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2025年07月16日
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近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，提出放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。新一輪的城市“搶人大戰(zhàn)”又將打響，但超大城市人口競爭卻呈現(xiàn)了不同的態(tài)勢。
在中國，北京、上海、廣州、深圳是中國GDP最高、人口最多的4個城市，是公認的一線城市。但同為超大城市的它們，在人口流動方面卻呈現(xiàn)不同的狀況，北京、上海在人口疏解的政策背景下，常住人口呈凈流出狀態(tài)，廣州、深圳戶籍政策較寬松，則正處于常住人口大幅增長的時期。
人口趨勢分化，北京去年人口凈流出16萬
北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊1月份公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年末，北京市常住人口2154.2萬人，比上年末下降0.8%。根據(jù)有理數(shù)計算，相比上一年末，2018年北京市常住人口減少了16.5萬人。上海2018年末常住人口為2415.27萬人，比上年減少3萬以上。有分析認為，這兩個城市常住人口負增長的情況，主要原因是外來常住人口下降明顯。
而在中國南邊的兩個一線城市，廣州、深圳卻呈現(xiàn)了完全不同的人口趨勢，2018年末常住人口較上一年分別增加了40.6萬人、21.2萬人，常住人口分別達到1490.44萬人、1274萬人。
對于城市人口未來的發(fā)展，四座城市的想法也不一樣?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年—2035年）》要求到2020年常住人口規(guī)模控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中計劃，到2035年，上海市常住人口控制在2500萬左右?！稄V州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（草案）提到，2035年廣州常住人口規(guī)模將控制在2000萬人左右?！渡钲谑惺逡?guī)劃綱要》中提到，到2020年，全市人口發(fā)展預期目標為1480萬人。
也就是說，北上廣深4座中國一線城市規(guī)劃的常住人口規(guī)模為8280萬人，以2018年末的人口數(shù)據(jù)計算，目前還有不到1000萬的增長空間，且這1000萬多在廣州、深圳兩城。這也部分解釋了一線城市在城市規(guī)劃導向及戶籍政策的影響下人口流動的不同發(fā)展趨勢。
城市機會：0.34%的國土面積上約全國5%的人口創(chuàng)造了12.2%的GDP
從城市規(guī)劃、政策的宏觀層面可以看到人口流動趨勢的潛在邏輯，而對于個體來說，決定去留的更多是城市提供給自己的發(fā)展空間及生活幸福指數(shù)。
2018年底，北上廣深4城共有常住人口7333.91萬人，而2018年4城GDP之和達11萬億元，相當于0.34%的國土面積上約全國5%的人口創(chuàng)造了12.2%的GDP，這無疑是中國創(chuàng)造財富最多的4座城市。具體看，上海、北京作為直轄市，經(jīng)濟體量較深圳、廣州更大；4座城市中，最年輕的深圳以7.5%的GDP增速領(lǐng)先，北上廣的增速與全國平均水平趨同。
涌入一線城市的青年們都冀望于搭上這些經(jīng)濟快車，獲得超出故友的成長速度，但除了工作也還有生活的需要。居民人均可支配收入和人均消費性支出數(shù)據(jù)顯示，北上廣深的人均可支配收入是全國平均（2017年25974元）的2倍多；北京、上海雖然人均可支配收入高，但廣州、深圳兩城的人均消費性支出在可支配收入中的占比均高于北京、上海。消費支出是指住戶用于滿足家庭日常生活消費需要的全部支出，消費支出在可支配收入中占比如果要降低，就需要節(jié)省開支。這一占比數(shù)值的差距也反映了各地生活環(huán)境的不同。
誰未來潛力大？創(chuàng)新能力各有所長
此外，在全國各城市都在“搶人”的背景下，城市未來的發(fā)展空間同樣是一個影響個人去留的重要因素，創(chuàng)新發(fā)展在在這方面扮演了重要角色。在人口紅利式微的背景下，各大城市只有科技創(chuàng)新才能在高端、前沿產(chǎn)業(yè)搶占先機，獲得人才紅利、科技紅利。
由多個城市科技管理部門聯(lián)合發(fā)布的《2018中國創(chuàng)新城市評價報告》，對全國20個城市的創(chuàng)新水平進行了評價。評價結(jié)果顯示，北上深是中國創(chuàng)新水平最高的三個城市，廣州排位第七，但創(chuàng)新指數(shù)增幅高于城市平均水平。
北上廣深的科技創(chuàng)新資源在全國獨占鰲頭，但上述評價報告和部分城市2019年兩會報告也指出了各自存在的問題。
北京市2019年政府工作報告中就提到，北京原始創(chuàng)新能力不足和科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新脫節(jié)問題并存，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用不夠。廣州市報告中指出該市企業(yè)研發(fā)投入比例不高，龍頭企業(yè)不多，科技成果轉(zhuǎn)化有待加強，高端創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊仍然不足。深圳市也報告了自身不足，即基礎(chǔ)研究水平還比較薄弱，源頭創(chuàng)新能力還不足。各市政府工作報告2019年工作重點中都對科技創(chuàng)新工作做出了部署。
未來，北上廣深還將繼續(xù)占據(jù)中國創(chuàng)新發(fā)展的頭部，面對不足1000萬的規(guī)劃人口增長空間和各異的生活環(huán)境，你又對哪兒動了心呢？
