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2025年09月02日
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在中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，學(xué)界有人擔(dān)心，是不是就只提鄉(xiāng)村振興，不提城鎮(zhèn)化了。
“這是一種誤解。”7月25日，中國社會科學(xué)院副院長蔡昉在中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所舉行的研討會上稱，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為解決城市化中出現(xiàn)的矛盾和悖論現(xiàn)象提供了出路。”
城鎮(zhèn)化任務(wù)遠未完成
以城市人口占全部人口的比重的提高速度來看，過去近40年間中國城鎮(zhèn)化率的增速達到3.08%，中國對世界城市人口增長貢獻為25.6%，超過1/4。
蔡昉認為，中國的城鎮(zhèn)化路徑有自身特色，其中一個就是，中國以農(nóng)村勞動力進城為主要構(gòu)成因素，離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出勞動力達到1.72億，其中80%進入到各級城鎮(zhèn)。在他看來，候鳥模式背后，決定因素是戶籍制度。
國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年末，我國城鎮(zhèn)化率達到58.52%。根據(jù)人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%。
蔡昉表示，討論中國城鎮(zhèn)化的特色，應(yīng)該注意到城鎮(zhèn)化率生產(chǎn)性非常強這一特點。原因就在于中國的城市化是勞動力進城為主要構(gòu)成的因素。雖然這帶來了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的不平衡，但這種類型的高速城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟高速增長、生產(chǎn)力的提高做出了重要的貢獻。
他認為，中國的城鎮(zhèn)化任務(wù)目前遠沒有完成。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化率水平，跟世界銀行劃分的中等偏上國家65%甚至更高，還有差距。
城鎮(zhèn)化出現(xiàn)兩個現(xiàn)象
值得注意的是，在這一階段，中國的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了兩個現(xiàn)象。一是城鎮(zhèn)化率增速出現(xiàn)下降態(tài)勢；二是地方政府為了湊城鎮(zhèn)化，在統(tǒng)計上做文章。
蔡昉稱，在分解每年的城鎮(zhèn)化增量由哪些人口變量構(gòu)成的研究中發(fā)現(xiàn)，16%是自然增長（城市人自己生育的人口），5%是農(nóng)轉(zhuǎn)非（戶籍的轉(zhuǎn)變），26%是農(nóng)民工（常住人口城鎮(zhèn)化，中間還要回去），53%為就地轉(zhuǎn)移（通過更改統(tǒng)計口徑造成這部分人城鎮(zhèn)化）。這部分只是通過更改統(tǒng)計口徑的城鎮(zhèn)化率，并不是真正意義上的城鎮(zhèn)化效率。城鎮(zhèn)化的核心是提高生產(chǎn)力，勞動力從生產(chǎn)力低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，核心是為了提高生產(chǎn)力，整個轉(zhuǎn)向的過程是為了資源重新配置效率。
以統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)來看，2016年，全國勞動生產(chǎn)力人均GDP為9.6萬元，以此為基準(zhǔn)，工業(yè)是平均水平的2.73倍，第三產(chǎn)業(yè)是平均水平的1.19倍，建筑業(yè)低于平均水平，只有68.3%，但也比農(nóng)業(yè)高，農(nóng)業(yè)只有平均水平的30.9%。也就是說，勞動力的流動，城市化的過程，只有沿著勞動生產(chǎn)率攀升的階梯才是一個正確的、有利于經(jīng)濟增長和生產(chǎn)率提高的過程。反之，就是逆生產(chǎn)力的過程。
在蔡昉看來，在城鎮(zhèn)化任務(wù)還沒有完成的時候，城鎮(zhèn)化速度在減慢。此時，中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，本來需要更加依賴生產(chǎn)力的提高，恰恰這時候生產(chǎn)力提高的動力不足，所以面臨著重大的挑戰(zhàn)。解決這一挑戰(zhàn)的出路，就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進城鎮(zhèn)化并不對立
蔡昉認為，在推進城鎮(zhèn)化，未來很顯然要借助戶籍制度的改革。只有戶籍制度的改革，才能讓農(nóng)民進城以后真正成為市民，既在城鎮(zhèn)就業(yè)生活，也能夠享受均等的基本公共服務(wù)，這是要達到的目標(biāo)，這個城鎮(zhèn)化其實是不可逆的。但在推進農(nóng)民工勞動力轉(zhuǎn)移，戶籍制度改革過程中，還要照顧到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展。也就是說，勞動力轉(zhuǎn)移多少取決于農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)率提高到什么水平，而勞動力生產(chǎn)力水平的提高，又取決于土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，三者之間相互制約。所以，城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，戶籍制度改革要加快，但仍然可能要有漸進性，有其歷史延續(xù)性。
至于農(nóng)民工返鄉(xiāng)，他表示，在徹底完成戶籍制度改革之前，終究會有農(nóng)民工會返鄉(xiāng)。現(xiàn)在遇到一個問題，過去的人口結(jié)構(gòu)決定了每年出來的人一定大于回去的人，因為勞動年齡人口不斷增長，農(nóng)村16-19歲每年畢業(yè)的學(xué)生畢業(yè)之后一定進城，但這部分人口到2014年就到達峰值，在2014年之后就是負增長，支撐每年進城的人口因素就弱化，進城的人就少了，而返鄉(xiāng)的人還在繼續(xù)，兩相比較，現(xiàn)在大概平衡，今后幾年就有可能造成回鄉(xiāng)的人會更多一些。
更多的人返鄉(xiāng)呈現(xiàn)凈返鄉(xiāng)過程，出現(xiàn)生產(chǎn)率下降，導(dǎo)致所謂的逆生產(chǎn)率過程。
蔡昉稱，這就是為什么中央提到要讓精英人才到農(nóng)村的舞臺上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展，通過激發(fā)出各類人才和勞動力的人力資本潛力和活力，對農(nóng)村生產(chǎn)要素進行合理、優(yōu)化配置。進城是提高生產(chǎn)率，返鄉(xiāng)也不會過大地降低勞動生產(chǎn)率。最終結(jié)果是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化同步，在高度城市化的前提下，實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化。
