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2025年09月04日
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長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是世界上最為典型的流域經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)要考慮流域內(nèi)各區(qū)域主體功能區(qū)定位不同、發(fā)展階段不盡相同、生態(tài)保護(hù)水平不盡相同等現(xiàn)實(shí)情況，來處理互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的系統(tǒng)工程。
“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)?！?016年，習(xí)近平總書記在重慶召開的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出。
那么，要如何保護(hù)好長(zhǎng)江呢？全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長(zhǎng)王濟(jì)光已經(jīng)持續(xù)多年關(guān)注長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境問題。3月8日，他接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的專訪，認(rèn)為生態(tài)的問題，需要與發(fā)展問題一起來協(xié)調(diào)解決。
在今年的全國(guó)兩會(huì)上，王濟(jì)光不僅希望《長(zhǎng)江保護(hù)法》盡早推出，也希望在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，長(zhǎng)江的上中下游，能夠構(gòu)建更加有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，以解決種種因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的生態(tài)環(huán)保問題。
《長(zhǎng)江保護(hù)法》有重要意義
《21世紀(jì)》：你認(rèn)為，目前影響長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，有哪些方面？
王濟(jì)光：影響長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的制約因素，主要是沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率和發(fā)展成果存在著較大差異，上中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴物質(zhì)資源消耗、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，需要在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建生態(tài)綠色協(xié)調(diào)機(jī)制上加大力度。
《21世紀(jì)》：在此基礎(chǔ)上，你今年有哪些方面的建議？
王濟(jì)光：我的總體建議是，完善共建共享、共管共贏的長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。
其中包括，突出重點(diǎn)，建立從源頭上開展長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成整體預(yù)案和行動(dòng)方案；立足全局，突出源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，構(gòu)建長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保全覆蓋無死角的全流域、全過程協(xié)調(diào)機(jī)制；注重協(xié)同，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制；整體聯(lián)動(dòng)，逐步建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快完善多元化投入保障、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染第三方治理等制度機(jī)制；法治保障，加快出臺(tái)《長(zhǎng)江保護(hù)法》，使長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)真正走上法治化軌道等等。
《21世紀(jì)》：《長(zhǎng)江保護(hù)法》已經(jīng)納入2019年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃當(dāng)中。這一法律的影響是什么？
王濟(jì)光：長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)沒有一部《長(zhǎng)江保護(hù)法》，形成了部門立法各管一塊的現(xiàn)狀，導(dǎo)致現(xiàn)有法律體系缺乏有機(jī)銜接和有效協(xié)調(diào)，部分領(lǐng)域的法律規(guī)范存在過大規(guī)范空白或者規(guī)范的針對(duì)性不足。加之機(jī)制體制不順，涉及長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和推動(dòng)綠色發(fā)展的一些重大事項(xiàng)，經(jīng)常遇到“誰都無權(quán)管、誰都可以管、誰都不愿管”的問題，在加強(qiáng)部門監(jiān)管過程中也存在著監(jiān)管方法、尺度和標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)實(shí)問題。所以，對(duì)于長(zhǎng)江流域自然資源、生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)，我們往往只能重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)源的污染問題和局部的生態(tài)修復(fù)問題，而難以對(duì)全流域的空間格局優(yōu)化及上中下游和岸上、邊坡、水面、水下、水底生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)。
制定《長(zhǎng)江保護(hù)法》對(duì)于解決長(zhǎng)江流域存在的生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)全流域生態(tài)文明建設(shè)，都具有重要意義。通過《長(zhǎng)江保護(hù)法》的立法體制、制度、機(jī)制的創(chuàng)新，根據(jù)上中下游流域內(nèi)各主體功能區(qū)的不同定位、不同發(fā)展階段、不同生態(tài)保護(hù)水平，依法對(duì)長(zhǎng)江流域山水林田湖草進(jìn)行綜合管理和差異化管理。
建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
《21世紀(jì)》：目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，還未真正建立起來。你認(rèn)為，阻礙這一協(xié)調(diào)機(jī)制建立的因素，主要來自哪些方面？應(yīng)該如何破除？
王濟(jì)光：其原因就在于長(zhǎng)江流域地理跨度極大，東中西部地區(qū)在全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局中存在較大的層次落差，而上中下游地區(qū)在各自流域內(nèi)部，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展又大致處于同一層次，資源需求結(jié)構(gòu)大體接近，上游地區(qū)對(duì)下游地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)承接能力也基本處于同一水平。
因而，長(zhǎng)江流域各地區(qū)在小流域內(nèi)部之間非常容易對(duì)相似的區(qū)域發(fā)展資源進(jìn)行爭(zhēng)奪，比如資本、技術(shù)、人才等，從而加深產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相互博弈的困境，產(chǎn)生區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的突出問題，單純依靠自身的善意和公正心去主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)合配合，尚缺乏利益基礎(chǔ)。
在構(gòu)建長(zhǎng)江綠色發(fā)展生態(tài)屏障過程中，消除這些阻礙因素，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)地方配合有機(jī)銜接：一是在頂層設(shè)計(jì)上需要制定一部促進(jìn)保護(hù)優(yōu)先綠色發(fā)展的綜合性基礎(chǔ)性法律，這就是《長(zhǎng)江保護(hù)法》。
二是要在長(zhǎng)江流域建立綜合性監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察體制。三是加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游地區(qū)城市群發(fā)展方向和格局，在全流域統(tǒng)一規(guī)定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展資源的最優(yōu)配置。
《21世紀(jì)》：你在提案中提到了“逐步建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，如何理解“市場(chǎng)化”，其內(nèi)涵是什么？
王濟(jì)光：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是世界上最為典型的流域經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)要考慮流域內(nèi)各區(qū)域主體功能區(qū)定位不同、發(fā)展階段不盡相同、生態(tài)保護(hù)水平不盡相同等現(xiàn)實(shí)情況，來處理互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的系統(tǒng)工程，為此，需要“逐步建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。
其一，要探索設(shè)計(jì)好長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制。要積極爭(zhēng)取中央支持，加大縱向生態(tài)補(bǔ)償力度，推動(dòng)建立長(zhǎng)江流域相鄰省市跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善區(qū)域內(nèi)部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償力度。同時(shí)，還要加快完善多元化投入保障、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染第三方治理等制度機(jī)制，形成助推綠色發(fā)展的制度“利器”。
其二，在區(qū)域責(zé)任方面，要設(shè)計(jì)好長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?？梢钥紤]建立“一攬子綜合性生態(tài)補(bǔ)償制度”，根據(jù)考核結(jié)果和績(jī)效評(píng)估測(cè)算，確定補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金總額，主要用于長(zhǎng)江的水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)等工作。
其三，要用好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的市場(chǎng)化手段。長(zhǎng)江上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)成本一直處于高位狀態(tài)，資金缺口很大。需要在積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)環(huán)保投入支持的同時(shí)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，積極推行環(huán)境污染第三方治理，注重發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，大力發(fā)展綠色金融，使更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。
