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2025年07月18日
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城市化網(wǎng)訊 3月1日，全國人大代表，清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任、教授、城市化委員會委員蔡繼明做客中國經(jīng)濟網(wǎng)在線訪談特別節(jié)目，介紹了與土地制度、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)的議案和建議情況。他認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化，同時要激活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。
黨的十九大報告提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄箝_展這一工作。
鄉(xiāng)村振興如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，路徑是什么？蔡繼明代表表示，鄉(xiāng)村最大的資源稟賦是農(nóng)業(yè)資源。“產(chǎn)業(yè)興旺就是利用農(nóng)村現(xiàn)有的資源發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”他說，發(fā)展農(nóng)業(yè)仍然要回歸到土地上，加快土地流轉(zhuǎn)，擴大土地規(guī)模經(jīng)營，讓土地的價值在流轉(zhuǎn)當(dāng)中體現(xiàn)出來。
蔡繼明代表認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化的同步推進。隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)村的剩余勞動力還要大量轉(zhuǎn)移到城市中去。在這個過程中，農(nóng)村每一戶家庭擁有的土地規(guī)模能逐步擴大，達到規(guī)模經(jīng)營的要求，城鄉(xiāng)經(jīng)濟人口才能夠大致平衡。同時，還要推動都市圈的建設(shè)，促進農(nóng)民市民化的實現(xiàn)。
蔡繼明代表表示，當(dāng)前建設(shè)用地在城鄉(xiāng)之間的分布嚴(yán)重失衡，農(nóng)村大量閑置建設(shè)用地亟待入市?！稗r(nóng)村大量建設(shè)用地處于低效利用中，一戶多宅和‘空心村’現(xiàn)象普遍，而城市的住宅用地很緊張。當(dāng)前亟需將農(nóng)村閑置的建設(shè)用地優(yōu)化配置到城市。”
目前，城市周邊的農(nóng)地有巨大的增值空間，但沒有建設(shè)用地指標(biāo)，偏遠農(nóng)村地區(qū)雖然有建設(shè)用地指標(biāo)，但沒有增值空間。對此，國土資源部出臺了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村分散閑置的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，把相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)平移到城市周邊的農(nóng)村。
蔡繼明代表建議，未來應(yīng)將增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)由各省區(qū)市及地級市根據(jù)相關(guān)政策，在確保國家基本農(nóng)地數(shù)量和質(zhì)量以及糧食安全的前提下，在農(nóng)民自愿的條件下，按照市場配置資源的要求，自行決定和調(diào)整增減掛鉤的規(guī)模和地區(qū)。
蔡繼明代表建議，解決農(nóng)村閑置建設(shè)用地問題，應(yīng)允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在農(nóng)民（集體）之間實現(xiàn)，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)在農(nóng)民（集體）之間流轉(zhuǎn)。
