時(shí)間：2018-08-01 10:05:15
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 作者：張海英
7月30日,廣州市民政局負(fù)責(zé)人做客由廣州市紀(jì)委和廣州廣播電視臺(tái)等單位聯(lián)合主辦的《作風(fēng)建設(shè)在路上》電視節(jié)目。節(jié)目中曝光了廣州市內(nèi)相當(dāng)一部分星光老人之家除了供老人“打麻將”之外,沒(méi)有其他服務(wù)功能,這名負(fù)責(zé)人承諾未來(lái)將對(duì)全市1460家星光老人之家進(jìn)行地毯式檢查(7月31日《羊城晚報(bào)》)。
星光老人之家是2001年啟動(dòng)的一個(gè)全國(guó)性福利養(yǎng)老項(xiàng)目,在全國(guó)有數(shù)萬(wàn)家,其中廣州有1460家。但無(wú)論是廣州,還是其他地方,這一項(xiàng)目的實(shí)施情況似乎都不理想。記者曾在北方某市調(diào)查發(fā)現(xiàn),這一項(xiàng)目大部分已經(jīng)被撂荒,有的盡管懸掛著鮮亮的紅色牌子,卻鮮有人知其存在。
在廣州,2014年星光老年之家因運(yùn)營(yíng)亂象而兩度登上廣州市紀(jì)委監(jiān)察局、市直機(jī)關(guān)工委聯(lián)合設(shè)立的“機(jī)關(guān)作風(fēng)曝光臺(tái)”,被批評(píng)“功能單一”“淪為麻將館”。2015年,有廣州市人大代表反映星光老人之家“去的人不多,去了都是打麻將”的問(wèn)題。然而“淪為麻將館”至今沒(méi)整改。
星光老人之家這一項(xiàng)目主要由福利彩票公益金投入,各地財(cái)政配套部分資金。在很多地方被撂荒,這意味著福彩和地方財(cái)政的共同投入打了水漂。而星光老人之家在廣州等地淪為麻將館,既讓相關(guān)投入效果打了折扣,也容易滋生賭博等問(wèn)題,帶來(lái)諸多負(fù)面影響。
所以,如何拯救這一正在淪落的民生項(xiàng)目,既需要地方認(rèn)真反思有效解決,也需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)采取行動(dòng)。就廣州而言,民政部門(mén)承諾“進(jìn)行全面地毯式摸查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即進(jìn)行整改”是第一步,在進(jìn)行這一步的同時(shí),還應(yīng)該建立有效的監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)機(jī)制,以確保投入、管理到位。
相對(duì)而言,廣州相關(guān)制度比較健全,2010年和2012年分別出臺(tái)了《廣州市星光老年之家管理辦法》和《廣州市星光老年之家年度考核和分類(lèi)資助試行辦法》,對(duì)年度考核為一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)的星光老年之家,每年給予7萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)資助。然而,實(shí)施效果卻能未達(dá)到預(yù)期。
那么,解決這一問(wèn)題首先要厘清責(zé)任,究竟是市級(jí)部門(mén)沒(méi)盡責(zé),還是區(qū)級(jí)民政部門(mén)沒(méi)履職,或是街道、鎮(zhèn)政府的問(wèn)題?只有摸清責(zé)任人,該追責(zé)的追責(zé),才有警示教育之效。其他地方星光老人之家出現(xiàn)爛尾現(xiàn)象,比淪為麻將館還要嚴(yán)重,調(diào)查、追責(zé)都應(yīng)該是拯救這一項(xiàng)目的第一步。
第二步是要以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)一步完善相關(guān)制度。以廣州相關(guān)制度為例,在考核方面還不夠細(xì),在問(wèn)責(zé)方面過(guò)于簡(jiǎn)單,比如“按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)管理人員的責(zé)任”“對(duì)造成星光老年之家資產(chǎn)流失的,依據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任”。
只有詳細(xì)設(shè)計(jì)定期考核制度,并把考核結(jié)果與“官帽”掛鉤,才有望引起各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的高度重視。對(duì)于確實(shí)不能發(fā)揮積極作用的星光老人之家,不妨建立退出機(jī)制,沒(méi)有必要繼續(xù)占用資源,浪費(fèi)資金。
鑒于星光老人之家是一種全國(guó)性公益養(yǎng)老項(xiàng)目,且各種問(wèn)題存在于多個(gè)地方,國(guó)家有關(guān)部門(mén)能否制定統(tǒng)一考核問(wèn)責(zé)制度,對(duì)省市進(jìn)行嚴(yán)肅考核、問(wèn)責(zé),以產(chǎn)生層層倒逼之效,值得考慮。
