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2025年07月15日
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關(guān)于北京城市規(guī)劃建設(shè)，上世紀(jì)50年代，梁思成、陳占祥先生曾提過“梁陳方案”：把中央行政中心和所有的新建設(shè)放到西面，把老城完整地保護(hù)起來，新舊之間沒有太大的矛盾。但這個方案沒被采納。從50年代到現(xiàn)在，北京城一直是單中心發(fā)展，“攤大餅”式的城市格局，帶來很多城市病。
《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）》草案于近期對外公示并征求市民意見。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院是編制該規(guī)劃的主要單位之一。該研究院副院長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究會專家顧問王凱說：副中心的規(guī)劃是北京城市發(fā)展史上的一件大事，它對整個北京城有了一個結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。
作為全國第一個城市副中心的規(guī)劃，王凱認(rèn)為：它從規(guī)劃理論和實踐上探索了很多新東西，能夠撬動我們原來單一中心“攤大餅”的發(fā)展模式。尤其是在打破行政區(qū)劃，與北三縣（即河北省廊坊市的三河市、大廠回族自治縣和香河縣）統(tǒng)一規(guī)劃方面，做了很多嘗試和探索，對于未來中國其他大城市及一些跨行政區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃，都有積極的借鑒意義。
以下為王凱近日接受多家媒體采訪時的主要觀點：
打造“多中心、可步行”的城市
從城市發(fā)展的角度來說，任何規(guī)劃都不會是終極方案。現(xiàn)在，很多規(guī)劃界的學(xué)者都認(rèn)為，特大型城市的發(fā)展都會走向多中心。
北京城市副中心的建設(shè)，肯定會減輕主城區(qū)壓力，帶動整個北京東部地區(qū)，乃至北京和河北地區(qū)協(xié)同發(fā)展。未來北京會走向多中心結(jié)構(gòu)。比如，現(xiàn)在北京新機(jī)場的建設(shè)，肯定會帶來大量的就業(yè)崗位和相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，也會成為一個一定規(guī)模的聚集點。
過去我們的規(guī)劃總是眼睛盯著城市大結(jié)構(gòu)，幾個中心、多少個大型設(shè)施，卻忽視了一個問題——人的生活和工作可以接受的范圍其實是有限的。所以這次北京城市副中心規(guī)劃中把這點特別提出來，就是不希望這155平方公里是一張“大餅”，而是由若干產(chǎn)城融合的組團(tuán)構(gòu)成，組團(tuán)由一個個完整的街區(qū)構(gòu)成。街區(qū)是一個路網(wǎng)較密、步行可抵達(dá)的空間范圍，工作、生活都能在其中實現(xiàn)。
這個規(guī)劃細(xì)化到街區(qū)的深度，深入到我們老百姓生活可以感知的一個范圍，希望從一個更人性化的角度去編制規(guī)劃。
比如過去很多年我們做規(guī)劃，都以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，首先想到的是如何推動經(jīng)濟(jì)增長，怎么建設(shè)工業(yè)園、開發(fā)區(qū)，然后才考慮公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境。這次北京城市副中心的規(guī)劃，一個顯著的變化就是生態(tài)優(yōu)先。在規(guī)劃副中心的產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)用地之前，先要確定一個藍(lán)綠空間的比例，把維護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為一個底線，這是一個理念上的重大調(diào)整。
再比如，在街區(qū)層面的規(guī)劃中，這次主要采用小街區(qū)、密路網(wǎng)的設(shè)計，而不是過去常見的大廣場、寬馬路。路網(wǎng)密度比較高，是宜居城市一個很重要的前提。目前，很多國家都在倡導(dǎo)“可步行的城市”，就是在幾百米圍合的街區(qū)范圍里，有若干條道路，有些是小街小巷。因為，很多公共服務(wù)設(shè)施設(shè)在大馬路邊上，是沒法發(fā)揮作用的。比如，去趟超市、換乘個公交車，都要過一條上百米的大馬路，甚至要過天橋、地下通道，就很不方便，而密路網(wǎng)恰恰可以提高這些公共服務(wù)設(shè)施的便捷性。
這是城市規(guī)劃一個很重要的理念轉(zhuǎn)變。過去城市規(guī)劃主要是為經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)，忽視了城市人居環(huán)境的建設(shè)。在這種指導(dǎo)思想下，規(guī)劃對城市生活方方面面的考慮過于粗放，不精細(xì)。我們可以看到林立的高樓大廈，但是看不到完善的配套設(shè)施；我們可以看到很多超大尺度的大賣場，但是看不到街頭綠地；我們可以看到像蜘蛛網(wǎng)一樣復(fù)雜的立交橋，但是看不到家門口的人行道。這些反差很強(qiáng)烈的現(xiàn)象，我們時常都能碰到。
2015年召開的中央城市工作會議明確提出，要改變這種狀況，要把城市作為一個宜居的地方，要以人民為中心編制規(guī)劃。小街區(qū)、密路網(wǎng)的概念，正是在這個背景下逐漸被大家所接受的。
跨行政區(qū)統(tǒng)籌布局，打破“一畝三分地”的思維定式
北三縣是河北省一塊飛地，夾在北京與天津之間，多年來和北京的發(fā)展不協(xié)同。規(guī)劃都是各編各的，產(chǎn)生了不少的問題。這次北京城市副中心的規(guī)劃草案提出：北京和北三縣要跨行政區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃。
2014年中央明確提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，雙方的規(guī)劃多次對接、溝通。中規(guī)院還負(fù)責(zé)編制了通州和北三縣的協(xié)同規(guī)劃方案。這在以前是不可能的。
但北三縣與北京城市副中心畢竟分屬兩個行政區(qū)，在很多具體事項上，包括交通、綠化、水資源保護(hù)等方面，協(xié)調(diào)的難度不小。如潮白河兩岸，通州這一側(cè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)挺好，綠化帶很寬；但另一側(cè)高樓林立，很多離河道非常近，部分地區(qū)貼邊率高達(dá)80％以上，密密麻麻，像鐵桶圍在北京周邊。
這次規(guī)劃打破了“一畝三分地”的思維定式，在區(qū)域尺度上統(tǒng)籌協(xié)商解決。北京城市副中心和北三縣建立了統(tǒng)一的管控規(guī)則，遏制貼邊發(fā)展和無序蔓延。根據(jù)規(guī)劃，雙方在潮白河兩岸的建設(shè)，都必須后退，降低貼邊率，一些已經(jīng)批出去的項目如果不符合規(guī)劃要收回，不能再建。守住一河兩岸的生態(tài)，不僅對北京有益，北三縣同樣受益。
建設(shè)北京城市副中心另一個重要的目的，就是要起到帶動北三縣、乃至整個北京東部地區(qū)發(fā)展。通過把北京的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過去，帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展，把北三縣的公共服務(wù)設(shè)施搞上去，包括交通、教育、醫(yī)療等，縮小兩邊的差距。
規(guī)劃的編制只是第一步，更重要的是規(guī)劃的落實和管理。
城市副中心忌一窩蜂，要因城制宜
除北京之外，目前不少城市也提出要建設(shè)城市副中心。
一定要防止為副中心而副中心，要基于城市原來的基礎(chǔ)條件。比如武漢，歷史上就因長江、漢水的分割，形成了三鎮(zhèn)，某種程度上已經(jīng)是三個中心。在此基礎(chǔ)上，做一些功能完善、交通設(shè)施聯(lián)通就可以了，沒必要再弄一個新的副中心。重慶是典型的山城，山多，加上嘉陵江、長江對城市做了自然的切割，已經(jīng)是一個片區(qū)化、多中心的結(jié)構(gòu)，再規(guī)劃副中心，也沒有什么意義。
我認(rèn)為城市副中心的建設(shè)，第一要尊重自然，尊重山水格局，第二要尊重人文，每個城市的歷史不一樣，文化也不一樣，第三要合理布局，或者叫適度規(guī)模。要考慮各個城市的特點，因城而異,警惕一窩蜂，忌簡單模仿、生搬硬套，不能再現(xiàn)以往各地學(xué)北京建環(huán)路的悲劇。
