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2025年07月18日
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城市化網(wǎng)訊 國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副主任、城市化委員會(huì)委員涂圣偉日前在中青在線撰文《協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化》。在文中，涂圣偉指出，作為一個(gè)尚未完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大國(guó)而言，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該相輔相成、互促共進(jìn)。他同時(shí)指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是基于我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化新特征作出的全局性安排，是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中前瞻性、系統(tǒng)性解決鄉(xiāng)村問(wèn)題的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。
全文如下：
城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)適與發(fā)展，是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷的重要組成部分，也是我國(guó)重大政策調(diào)整的主線之一。改革開放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，城鄉(xiāng)二元體制障礙破除越快，城鄉(xiāng)關(guān)系更協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收基礎(chǔ)就更穩(wěn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局就更有保障。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一，這是黨中央著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板問(wèn)題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排，也是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的創(chuàng)造性舉措，順應(yīng)了新時(shí)代億萬(wàn)農(nóng)民的新期待，也必將帶來(lái)城鄉(xiāng)社會(huì)新的歷史性變化。
在今年兩會(huì)調(diào)查中，鄉(xiāng)村振興成為廣大網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。如何有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，也成為兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。
作為一個(gè)尚未完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大國(guó)而言，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該相輔相成、互促共進(jìn)。一方面，城鎮(zhèn)化依然是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑。在超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、資源緊約束條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口有效轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)騰出空間，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率創(chuàng)設(shè)條件；推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，需要發(fā)揮城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)和紐帶作用，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。另一方面，在城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段，滿足城鄉(xiāng)居民多層次消費(fèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，需要發(fā)揮鄉(xiāng)村“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用；解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“半城市化”問(wèn)題，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，需要全面深化農(nóng)村改革，在農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革上盡快取得突破。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是基于我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化新特征作出的全局性安排，是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中前瞻性、系統(tǒng)性解決鄉(xiāng)村問(wèn)題的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。近年來(lái)，隨著戶籍制度、“人地掛鉤”“人錢掛鉤”等重大政策的出臺(tái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的“四梁八柱”主體框架已經(jīng)形成，逐步步入穩(wěn)定發(fā)展軌道。在這種背景下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將發(fā)展的重心向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，是在兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)利益的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要做出的適當(dāng)側(cè)重，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一。
當(dāng)前，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅要推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、公共資源均衡配置、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共建共享，關(guān)鍵要著眼解決人口在城鄉(xiāng)地理空間轉(zhuǎn)移與要素權(quán)益在城鄉(xiāng)配置不同步的問(wèn)題，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，盡快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一方面，在深化戶籍制度改革的同時(shí)，暢通有意愿有能力的進(jìn)城農(nóng)民處置農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)益的通道，使其“帶資進(jìn)城、安心落戶”，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量；另一方面，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，健全服務(wù)保障機(jī)制，讓下鄉(xiāng)的社會(huì)主體真正“歸心鄉(xiāng)村、融入鄉(xiāng)村”，為鄉(xiāng)村振興注入新活力、增添新動(dòng)力。
