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2025年07月16日
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近期公布年度人口數(shù)據(jù)的城市，許多都有可觀的常住人口增量，如杭州增加約33.8萬人、成都增加約28.53萬人、寧波增加約10.1萬人、南京增加約10.12萬人。這些城市多為“新一線城市”，近年來依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)大的人口吸引力，并且也都有著積極的人口擴(kuò)張政策。
許多城市都在尋求人口的增長，誰在2018年如愿以償？
2月15日，廣州市統(tǒng)計局披露，2018年末廣州常住人口1490.44萬人，與其2017年末的1449.84萬人對比，2018年廣州常住人口增加了約40.6萬人。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者發(fā)現(xiàn)，2015-2018年，廣州常住人口已連續(xù)4年以每年超過40萬的規(guī)模增加，前3年分別達(dá)42.06萬人、54.24萬人、45.49萬人。
廣州1490.44萬常住人口中，戶籍人口927.69萬人，2018年自然增長11.87萬人，更值得注意的是，2018年廣州戶籍遷入人口22.81萬人，遷出4.88萬人，機(jī)械增長人口17.93萬人，頗為可觀。這與廣州近年來不斷放寬的戶籍政策有著密切的聯(lián)系。
不過，廣州并非唯一的贏家。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期公布年度人口數(shù)據(jù)的城市，許多都有可觀的常住人口增量，如杭州增加約33.8萬人、成都增加約28.53萬人、寧波增加約10.1萬人、南京增加約10.12萬人。這些城市多為“新一線城市”，近年來依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)大的人口吸引力，并且也都有著積極的人口擴(kuò)張政策。
廣州4年人口增加180余萬
2018年，廣州在人口增長方面再次斬獲頗豐。
官方數(shù)據(jù)顯示，2018年末廣州市常住人口為1490.44萬人，城鎮(zhèn)化率為86.38%，對比其2017年末的1449.84萬人來看，2018年廣州常住人口增加了大約40.6萬人。
如此龐大人口增量從何而來？廣州市統(tǒng)計局進(jìn)一步公布的戶籍人口數(shù)據(jù)顯示，2018年末戶籍人口927.69萬人；全年戶籍出生人口17.10萬人，出生率18.7‰；死亡人口5.23萬人，死亡率5.7‰；自然增長人口11.87萬人，自然增長率13.0‰。
對比自身，上述數(shù)據(jù)有一定下降，比如2017年廣州的戶籍出生人口達(dá)20.10萬人，出生率22.7‰，自然增長人口達(dá)14.01萬人，自然增長率15.8‰。不過，橫向?qū)Ρ热珖瑥V州人口增長動力依舊強(qiáng)勁，2018年全國人口自然增長率僅3.81‰。
同時，也有一些指標(biāo)出現(xiàn)顯著上升，表現(xiàn)最為突出的是，2018年廣州戶籍遷入人口達(dá)到22.81萬人，遷出人口4.88萬人，機(jī)械增長人口17.93萬人。具體來看，戶籍遷入人口多于2017年的18.06萬人，而機(jī)械增長人口也多于2017年的13.35萬人。
這表明，2018年廣州40.6萬人口增量中，相當(dāng)大比重是以落戶形式流入的，這得益于2018年廣州的戶籍政策放寬，如將人才落戶的社保門檻從12個月降到6個月；積分入戶政策中給予租房者在入戶上更為公平對待；精簡四分之三入戶申報材料等。
廣東省社科院社會學(xué)人口學(xué)研究所研究員劉夢琴注意到，大量外來人口以落戶形式流入，近年在珠三角已是鮮明特征。她表示，這一方面是城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)的客觀要求，另一方面對地方來說有助于吸引并穩(wěn)定人口。
值得注意的是，2019年伊始，廣州便再次率先發(fā)力，宣布啟動新一輪入戶政策，具體政策方向仍是放寬，比如不再將符合計劃生育政策作為前置條件；將學(xué)士、碩士、博士等學(xué)歷類人才入戶年齡比之前放寬5歲，分別到40、45、50周歲等。
這也再次折射出廣州堅定的人口增長決心。按照2018年2月份公布的《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》草案，2035年廣州常住人口規(guī)模將控制在2000萬人左右。也就是說，未來16年廣州要增加約500萬常住人口，相當(dāng)于每年增加約31萬。
對此，多位受訪人士認(rèn)為，上述目標(biāo)有望實現(xiàn)。暨南大學(xué)教授胡剛表示，一是盡管目前廣州戶籍政策頗為領(lǐng)先，但仍有不小空間，仍可通過改革紅利吸引人口；二是城市人口競爭力核心在于就業(yè)崗位，廣州產(chǎn)業(yè)有著堅實基礎(chǔ)、多元結(jié)構(gòu)和良好前景疊加支撐。此外，廣州在一線城市中較低居住成本、優(yōu)質(zhì)氣候條件等也是巨大的人口吸引力。
對此，廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任許德友持有一致觀點，他表示，近年廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，一些新興產(chǎn)業(yè)的加速壯大，帶來諸多新型就業(yè)崗位，對人口流入有巨大吸引力。
此外，許德友說，廣州人口增強(qiáng)潛力還表現(xiàn)在，廣州擁有較大地域面積，換言之，廣州有充足的空間可承載未來人口增長所需，但這要求未來交通、公共服務(wù)等配套要跟上。
多個新一線獲“大豐收”
從近期各地陸續(xù)公布的數(shù)據(jù)看，還有不少城市是“人口贏家”。
比如，2月14日，杭州市統(tǒng)計局公布2018年全市人口主要數(shù)據(jù)公報顯示，2018年末杭州全市常住人口980.6萬，比2017年末增加33.8萬人，增幅3.57%。
2015年同樣是杭州常住人口實現(xiàn)“暴增”的關(guān)鍵年份，并且近3年增量連續(xù)跨過3個量級。數(shù)據(jù)顯示，2011-2014年杭州常住人口增量均不足10萬，但2015年一舉增加了12.6萬，2016年又進(jìn)一步提至17萬，2017年更踏上一個新臺階，增加28萬。
杭州是近年新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表性城市，依托其活躍的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和宜居宜業(yè)的環(huán)境，近年備受向往。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前已公布數(shù)據(jù)的城市中，杭州的常住人口增量僅次于廣州。此外，2018年浙江80萬常住人口增量中，杭州占據(jù)約42%。
不僅如此，經(jīng)濟(jì)活躍的長三角地區(qū)，許多城市在2018年都迎來不小的人口增長。比如長三角港口與制造業(yè)重鎮(zhèn)寧波，2018年常住人口增長19.7萬。
而2018年江蘇的省會南京常住人口增加10.12萬人，蘇州增加3.77萬人。此外，同在東部沿海地區(qū)的廈門，則增加10萬人，規(guī)模增至411萬人。
需要指出的是，“人口贏家”不僅只出現(xiàn)在東部，西部龍頭城市成都，繼2017年常住人口增加12.71萬人之后，2018年常住人口進(jìn)一步增加28.53萬人，人口吸引力持續(xù)增強(qiáng)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，經(jīng)過持續(xù)增長，當(dāng)前已有不少城市的人口規(guī)模逼近千萬級別，如2018年杭州常住人口已達(dá)980.6萬人、寧波為820.2萬人、南京為843.62萬人等，而1月12日的鄭州市委經(jīng)濟(jì)工作會議也曾表示，2018年鄭州市常住人口突破千萬。
這意味著，這些城市正在邁向“超大城市”行列。按照國務(wù)院2014年11月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以城區(qū)常住人口作為統(tǒng)計口徑，將我國城市劃分為五類七檔，其中城區(qū)常住人口1000萬以上的為超大城市。
值得一提的是，除廣州外，上述城市均有著一個統(tǒng)一身份表現(xiàn)——新一線城市。換言之，此輪人口流動中，新一線城市幾乎都是大豐收。
胡剛分析，新一線城市無一不是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，如杭州的信息產(chǎn)業(yè)、成都的電子產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)推動了近年城市經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展，并且前景優(yōu)越，因此持續(xù)吸引人口。
許德友分析，人口向新一線城市集結(jié)，反映這些城市的經(jīng)濟(jì)活力、城市競爭力得到越來越多認(rèn)可，并且在所在區(qū)域格局中的中心地位增強(qiáng)、全國影響力增強(qiáng)。這種吸引力還將隨著人口持續(xù)聚集而增強(qiáng)。
