以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月17日
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時(shí)間的車(chē)輪滾滾向前，昨天的新聞，是今天的歷史。中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)十年如一日，聚焦中國(guó)城市化進(jìn)程的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，每年辭舊迎新之際，評(píng)選年度中國(guó)城市化十件大事，既是對(duì)過(guò)去一年的回顧與總結(jié)，又寄托著對(duì)中國(guó)城市化宏偉藍(lán)圖的展望與期許。極不平凡的2017年書(shū)寫(xiě)下難以磨滅的精彩回憶，超乎尋常的2018年也必將記錄下中國(guó)人民開(kāi)拓美好未來(lái)的壯志雄心。
TOP1 十九大勝利召開(kāi)，習(xí)近平宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。十九大報(bào)告描述了中國(guó)特色城市化道路和宏偉藍(lán)圖；“房住不炒”寫(xiě)進(jìn)十九大報(bào)告，穩(wěn)定房?jī)r(jià)成為國(guó)策。
2017年10月18日~10月24日，中共十九大勝利召開(kāi)。國(guó)家主席習(xí)近平在十九大報(bào)告中作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治論斷，并指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。
十九大報(bào)告完整勾畫(huà)了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)間表、路線圖：到2020年全面建成小康社會(huì)；2021年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；2036年到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。十九大報(bào)告還首次提出建設(shè)“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。
十九大報(bào)告關(guān)于城市化方面提出了明確要求：推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年；實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化……
十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持‘房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的’定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”十九大確定了“房住不炒”將是未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)年份的住房制度安排，這是中國(guó)房地產(chǎn)自1998年房改以來(lái)的最大的制度變化。
TOP2 2017年全國(guó)進(jìn)城落戶人口達(dá)1330萬(wàn)人，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)58.52%，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年末全國(guó)大陸總?cè)丝?39008萬(wàn)人，比上年末增加737萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口81347萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為58.52%，比上年末提高1.17個(gè)百分點(diǎn)。
2017全年出生人口1723萬(wàn)人，出生率為12.43‰；死亡人口986萬(wàn)人，死亡率為7.11‰；自然增長(zhǎng)率為5.32‰。全國(guó)人戶分離的人口2.91億人，其中流動(dòng)人口2.44億人。
2017年，全國(guó)進(jìn)城落戶人口達(dá)1330萬(wàn)人，政府工作報(bào)告明確要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。過(guò)去五年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.52%，8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。這是深化戶籍制度改革，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有力舉措。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的問(wèn)題可以增加勞動(dòng)力供給、提高資源配置效率，有利于釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需潛力。
然而，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，并不僅僅是一紙戶籍所在地的變更，其背后承載著巨大的保障和改善民生的重要使命。當(dāng)前，新市民的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從工資待遇、五險(xiǎn)一金、工作環(huán)境等問(wèn)題轉(zhuǎn)移到如何更好融入城市生活、做好子女教育等方面。應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)配套制度改革，切實(shí)解決新市民的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等問(wèn)題，讓他們真正適應(yīng)城市的生產(chǎn)生活方式，融入城市發(fā)展之中。
TOP3 河北雄安新區(qū)設(shè)立，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深化。
2017年4月1日，我國(guó)宣布中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，被譽(yù)為是“千年大計(jì)、國(guó)家大事”。它意味著十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)布局京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入一步深化，對(duì)于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
雄安新區(qū)選址論證工作歷時(shí)整整三年，規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)。雄安新區(qū)規(guī)劃起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。
TOP4 國(guó)務(wù)院總理給廣大業(yè)主吃定心丸，住宅70年產(chǎn)權(quán)到期后可以無(wú)條件續(xù)期
2017年兩會(huì)前夕，中國(guó)政府網(wǎng)與27家大型網(wǎng)站共同發(fā)起“我向總理說(shuō)句話”建言征集活動(dòng)，有2131萬(wàn)網(wǎng)友投給了“房屋產(chǎn)權(quán)70年到期后怎么辦”。
2017年3月15日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議剛剛閉幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂回答記者問(wèn)時(shí)表示：中國(guó)有句古話：有恒產(chǎn)者有恒心。網(wǎng)民們實(shí)際上也是群眾，對(duì)70年住宅土地使用權(quán)到期續(xù)期問(wèn)題普遍關(guān)心可以理解。國(guó)務(wù)院已經(jīng)要求有關(guān)部門(mén)作了回應(yīng)，就是可以續(xù)期，不需申請(qǐng)，沒(méi)有前置條件，也不影響交易。國(guó)務(wù)院已經(jīng)責(zé)成相關(guān)部門(mén)就不動(dòng)產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律抓緊研究提出議案。
隨后，國(guó)土資源部表示，在相關(guān)法律安排出臺(tái)前，少數(shù)地方遇到的房屋、住房土地使用權(quán)到期的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)已在2016年年底提出了過(guò)渡性解決方案，即不需提出續(xù)期申請(qǐng)，不需繳納相關(guān)費(fèi)用，正常辦理交易、登記手續(xù)。“請(qǐng)大家放心，居民購(gòu)買(mǎi)住房，其財(cái)產(chǎn)權(quán)會(huì)得到法律的有效保障。”
TOP5 史上最密集住房調(diào)控政策出臺(tái)，多渠道保障和住房租賃市場(chǎng)頻現(xiàn)利好，“租售同權(quán)”、 “共有產(chǎn)權(quán)房”、長(zhǎng)租公寓類(lèi)REITs成為熱點(diǎn)。
2017年被譽(yù)為“史上最嚴(yán)調(diào)控年”，全國(guó)110個(gè)城市累計(jì)發(fā)布了250多次調(diào)控政策。以北京為首的一線城市，無(wú)論對(duì)“商住限購(gòu)”、二套房貸認(rèn)定、首付比例、對(duì)“假離婚”的監(jiān)控、對(duì)貸款發(fā)放的限制等，每一項(xiàng)政策嚴(yán)厲程度均前所未有。一二線城市，從限購(gòu)、限貸、到限售、限價(jià)、限商，力度空前，全面迎來(lái)了“五限時(shí)代”。
與此同時(shí)，住宅租賃市場(chǎng)成為政策扶持對(duì)象。從5月住建部發(fā)布《住房租賃和銷(xiāo)售管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》開(kāi)始，2017年租賃利好政策頻出。如果該條例正式出臺(tái)，將成為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范住房租賃的行政法規(guī)。
7月，住建部等九部委發(fā)布《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》，選取了廣州等12個(gè)城市開(kāi)始試點(diǎn)“租售同權(quán)”，其中“符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益”引發(fā)公眾熱議。
8月，國(guó)土資源部、住建部聯(lián)合發(fā)布《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》，確定第一批在北京、上海等13個(gè)城市開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。北京計(jì)劃于2017年-2021年供應(yīng)1000公頃集體土地，用于建設(shè)集體租賃住房，平均每年供地任務(wù)量約200公頃。
大型房地產(chǎn)企業(yè)和電商也開(kāi)始進(jìn)軍住房租賃市場(chǎng)。8月，杭州市房管局和阿里巴巴集團(tuán)合作打造全國(guó)首個(gè)“智慧住房租賃平臺(tái)”；10月，京東獲得北京住房租賃市場(chǎng)入場(chǎng)券。
9月，住建部下發(fā)《關(guān)于支持北京市、上海市開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)的意見(jiàn)》。北京、上海、南京、福州、煙臺(tái)等城市共有產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目紛紛落地。共有產(chǎn)權(quán)房就是政府與購(gòu)房人共同擁有住房的產(chǎn)權(quán)的房子，政府將其持有的部分產(chǎn)權(quán)的“使用權(quán)”讓渡給首次購(gòu)房人，進(jìn)一步降低了房屋出售價(jià)格，最大限度支持夾心層首次購(gòu)房需求，滿足無(wú)房家庭住房剛需。這意味著，在自住房、限價(jià)房、經(jīng)適房的基礎(chǔ)上，保障房又多了一個(gè)新品種——共有產(chǎn)權(quán)住房。
房企租賃REITs（房地產(chǎn)信托投資基金，是房地產(chǎn)證券化的重要手段）也嶄露頭角并獲管理層批準(zhǔn)。10月11日，首單長(zhǎng)租公寓資產(chǎn)類(lèi)REITs“新派公寓權(quán)益型房托資產(chǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”在深圳證券交易所正式獲批發(fā)行，項(xiàng)目從啟動(dòng)到審批僅在20天內(nèi)完成，創(chuàng)造了交易所同類(lèi)產(chǎn)品的紀(jì)錄。10月23日，首單央企租賃住房REITs“中聯(lián)前海開(kāi)源-保利地產(chǎn)租賃住房一號(hào)資產(chǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”獲上海證券交易所批準(zhǔn)。
業(yè)界認(rèn)為：國(guó)家對(duì)于租賃類(lèi)信托投資基金的扶持，打開(kāi)房地產(chǎn)金融創(chuàng)新的口子，對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)，未來(lái)普通居民個(gè)人通過(guò)資本市場(chǎng)參與房地產(chǎn)投資，加快去庫(kù)存進(jìn)程意義重大。
TOP6 住建部公布第二批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，四部委發(fā)文規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
繼2016年公布北京市房山區(qū)長(zhǎng)溝鎮(zhèn)等127個(gè)鎮(zhèn)為第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)之后，2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批276個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單。
2017年12月初，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、住建部、環(huán)保部四部委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)等建設(shè)，嚴(yán)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。《意見(jiàn)》指出：不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。各地區(qū)應(yīng)循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類(lèi)型特色小鎮(zhèn)；要注重引入央企、國(guó)企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營(yíng)商，盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱；要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
TOP7 “一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等成功舉辦，中國(guó)城市化進(jìn)程融入一帶一路合作新版圖。
2017年5月14日至15日，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京成功舉行，國(guó)家主席習(xí)近平出席開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講。這是“一帶一路”框架下最高規(guī)格的國(guó)際會(huì)議，也是新中國(guó)成立以來(lái)由中國(guó)首倡、中國(guó)主辦的層級(jí)最高、規(guī)模最大的多邊外交活動(dòng)。作為論壇主辦國(guó)，中方與參會(huì)各方深入交流，推動(dòng)會(huì)議達(dá)成豐碩成果，展示了“一帶一路”建設(shè)的廣闊潛力和美好前景。2017年，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤、中美元首北京會(huì)晤等主場(chǎng)外交活動(dòng)精彩紛呈，豐富了中國(guó)特色大國(guó)外交的新內(nèi)涵，也使中國(guó)的城市化進(jìn)程融入到一帶一路國(guó)際合作的宏偉藍(lán)圖中。
TOP8 粵港澳大灣區(qū)成為國(guó)家戰(zhàn)略，港珠澳大橋全線通車(chē)深化粵港澳合作。
2017年3月5日召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
粵港澳大灣區(qū)是指由廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、珠海、中山、江門(mén)、肇慶（市區(qū)）9市和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)組成的城市群，與美國(guó)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)并肩的世界四大灣區(qū)之一，國(guó)家建設(shè)世界級(jí)城市群和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要空間載體。其中香港、廣州與北京、上海一起被全球權(quán)威的世界城市研究機(jī)構(gòu)GaWC評(píng)為世界一線城市。
7月7日，經(jīng)歷13年論證、設(shè)計(jì)、施工的“世紀(jì)工程”港珠澳大橋主體工程全線貫通。大橋總長(zhǎng)55公里，這一連接香港、珠海和澳門(mén)的超大型跨海通道，是世界總體跨度最長(zhǎng)、鋼結(jié)構(gòu)橋體最長(zhǎng)、海底沉管隧道最長(zhǎng)的跨海大橋，將促進(jìn)粵港澳深化交流合作。
TOP9 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和問(wèn)責(zé)力度空前，超過(guò)1.8萬(wàn)人被問(wèn)責(zé)，三名副省級(jí)干部因甘肅祁連山環(huán)境問(wèn)題被處分。
2017年7月，中辦、國(guó)辦就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓(xùn)通報(bào)全國(guó)，包括三名副省級(jí)干部在內(nèi)的數(shù)十名領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，16人被追究刑事責(zé)任，彰顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央保護(hù)生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定決心。
2017年中央環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋，超過(guò)1.8萬(wàn)人被問(wèn)責(zé)。我國(guó)還首次開(kāi)啟生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略，明確提出2020年年底前全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。
痛定思痛，改弦更張，徹底消除靠山吃山慣性；亡羊補(bǔ)牢，知恥后勇，必須守住生態(tài)安全紅線；綠色發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧，讓綠水青山成為老百姓的金山銀山。
TOP10 大興火災(zāi)19人死亡，北京開(kāi)展安全隱患大整治，否認(rèn)“驅(qū)趕低端人口”。 應(yīng)對(duì)大城市病，北上廣深等特大城市設(shè)立人口控制紅線。
11月18日晚，北京大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)一村民私自改建出租的簡(jiǎn)陋公寓，因電路故障發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成19人死亡，8人受傷。火災(zāi)發(fā)生后，北京市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了為期40天的安全隱患大排查、大清理、大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有的區(qū)摸排出近4000處隱患。
由于通知拆除違章、隱患建筑的預(yù)留時(shí)間較短，有些租戶在寒冬中非常狼狽地被迫搬家的照片，引爆了互聯(lián)網(wǎng)和微信朋友圈。北京市安全生產(chǎn)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人否認(rèn)為北京在驅(qū)趕“低端人口”，強(qiáng)調(diào)這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)針對(duì)的是存在安全隱患的違法建設(shè)和違法經(jīng)營(yíng)，針對(duì)的是一些經(jīng)營(yíng)者只顧私利無(wú)視安全法規(guī)、無(wú)視員工和租戶安全的違法行為。的確有些基層的工作過(guò)于焦急，給搬遷群眾的生活安置造成了暫時(shí)困難，北京市已下發(fā)通知，要求即時(shí)糾正此類(lèi)問(wèn)題，在拆除清理隱患前必須先發(fā)通告，依法依規(guī)清理整治。
控制人口，尤其是控制所謂“低端人口”，一直是一二線城市面臨的難題。北京、上海、廣州、深圳等地在“十三五”規(guī)劃綱要，均明確了2020年的人口控制目標(biāo)，北京提出常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，上海要控制在2500萬(wàn)人以內(nèi)，廣州是1550萬(wàn)人以內(nèi)，深圳是1480萬(wàn)人。專(zhuān)家表示，設(shè)置人口“紅線”是基于解決“大城市病”的現(xiàn)實(shí)需要，但完成人口控制目標(biāo)面臨較大的困難和壓力。根本是要調(diào)整城市功能定位、疏解產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，降低特大城市的“虹吸效應(yīng)”。 但學(xué)界對(duì)此存在爭(zhēng)論，有些學(xué)者認(rèn)為：中國(guó)的城市化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要增強(qiáng)大都市圈的聚合效應(yīng)，限制人口、驅(qū)離“低端人口”會(huì)推高人力雇傭成本，導(dǎo)致城市的競(jìng)爭(zhēng)力降低甚至城市的衰落。
