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2025年07月16日
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7月22日，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)專(zhuān)家顧問(wèn)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究院博導(dǎo)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)肖金成博士在“清華大學(xué)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展高峰論壇”上，做了主題為“增長(zhǎng)極戰(zhàn)略與雄安新區(qū)建設(shè)”的報(bào)告。
“增長(zhǎng)極戰(zhàn)略”在中國(guó)實(shí)踐取得巨大成功
肖金成重點(diǎn)介紹了“增長(zhǎng)極理論”，認(rèn)為法國(guó)學(xué)者佩魯提出的這一經(jīng)濟(jì)理論，屬于非均衡發(fā)展理論，對(duì)區(qū)域發(fā)展是有效的。一些忽然崛起的城市、城鎮(zhèn)，是因?yàn)榈玫搅送饬Γ紫仍谝粋€(gè)較小的地方加大投入，使其發(fā)展起來(lái)，然后帶動(dòng)較大區(qū)域的發(fā)展。所以說(shuō)，增長(zhǎng)極是培育起來(lái)的，不是自然成長(zhǎng)起來(lái)的。
從增長(zhǎng)極理論到增長(zhǎng)極戰(zhàn)略，是一個(gè)從理論到現(xiàn)實(shí)的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)自覺(jué)或不自覺(jué)地在實(shí)施增長(zhǎng)極戰(zhàn)略。八十年代設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四個(gè)特區(qū)，都離香港不遠(yuǎn)，但只有深圳成為一個(gè)人口超過(guò)千萬(wàn)的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為什么？就是經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)有方向性。九十年代初國(guó)家開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是浦東和海南，浦東的效果更好，整個(gè)長(zhǎng)三角也得到了發(fā)展。
增長(zhǎng)極有三大效應(yīng)，一是世人矚目的焦點(diǎn)，通過(guò)大張旗鼓的宣傳，吸引投資者；二是人才聚集的高地，三是要素流動(dòng)的洼地。
肖金成說(shuō)：增長(zhǎng)極是培育起來(lái)的，中央政府要拿錢(qián)，地方政府也要拿錢(qián)，修基礎(chǔ)設(shè)施，搞“七通一平”。政府不拿錢(qián)，就掛個(gè)牌子，是沒(méi)有什么用的。現(xiàn)在我國(guó)有十九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，發(fā)的牌子夠多，但不能只熱衷于“搶帽子”要“牌子”，“牌子”本質(zhì)上意味著投入，要投入幾十億幾百億去打造它，把基礎(chǔ)設(shè)施搞得很完善，然后企業(yè)就來(lái)了。增長(zhǎng)極是要素流動(dòng)的洼地，企業(yè)到那里去投資，一定是政府把基礎(chǔ)設(shè)施搞好了、把前期工作都做了，而且再加上政策優(yōu)惠和服務(wù)到位，企業(yè)就會(huì)蜂擁而來(lái)。
他強(qiáng)調(diào)：增長(zhǎng)極是培育起來(lái)的，第一要投入，第二要給政策，第三要搞體制創(chuàng)新。
肖金成認(rèn)為：無(wú)論是新區(qū)、特區(qū)還是開(kāi)發(fā)區(qū)，都是所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，都是要培育的。國(guó)家級(jí)的特區(qū)和新區(qū)要國(guó)家來(lái)培育，省級(jí)的要集全省之力來(lái)培育，地級(jí)市也要集全市之力去培育。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)大部分都獲得了成功。
雄安新區(qū)的定位
肖金成認(rèn)為：京津冀要協(xié)同發(fā)展，一定要在河北設(shè)立一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，由國(guó)家來(lái)培育。通過(guò)培育雄安新區(qū)這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，把周邊地區(qū)帶動(dòng)起來(lái)，完成協(xié)同發(fā)展的任務(wù)；二是有序疏解北京的非首都功能。所以不能離北京太遠(yuǎn)，太遠(yuǎn)了大家不愿意去。又不能離北京太近，太近了就會(huì)與北京連在一起，成為一張大餅。假如在固安規(guī)劃建設(shè)一個(gè)新區(qū)，很快就連在一起了，城市病可能更嚴(yán)重。雄安離北京、天津都是100公里，北京、天津、雄安形成一個(gè)等邊三角形。
他概括雄安新區(qū)的功能定位有三：北京非首都功能疏解的集中承載區(qū)、北京市的反磁力中心、京津冀協(xié)同發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要里面有一個(gè)原則，就是集中疏解與分散疏解相結(jié)合，雄安新區(qū)就是集中疏解區(qū)。第二個(gè)定位是北京市的反磁力中心。北京從上世紀(jì)60年代就開(kāi)始控制人口，不是領(lǐng)導(dǎo)人或者城市管理者主觀上愿意發(fā)展這么大，而是北京的吸引力太大。反磁力中心，就是搞一個(gè)更有吸引力的地方。如何提高吸引力，第一是交通更便捷；第二是配套設(shè)施更完善，大中小學(xué)、幼兒園都有；第三是生態(tài)更優(yōu)美；第四是最關(guān)鍵的，就是經(jīng)濟(jì)更繁榮，要有就業(yè)，收入要高。有了這四條，就能吸引北京的人過(guò)去。
他強(qiáng)調(diào)：雄安一定要走經(jīng)濟(jì)繁榮之路，吸引投資者，吸引產(chǎn)業(yè)聚集。研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、高校搬過(guò)去不會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)繁榮。金融機(jī)構(gòu)搬過(guò)去，企業(yè)總部搬過(guò)去雄安新區(qū)培育不能操之過(guò)急，沒(méi)有多少人，也繁榮不了。關(guān)鍵是要吸引產(chǎn)業(yè)在那里聚集，不光是北京的產(chǎn)業(yè)，全國(guó)的產(chǎn)業(yè)，全世界的產(chǎn)業(yè)向這里聚集，經(jīng)濟(jì)才能夠繁榮。
“我提出的關(guān)于雄安新區(qū)功能定位的建議在雄安規(guī)劃綱要里得到了體現(xiàn)，雄安規(guī)劃綱要里面是這么寫(xiě)的：北京非首都功能疏解的集中承載地，高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，京津冀世界級(jí)城市群的重要一級(jí)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。”
雄安新區(qū)培育不能操之過(guò)急
增長(zhǎng)極的培育不可能時(shí)間太短，是需要一定時(shí)間的，不能操之過(guò)急，深圳和浦東都不是一年發(fā)展起來(lái)的。雄安新區(qū)規(guī)劃綱要明確，到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，人與自然和諧共生的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。
雄安規(guī)劃綱要中，空間布局曰“一主五輔多節(jié)點(diǎn)”。一主就是有一個(gè)起步區(qū)，面積是100平方公里，發(fā)展區(qū)200平方公里，控制區(qū)2000平方公里。現(xiàn)在增加了一個(gè)啟動(dòng)區(qū)，面積30平方公里。咱們注意發(fā)展區(qū)200平方公里干什么，就是要聚集產(chǎn)業(yè)，聚集產(chǎn)業(yè)就會(huì)聚集人口。200平方公里能聚集多少人口？200萬(wàn)到300萬(wàn)。五輔就是雄縣、容城、安新縣城及寨里鎮(zhèn)、昝崗鎮(zhèn)五個(gè)組團(tuán)。雄安新區(qū)離保定30公里，如果把這200平方公里建成了，離保定就很近了，可以說(shuō)是無(wú)縫連接。保定也有100萬(wàn)人，到2035年肯定達(dá)到200萬(wàn)人。保定200萬(wàn)再加雄安300萬(wàn)，就是500萬(wàn)人。可以說(shuō)在河北崛起了一個(gè)500萬(wàn)人的現(xiàn)代化大都市。當(dāng)然我們也不想讓雄安搞成1000萬(wàn)人，我認(rèn)為1000萬(wàn)人有點(diǎn)太大，500萬(wàn)人就夠了。
“京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，就是要形成一個(gè)世界級(jí)城市群。這個(gè)目標(biāo)很宏偉，我認(rèn)為一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。”肖金成說(shuō)。
我們能為雄安做點(diǎn)什么？
肖金成覺(jué)得雄安是一個(gè)很大的機(jī)遇：起步區(qū)30平方公里，發(fā)展區(qū)200平方公里，干十幾年，需要投入大量的人力物力，如果你是投資者，可以在這里投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)。綱要里面寫(xiě)了要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：集聚一批互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、前沿信息技術(shù)、生物技術(shù)、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新型示范性重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
綱要也沒(méi)說(shuō)不搞制造業(yè)。肖金成認(rèn)為：沒(méi)有污染的先進(jìn)制造業(yè)也可以發(fā)展。比如數(shù)控機(jī)床不僅需要高新技術(shù)，也需要高素質(zhì)人才。機(jī)器人也需要制造，也屬于制造業(yè)。即使是鍋碗瓢勺電飯煲，也要高技術(shù)。很多人到國(guó)外買(mǎi)電飯煲買(mǎi)馬桶蓋，看起來(lái)很不起眼的東西，但這里有高技術(shù)，你把智能馬桶蓋造出來(lái)也可以。先進(jìn)制造業(yè)可以帶動(dòng)就業(yè)、增加就業(yè)。制造業(yè)既是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，又是資本密集型產(chǎn)業(yè)，還是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不搞制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)很難繁榮。
