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2025年07月18日
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正式成為“新西安人”四個月后，向華（化名）坐在長安區新家的陽臺上，回憶起今年春節前后遷戶口的火爆場景，仍然感覺恍如一夢。2月初的戶籍大廳內人潮涌動，驅散了冬天的寒意，那是西安落戶風暴的高峰期，日落戶量超過300人，后來甚至達到8000人。
她對《城市化》雜志記者說：“剛才給你發了兩篇關于西安落戶和搶房的消息，寫得挺夸張。但事實上就是挺夸張的。這些我都經歷過。”
放寬落戶政策被普遍認為是西安在這一輪地方人才爭奪戰中的一招妙棋。2017年春天，西安市政府出臺《關于進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件的意見》，規定西安對全日制普通大中專院校學生集體戶口放開，降低技能人才、投資納稅人的落戶條件。
這個人才新規，不論在學歷、年齡，還是在居住年限等辦理條件上，相比于同一人才競爭場上的武漢、重慶、成都，西安市門檻更低且更平易近人，一時風頭無兩。
此后的改革，一方面繼續降低戶籍準入門檻，另一方面不斷簡化落戶手續。落戶政策一年半以來多次變化，“史上最寬松”不斷被刷新下限，前所未有。
“那幾個月像按了快進鍵，政策一下子放得很開”
向華2000年畢業于河北某大學美術專業，她和班上男同學喜結良緣，一起到北京打拼。生了女兒之后，她辭了公司的美術設計工作，在網上接一些設計活，成為SOHO一族兼半全職媽媽。她先生在一家設計公司當講師。
2009年北京房價低谷的時候，小倆口買了套二手房，離地鐵不遠，小三居的板樓，在一樓，還帶個很小的花園。“因為戶口不在北京，我們從來沒覺得自己是北京人。戶口關系著未來孩子升學問題”，她一直堅稱自己為“北漂”。
2017年春天，在西安吸引人才政策的感召下，向華的先生從北京辭了職，和同事一起到西安創業。去年五月他們以將近9000元/平米的價格按揭購買了一套三居室。兩個月后，向華趁女兒放暑假，迅速把北京豐臺體育中心附近的房子出租，一家三口開著京牌小車，到西安開始新生活。
給女兒找好學校、忙完裝修之后，向華開始著手把戶口從河北遷到西安。“孩子沒北京戶口，在北京沒辦法高考，西安這邊考大學，沒有河北競爭激烈。”
“去年西安已經開始搶人政策，但遠沒像今年春天那么瘋狂。我是去年11月開始辦手續，當時規定大專學歷可以落戶，但卡得還稍微嚴一點。”向華畢業比較早，學歷認證時網上的信息不全。戶籍民警讓她去公證，她找同學幫忙找人，感謝費花了好幾千元。
今年1月，西安市戶籍辦理流程再次升級，大專及大專以上畢業生，只需身份證與畢業證即可落戶。
今年2月，戶籍新政再升級：個人落戶手續一站式辦結，辦理流程和時間大大縮短。普通技術人員也被納入兩證落戶（身份證+技能證書）行列，而在過去，需要提交的證明多達五六項。
3月5日，網絡“掌上戶籍”綠色通道正式運行，戶籍手續進一步簡化，學歷落戶足不出戶就能辦理，申請者只需在手機上即可完成落戶操作。
“那幾個月像按了快進鍵，政策一下子放得很開。今年春節后，西安市從上到下，都非常重視，各派出所都接到了落戶指標任務，更是全力以赴。我戶口今年春節前從河北遷入西安時，戶籍大廳排著長隊，場面特別熱烈。派出所所長一直在安慰：‘大家不著急，慢慢等！’”
一位大學畢業生正在填寫落戶申請資料。圖片來自大秦之聲
“以前到派出所時，門口沒什么服務人員。這次“搶人”政策放開后，感覺是派出所臨時招了很多人，在門口指導大家，幫你填寫資料、分類，根據學歷落戶呀，還是根據購房合同落戶呀，臨時招了一些人在門口服務，可熱情了！一見有人來，就問‘是不是落戶口的呀？’無論在哪個窗口前排隊，都有人指導，服務特別到家。”
“由于現場人比較多，工作人員連吃飯的時間都沒有。窗口雖然比較少，但服務人員特別多。領導還到現場督察，有人跟著照像、攝像，場面特別熱鬧。”
落戶的人群身份各異。有高校的應屆畢業生，有個體工商戶，甚至還有普通外來務工者，如修腳師、美甲師等。
搶人政策使西安新增落戶不斷攀升，4月16日，西安市公安局在官方微博高調宣布，西安迎來2018年第300000位“新西安人”。超過了去年全年落戶人口的25萬總量。按照西安市統計局公布的數據，2016年，西安全年新增戶籍人口只有9.27萬人。
3月1日，西安市高新區丈八路派出所戶籍室站滿了排隊等落戶的人。圖片來自大秦之聲
“落戶只是開始，生活比戲劇更波折”
隨著搶人大戰的深入，西安一下子涌入的人特別多，產生了房慌的現象。“最近幾個月樓市都缺房”，向華走訪了多個售樓處，“都說‘沒房，走吧，不接待’。朋友圈里段子手、順口溜很多：‘搶人搶人，人到了，房光了’,‘全款往里走，按揭不接待’……”
她回憶說：“我們住的小區，去年五月買的時候，將近九千一平米的樣子，前段時間聽說已經漲到一萬五了。從去年五月到今年五月，漲六千，我覺得漲挺猛的。小區三期還沒拿到預售證，表面上不賣了，但聽說也偷偷地賣。”
西安曾被稱作房價的洼地，放寬的落戶政策在一定程度上刺激了房價向上攀升。“女兒她爸在西安高新區工作，他的一些同事從今年2月開始看房，房價幾乎一日一變的速度讓他們感到恐慌。
我小叔一位同事出手了一套二手房，從房源掛到中介，到售出只用了十分鐘的時間。”
對于新西安人而言，落戶只是融入這座城市的開始。向華有一個感受：“西安不及北京各種制度正規一些，做事比較規矩。這邊有些房子的預售證、銷售程序似乎不那么合法。我買的是這個小區的二期現房，同一小區的一期，交房已經兩年了，按合同約定應該去年拿到產權證，但至今拿不到。業主群里經常發維權視頻，有的人穿著維權大字的文化衫上街喊口號、堵路，警察在現場維持交通狀況，因為占道維權不合法，有時會發生一些不愉快的事情。大伙兒輪番打電話投訴，天天給國土局、拆遷辦等打電話，那些部門有時也會過來給業主協商，但有些問題，一時也沒辦法解決。”
向華家買的是城中村改造房，“村里拆遷后蓋的，一部分是安置房，騰出一部分作為商品房，給開發商創造一些利益。我覺得中間存在違規現象。附近還有個小區，五證不全，也賣掉了不少房子。被投訴后，售樓處才被政府查封。前段時間還看到一條新聞，有個樓盤五證俱全，但其中有個很關鍵的證是開發商假造的，相關政府部門在這個假證的基礎上，居然給發了真的預售許可證，難道這些政府部門之間的信息都沒聯網嗎？假證怎么就看不出來呢？”
“我來的這一年，還看到了好幾處爛尾樓。很多是村里拆遷改造項目，一部分安置房，一部分商品房，因為之前的樓市不溫不火，這些回遷房賣不動，開發商因為缺錢跑了，別人也沒法接。”
買房落戶，最重要的目的之一是孩子上學問題。“這邊的教育也處于改革中的陣痛期，剛剛開始實施小升初派位政策，學區房需求更突出。教育主管部門與房地產商之間，有時說法不一。前段時間，附近萬科小區的業主在馬路上維權，很多業主當初買房是為了上旁邊的幼兒園，但僅僅一街之隔，沒有被派位政策劃入片內。”
她感慨：“很多地方，房子和學校捆綁在一起。業主的孩子能上學，就成為樓盤的一大賣點。但房子賣完后，很多人發現當初的入學承諾有時兌現不了。”
進入五月，西安搶人、搶房的熱潮稍稍平息，但關于“新西安人”高考的事情，又成為熱點。5月9日，一則“西安新落戶人員子女需回原籍參加中高考”的消息在網上引發熱議，因為此前西安為了吸引人才落戶相繼推出多種優惠政策，而該隨遷子女考試政策卻與之相背離。對此，西安市教育局的相關工作人員說，該文件是沿用此前對新落戶人員的規定，該規定目前僅針對2018年的中高考學生，2019年的規定還未出臺。
向華說：“有的人帶著孩子春節剛到西安落戶，五月份政策就改了，今年 6月這批孩子不能在西安高考。這批家長非常不滿：‘原籍所在地的教委說我孩子的戶口已經遷走了，那邊也不讓高考，我孩子去哪兒高考呢？’打補丁后的新政在朋友圈也是引起很大爭議，當時大家覺得這樣做似乎是誆人家過來落戶，還不給人家孩子解決學籍問題，失了信用。”
新政向企業購房說不，“西引力”任重道遠
進入2018年6月，西安樓市頻頻收緊。6月24日，西安市政府辦公廳發布《關于進一步規范商品住房交易秩序有關問題的通知》，核心內容是，在住房限購區域范圍內，暫停向企事業單位及其他機構銷售住房(含商品住房和二手住房)。作為全國首例，這一政策很快被多個城市借鑒。
西安新政還進一步規范公證搖號行為，嚴禁各級行政機關、事業單位工作人員利用職務之便，干擾公證搖號售房銷售活動，違反的，將予以嚴肅查處。房管部門建立統一購房登記平臺，杜絕房地產開發企業設置全款優先等限制性條件拒絕群眾意向登記。新政還有很多細節，以防止炒房倒號。
西安新政明確：將持續向剛需傾斜,確保新引進人才不會因房卻步，西安不會成為“容不下身體”的地方。針對供給失衡的問題，4月8日，西安市市委書記王永康召開土地管理工作領導小組會議，并在會議中強調，全面推進土地供給側結構性改革，進一步加強土地管理，盡快編制土地儲備計劃，確保供應總量和結構穩定。
業內人士猜測，引進人才并非是西安市放寬落戶政策的唯一目的，這背后或許還與西安市自身的城市發展規劃相關，政府希望借助降低落戶門檻的方式擴大人口規模。
今年1月，《關中平原城市群發展規劃》正式獲批，西安成為繼北京、天津、上海、重慶等幾個城市之后的第九個國家中心城市。據西安統計局數據，2017年西安市戶籍人數900萬，相比于以往獲批的幾個國家中心城市，在人口數量上仍有一定差距。
按照政府的規劃，這場以放寬戶籍制度為主導的西安“人才、人口”攻堅戰將會持續三年時間。從2018年至2020年底，實現西安市主城區人口規模達到1000萬、全域人口達到1500萬的目標任務。
“西引力”是西安市政府在此輪搶人大戰中提出的一句標語，戶籍新政是打造西安人才吸引力的重要途徑。
西安高校云集，被稱作“學府之城”，在校學生人數居全國前列，有50多所本科院校，其中3所985大學，年高校畢業生超過20萬。盡管西安的航天、通信產業很強，擁有華為的芯片部門、大疆無人機研發創新中心等，但北上廣依然是多數西安交大微電子專業畢業生擇業的首選城市。
對于流失嚴重的西安高校畢業生群體，單獨的自由落戶政策或許并不足以構成強烈的“西引力”。吸引畢業生落戶西安后，他們是否能夠長久地留在西安。
向華的先生在在西安高新區工作，附近有很多樓盤，晚上幾乎很少看到燈亮，而這些房子早已經賣出，卻似乎被空置。向華夫婦為了女兒的教育，最終選擇了西北大學附近的學區房，雖然先生每天上班很遠，但他們感到生活充滿了希望。
