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2025年07月19日
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十八屆三中全會提出的有關(guān)財政事權(quán)與支出責任的改革又進了一步。2018年2月8日，國務(wù)院印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（以下簡稱《通知》），明確了公共服務(wù)中中央與地方共同財政事權(quán)的范圍，分為八大類18項，同時也分清了中央與地方共同財政事權(quán)的支出責任。
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，該《通知》是促進公共服務(wù)有效保障體制的文件，促進了中央地方財政關(guān)系改革難題的破解，改革對象整體是以人和家庭為中心的公共服務(wù)類型，涉及到分稅制下共同財政事權(quán)的劃分問題，同時根據(jù)不同地區(qū)、不同情況，進行了檔次和比例區(qū)分?！柏斦聶?quán)與支出責任，首先需要確定的是哪些需要財政保障的事權(quán)。比如在教育領(lǐng)域，國家獎學金是教育部支出，但如果某省沒有一所教育部直屬大學，那這個省就決定不了獎學金的支出，而只能是決定財政事權(quán)之類的責任”，楊志勇告訴記者。
一位地方的財政人士告訴經(jīng)濟觀察報，此次《通知》出臺之前征求過多輪意見，中央和地方的責任劃分的非常好。但是對于省與以下的事權(quán)與支出責任沒有劃分清楚。該人士表示，他現(xiàn)在非常期待省以下如何劃分。
八大類18項目
此次《通知》是2016年國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》的細化，進一步強調(diào)了在公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)與支出責任的劃分。
首先納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍，目前暫定為八大類18項：一是義務(wù)教育，包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助4項；二是學生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助4項；三是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項；四是基本養(yǎng)老保險，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助1項；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助2項；六是基本衛(wèi)生計生，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務(wù)3項；八是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項。
《通知》規(guī)定中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障7個事項，實行中央分檔分擔辦法：第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省（區(qū)、市），中央分擔80%；第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個省，中央分擔60%；第三檔包括遼寧、福建、山東3個省，中央分擔50%；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個?。ㄊ校┖痛筮B、寧波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市，中央分擔30%；第五檔包括北京、上海2個直轄市，中央分擔10%。
楊志勇認為，此次分檔、分比例更加細致，相比東、中、西這樣劃分更加細致和科學，體現(xiàn)公共服務(wù)的財力保障更容易到位。
《通知》還規(guī)定義務(wù)教育公用經(jīng)費保障等6個按比例分擔、按項目分擔或按標準定額補助的事項，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行，具體如下：義務(wù)教育公用經(jīng)費保障，中央與地方按比例分擔支出責任，第一檔為8∶2，第二檔為6∶4，其他為5∶5。家庭經(jīng)濟困難學生生活補助，中央與地方按比例分擔支出責任，各地區(qū)均為5∶5，對人口較少民族寄宿生增加安排生活補助所需經(jīng)費，由中央財政承擔。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準部分，中央與地方按比例分擔支出責任，中央對第一檔和第二檔承擔全部支出責任，其他為5∶5。免費提供教科書，免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典所需經(jīng)費，由中央財政承擔；免費提供地方課程教科書所需經(jīng)費，由地方財政承擔。貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助，國家試點所需經(jīng)費，由中央財政承擔；地方試點所需經(jīng)費，由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政給予生均定額獎補。受災人員救助，對遭受重特大自然災害的省份，中央財政按規(guī)定的補助標準給予適當補助，災害救助所需其余資金由地方財政承擔。
此次改革方案還調(diào)整了相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付制度。財政部解釋稱，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項，統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映和切實履行中央承擔的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責任。
改革推進
前述地方財政人士認為，劃清財政事權(quán)與支出責任可以解決財政支出固化的問題，比如教育、計劃生育等。現(xiàn)在要求教師的工資要比公務(wù)員工資高10%，要求對計劃生育的投入增長率要高于地方政府GDP的增長率。上級明確要求，不管地方政府收入情況如何，這些事一定要保障。但是上級推動事權(quán)，不給地方資金，或者只給地方很少一部分錢，所以地方要自己支出。在該人士看來，這其實“等于拿走了地方的機動財力”。
十八屆三中全會明確提出，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。之后在2016年全國兩會上，時任財政部部長樓繼偉提出，要研究中央和地方事權(quán)及支出責任的改革，并強調(diào)說，“這是個大事”。在樓繼偉看來，中央和地方事權(quán)劃分以及支出責任劃分的改革，是有前提條件的，財政部可以做一些頂層設(shè)計，但由于涉及國家治理，不是財政部一家能夠解決的。
2016年國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》，明確了財政事權(quán)和支出責任劃分改革的總體要求、劃分原則、主要內(nèi)容、配套措施等。
財政部認為，在具體推動分領(lǐng)域改革，尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革，還必須制定一些需要共同遵守的、更加具體的規(guī)則，如共同財政事權(quán)范圍、保障標準、支出責任分擔方式等。
2月8日印發(fā)的《通知》明確了此輪財政事權(quán)和支出責任改革的時間表：方案自2019年1月1日起實施，力爭到2020年，逐步建立起權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、標準合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。
