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2025年07月21日
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中國垃圾“淘金紀”時代來臨。
強推力來自于一份文件，即5月11日，國務院批轉住建部等16部委共同制定的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》（以下簡稱《意見》），提出2015年城市垃圾無害化處理率要達到80%以上。
在《意見》發(fā)布后的半個月時間里，華光股份、桑德環(huán)境、泰達股份等具有垃圾處理概念的股票，漲勢始終比大盤好。
目前，全國年均產(chǎn)生城市生活垃圾1.5億噸左右，投入處理費300億元。中國城市建設研究院院長徐文龍稱，“十二五”期間，全國城市生活垃圾年均增長率在30%以上。
中國環(huán)境學會固廢分會副主任委員聶永豐向記者表示，《意見》的出臺將給垃圾處理產(chǎn)業(yè)帶來很大的促進作用，尤其是垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)。
據(jù)記者了解， “十二五”期間，固廢行業(yè)的投資規(guī)模將達到8000億元，作為固廢行業(yè)最重要的一環(huán)，生活垃圾處理的投資規(guī)模將達到2000億元。
垃圾焚燒發(fā)電定調(diào)
“垃圾焚燒發(fā)電作為一種垃圾資源的可回收利用，逐漸被各城市所推崇。其中，北京、上海、南京、汾陽等各地都在力推垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。” 聶永豐。
盡管公眾仍對垃圾焚燒發(fā)電存有爭議，但其作為主要處理措施的角色似乎已定調(diào)。
以北京為例，記者從北京市政委了解道，截止到“十二五”，北京市將不斷的提高垃圾發(fā)電焚燒和堆肥的處理比例，從原先的的垃圾處理比例填埋占90%，焚燒只有2%，堆肥占8%，預期調(diào)整為焚燒40%、堆肥30%、填埋30%。
此外，截止到2012年，北京還將建成5座生活垃圾焚燒廠，8座綜合處理廠，還要新建40座生活垃圾轉運站和處理設施。也就是說，北京當前日產(chǎn)將近2萬噸的生活垃圾，其用于焚燒發(fā)電的數(shù)量將由之前的400萬噸，提高到8000萬噸。
北京中科通用能源環(huán)保有限責任公司總經(jīng)理金堅表示，隨著政策的不斷利好和科技的進步，垃圾焚燒發(fā)電在不斷推廣的同時，其產(chǎn)值和利潤也在不斷的提升。
以北京為例，北京日產(chǎn)垃圾將近2萬噸，而根據(jù)政府給予垃圾處理費補貼100元/噸計算，垃圾焚燒發(fā)電廠可獲得的補貼為200億元。
金堅分析，根據(jù)中國當前的焚燒發(fā)電的基數(shù)，每噸垃圾大概能發(fā)電200度。而根據(jù)政府規(guī)定，其給予每度電的0.25元的上網(wǎng)電價補貼，同時免征增值稅、減免所得稅。如果全國垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價按照當前北京0.55元/千瓦的上網(wǎng)電價來算，則每年垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價資金將達到3200億元。
北京大岳咨詢公司蔡健升表示，一般而言，僅僅依靠電價收入，就已經(jīng)能夠保證收支平衡。而企業(yè)的利潤主要是政府給予的垃圾處理費作為補貼。
金堅介紹說，當前，只要生活垃圾的處理量達到800-1000噸日處理量，就能獲得一定的收益。但實際上，單個的垃圾焚燒發(fā)電廠的日處理量都能達到上述數(shù)值。
顯然，垃圾發(fā)電焚燒穩(wěn)定高效的資金收益，使得垃圾焚燒也逐漸成為一個熱門產(chǎn)業(yè)。聶永豐表示，在符合焚燒的條件下，垃圾發(fā)電是最有效率的處理方式之一。
記者了解到，2009年，全國城市生活垃圾焚燒廠93座，但截止到2010年3月份，已建和在建的垃圾焚燒廠達到了180座，翻了一番。
不僅如此，未來垃圾焚燒發(fā)電的行業(yè)也將全面利好，徐文龍表示，截止到2020年，中國垃圾的焚燒處理比例將由現(xiàn)在的2%-3%上升到10%-20%，垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的年投資額將高達800億元。
雖然垃圾焚燒發(fā)電的前景看好，但實際上其在推進過程中，也面對很大的阻礙。例如，垃圾焚燒發(fā)電過程中不可避免的將產(chǎn)生二噁英等有害氣體，其對人體的傷害很大。這也是垃圾焚燒處理方法最有爭議的問題。
不過，《意見》中提出了鼓勵地方政府因地制宜發(fā)展垃圾處理技術的內(nèi)容，而且提出在“人口密集和土地資源比較緊張的城市，可以優(yōu)先發(fā)展焚燒的方法”。
垃圾處理業(yè)“井噴”
垃圾發(fā)電僅是一個縮影，垃圾處理行業(yè)的新投資機會，正隨著《意見》以及各地、部委的實施細則而陸續(xù)呈現(xiàn)。
根據(jù)《意見》，“十二五”期間也將推廣廢舊商品回收利用。如《意見》中提出，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80% 以上，50% 的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理?！笆濉逼陂g要推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，加快存量垃圾治理。
根據(jù)住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年全國垃圾處理率在70%左右，2011年底爭取達到74%的處理目標，由于前期城市垃圾處理工作集中在大中型城市，后期推進小城鎮(zhèn)垃圾處理工作會比較難。
即便按照74%的處理率來計算，到2015年提升到80%的處理率，每年需要進行無害化處理的垃圾在1.81億噸以上，城市產(chǎn)生垃圾在2億噸以上。
一位住建部環(huán)境衛(wèi)生技術中心專家表示，《意見》發(fā)出以后，住建部在擬定的“十二五”規(guī)劃當中，就提出爭取到2015年實現(xiàn)東部省份“縣縣有垃圾處理廠”。
北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥表示，垃圾處理基礎設施大規(guī)模建設，尤其是隨著處理率要求提高，中小城鎮(zhèn)的垃圾處理基礎設施建設投資規(guī)模龐大。
以建設一座中型垃圾處理廠需要1億-2億元計算，每年新增基礎設施建設投資就在300億元以上。
除了基礎設施建設投資以外，垃圾處理還給后續(xù)的運營市場帶來了機遇。記者了解到，很多國際投資基金都準備在未來介入中國的垃圾處理運營領域，以購買股權或者直接參與項目運營的方式，參與到垃圾處理市場中來。
除了投資和運營的市場機遇以外，更讓市場人士關心的是，《意見》中提出了對垃圾減量化、分類以及包裝行業(yè)的新要求。
如《意見》提出，通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。
聶永豐表示，包裝減量化和包裝垃圾的處理，將促使包裝業(yè)洗牌，一些方便和易于降解的包裝物將受到歡迎。此外，受城市推廣包裝垃圾減量化工作的影響，一些簡便包裝產(chǎn)業(yè)將會受到影響，甚至消失。
此外，受到市場關注的是危險有害垃圾的分類處理，其推進帶來的市場機遇。
《意見》中提出，當前重點要穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢度計等有害垃圾單獨收運和處理工作。
北京市危險廢棄物處置中心副總經(jīng)理陳京平表示，此前政府為了推廣節(jié)能燈，給予了財政補貼，在北京等城市都是花1元就能買一支節(jié)能燈。目前，北京市就有約2000萬支節(jié)能燈，這些節(jié)能燈使用壽命在2000個小時左右，一旦其壽命到期后，如何處理就成了一個問題。
每支節(jié)能燈當中雖然只含有5毫克的汞，但是其泄漏后，可以污染180噸水。上述北京危險廢棄物處置中心每年處置節(jié)能燈就有200萬支以上。
目前，北京市給予節(jié)能燈處置每支1元錢財政補貼。而日本已經(jīng)開始從廢棄的節(jié)能燈當中提取金屬，這或許成為高汞節(jié)能燈等危險化學物回收的另一個機會。
聶永豐也表示，廢棄物的回收利用與科學技術密切相關，國家出臺政策鼓勵的情況下，會促使更多先進回收利用技術出現(xiàn)，也能促進市場的發(fā)展。
瑞典碧普沼氣能源公司一位負責人表示，《意見》提出了鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集循環(huán)利用。進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。
而利用餐廚垃圾產(chǎn)生沼氣，則是另一個新產(chǎn)業(yè)機遇。
藍白藍網(wǎng)發(fā)布的《2011~2015年中國餐廚垃圾處理市場和投資分析報告》透露，未來“十二五”中國餐廚垃圾專項投資可能將達到160多億元人民幣。
