的中隊長職務(wù)，對涉事執(zhí)法隊員停職且對分管大隊長通報批評。不過，更讓輿論進一步激蕩的是，警方以涉嫌造成重大責任事故罪對違規(guī)設(shè)置廣告牌的廣告店負責人予以刑拘。
無獨有偶，1月26日，在廣東肇慶，詩洞鎮(zhèn)城監(jiān)工作人員在整治路段時，不由分說將一擺菜攤老嫗擺賣的蔬菜鏟翻在地……對此，當?shù)毓俜酵▓蠓Q，已對涉嫌粗暴執(zhí)法的城監(jiān)工作人員停職調(diào)查。這件事，其實也正應(yīng)了國務(wù)院總理李克強所說：“有的城市規(guī)劃、管理觀念存在偏差，一味追求‘環(huán)境整潔’，犧牲了許多小商鋪。這樣的城市其實是一座毫無活力的‘死城’！”許多城市管理者，將所謂“整潔”看作面子，又將面子看得比百姓的生存安居還重要。問題是這些管理追求的“整潔”，是罔顧生活死氣沉沉的整潔。
最近一些年，城管屢屢成為社會輿論關(guān)注焦點，其違法行政、不當行政所形成的負面社會效應(yīng)，為城管、進而給整個社會治理工作來帶了消極影響，成為政府工作乃至整個社會治理工作的短板。此次鄭州城管撤梯致人死亡事件的發(fā)生，再次暴露了城管行政在原則以及在行為規(guī)范上的缺失。
城管工作，其所涉及的大多是社會治理工作中的“面子上的事”，行政過程大都在公開環(huán)境中進行，因而其行政不當?shù)挠绊憳O易擴散，進而為輿論聚焦成熱點。當然，也正是從這些由城管不當行政而形成的熱點中，人們可以看到，那些絕非只在一地發(fā)生過、且同類現(xiàn)象屢發(fā)多發(fā)的不當行政，不僅有城管在行政過程中的行為不當?shù)膯栴}，而且還有行政設(shè)項的正當性不足的問題。簡單而言，就是城管管了許多不該管、也管不了的事。
而城管工作中的行政設(shè)項問題，說到底也是社會治理的思路問題。以往許多社會治理的設(shè)計，對“面子上的事”格外重視，由此也將大量“面子上的事”設(shè)立為行政管理事項，而這其中許多工作就是由城管來完成。但是，關(guān)鍵在于，有些社會治理的思路及其設(shè)項，對整齊劃一的秩序的偏好近乎偏執(zhí)。在這樣的思路下，五彩繽紛或為凌亂而成治理對象，姹紫嫣紅則是放任之果而成整治重點；也是在這樣的思路下，城市鬧市區(qū)不容方便生活的攤點，卻可以不惜成本建起一堵畫有假窗的真墻遮擋住真正的臟亂差，而任憑墻后不足米距的混亂長期存在……
這種對整齊劃一的推崇，對千篇一律的追求，尤其是這種視單調(diào)為整齊，將秩序理解為一律的思維方式，與現(xiàn)代社會治理和市場無形之手下的秩序觀早已格格不入。以人民為中心的發(fā)展觀，就是以人為本的發(fā)展觀，也是以人為本的秩序觀。這種秩序觀下的秩序，是自由基礎(chǔ)上的秩序。而究竟是在自由基礎(chǔ)上形成秩序，還是在形成秩序的基礎(chǔ)上“允許”自由，這是完全不同、甚至南轅北轍的兩種社會治理思路，其差別之大有如籠中之鳥與空中之鳥。自由之大小，決定了創(chuàng)造力之高低；創(chuàng)造力高低則刻度了社會活力之大小。
理順社會治理思路，是確立城管行政正當性的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)社會正義的前提。
