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2025年07月17日
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3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕，國務院總理李克強做政府工作報告（下稱“報告”）時指出，要推動形成全面開放新格局，探索建設自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。
改革開放40周年之際，中國將在廣度、深度兩個層面推動新一輪的全面對外開放：廣度上，中國將全面復制推廣自貿(mào)區(qū)“試驗田”的經(jīng)驗；而在深度上，報告將自由貿(mào)易港視作改革開放的新高地，瞄準全球開放水平最高的區(qū)域，打造新一輪開放的標桿。
自貿(mào)港也成為今年兩會上各地代表委員積極討論的內(nèi)容。分析認為，作為全面開放的高地，自貿(mào)港有望在沿海臨港地區(qū)率先破土。
形成全面開放新格局
報告指出，要推動形成全面開放新格局，進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發(fā)展。其內(nèi)容包括全面復制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。
國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所綜合研究室副主任楊長湧在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，全面開放新格局的重點在于布局全方位的開放，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的局面。
在他看來，這需要結合結構上的短板來推動五個方面的開放：在開放區(qū)域上，要推動沿海開放和內(nèi)陸沿邊開放協(xié)調發(fā)展，目前需要探索內(nèi)陸沿邊開放的新途徑與模式；在開放領域的布局上，要推動制造業(yè)開放和服務業(yè)開放更好的結合，未來服務業(yè)的開放將成為一個重點；在開放方式上，要推動高質量的“引進來”和高水平的“走出去”相結合。
在開放對象上，要實現(xiàn)與發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中國家更好的結合；而后者仍存在短板；在開放的規(guī)則上，要形成多邊、雙邊、區(qū)域、次區(qū)域相結合的開放態(tài)勢，堅決維護多邊貿(mào)易體制，同時形成高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。
這需要一系列體制機制的變革與完善。楊長湧表示，新的開放格局需要在利用外資方面繼續(xù)探索準入前國民待遇加負面清單管理制度，不斷精簡負面清單；在對外貿(mào)易方面實現(xiàn)貿(mào)易的基本平衡，提高出口附加值和質量的同時要擴大進口；同時要推動自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港繼續(xù)開展改革試點。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經(jīng)濟報道，今年是改革開放40周年，中國將通過擴大開放范圍、提升開放水平“橫縱兩個坐標”來拓展開放的新格局，描繪未來全面開放的新圖景。
“此次報告關于自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的定位有所不同，這正是全面開放新格局在橫縱兩個坐標上的拓展：前者重在復制推廣，后者重在提升開放水平。有高度有廣度，新一輪開放將是一個全面的、立體的開放?！卑酌髡f。
政府工作報告指出，要促進外商投資穩(wěn)定增長。加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設國際一流營商環(huán)境。全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領域開放。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準。實施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅。
白明認為，中國在擴大對外開放方面經(jīng)歷了循序漸進的三個階段：第一個階段是落實加入WTO時的承諾；第二階段是中國積極參與全球化，為此中國需要給予其他國家大致同等的準入機會；而如今已經(jīng)進入新的開放階段，其強調的不再是機會互換，而更多的是一種自主開放。
白明表示，在新階段，自主開放是我們發(fā)展本身的需要，而且其與改革的關聯(lián)度更大。這種關聯(lián)并非過去的以開放倒逼改革，而是通過改革形成的內(nèi)生動力來推動開放。
探索建設自由貿(mào)易港
值得注意的是，本次報告將自貿(mào)港定位為“打造改革開放新高地”，這是一個新的提法，白明認為，這意味著自貿(mào)港要在多個領域梳理開放的標桿，極大地提升對外開放的水平。
白明認為，自貿(mào)港更高水平的開放主要集中在兩個象限：一個是港口功能上推動資源的優(yōu)化配置，另一個是在此基礎上衍生的經(jīng)濟功能，推動離岸交易、離岸金融、自然人流動和國際化服務。
“十九大后，自貿(mào)港再次出現(xiàn)在政府工作報告中，表明十九大確立的長遠發(fā)展目標要在今年開始落地，進入實際操作階段?！卑酌髡f。
實際上，兩會期間，參會的代表委員圍繞自貿(mào)港提出了多項議案與提案。
比如，全國人大代表黃茂興建議，要依托現(xiàn)有的保稅港區(qū)以及港區(qū)聯(lián)動逐漸過渡到復合型自由貿(mào)易港，推動地理相近的港口之間結成聯(lián)盟。全國政協(xié)委員張健、國桂榮、夏先鵬、柯希平在兩會上聯(lián)合提交了一份名為《懇請支持廈門申報建設中國特色自由貿(mào)易港建議》的提案；全國政協(xié)委員連玉明則建議，依托北京新機場，聯(lián)合天津自由貿(mào)易區(qū)，加快探索中國（雄安）自由貿(mào)易港。
白明表示，代表、委員的積極性對于建設自貿(mào)港是好事，不過各地在探索自貿(mào)港上要因地制宜、量力而行、循序而進，避免“一哄而上”。
白明認為，“目前看來，上海、廣東、浙江等地可能走得會快些，其他不少地方更多是處在研究階段。自貿(mào)港將是開放水平最高的區(qū)域，上面這些區(qū)域都是世界大港，在攀登開放新高地時，他們具備較高的基礎起點?！?/p>
