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2025年09月03日
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教育部稱，今年高職擴招100萬人任務(wù)應(yīng)能如期實現(xiàn)。《高職擴招工作實施方案》提出，將退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民納入擴招范圍，解決了生源問題。
今年政府工作報告提出的高職院校大規(guī)模擴招100萬人如果落實，我國高校毛入學(xué)率就將超過50%，這意味著中國高等教育普及化將提前一年實現(xiàn)。
5月8日，教育部召開新聞發(fā)布會介紹《高職擴招工作實施方案》（下稱《方案》），稱今年高職擴招100萬人任務(wù)應(yīng)能如期實現(xiàn)。
這并不是一個輕松的任務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，我國2017年高中畢業(yè)生779萬人，同年大學(xué)錄取人數(shù)761萬人，差額僅18萬人，也就是說，僅靠錄取高中生無法實現(xiàn)高職擴招100萬人。事實上，一些地區(qū)高職招生已經(jīng)出現(xiàn)“負生源”問題，面臨普遍性招生難。
《方案》創(chuàng)造性地將退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民納入擴招范圍，目標(biāo)明確指向緩解就業(yè)壓力、提升勞動力技能。
這帶來新的可能，上述群體中愿意接受高職教育的人群，均具備較好的知識、技能基礎(chǔ)和年齡優(yōu)勢，恰是各地大力爭搶的潛在優(yōu)質(zhì)勞動力。100萬的擴招計劃如何分配，會不會成為各地“搶人”的新戰(zhàn)場？
擴招100萬生源從哪來
全國高職招生規(guī)模近年保持相對穩(wěn)定，從2015年348.4萬人小幅增長到2018年368.9萬人。大規(guī)模擴招100萬人，占全年招生規(guī)模的27%，生源從哪里來？
“以往高職院校的生源主要是參加高考的高中畢業(yè)生，因此高職院校招生越來越困難。”東部某省一家高職院校招生辦工作人員告訴21世紀經(jīng)濟報道。
數(shù)據(jù)顯示，我國2016年高中畢業(yè)生796萬人，大學(xué)錄取748萬人，差額48萬人；2017年高中畢業(yè)生779萬人，大學(xué)錄取761萬人，差額僅18萬人。而高中畢業(yè)生人數(shù)還在持續(xù)減少，大學(xué)錄取人數(shù)則持續(xù)增加。
上述工作人員介紹，他所在的地區(qū)已出現(xiàn)了招生計劃大于報名人數(shù)、高考生源數(shù)與招生計劃嚴重倒掛的“負生源”現(xiàn)象。
“跟同行交流發(fā)現(xiàn)，近幾年省內(nèi)高職院校的新生報到率只有80%左右，民辦院校更低，高考生報到率有的只有30%。”該工作人員說。
對此，《方案》提出面向高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體，開展高職擴招的補報名工作。
“高職招生沒有嚴格的年齡限制，我認為工作了一段時間的人，只要有需要都可以接受職業(yè)教育。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說。
浙江機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展辦助理研究員任聰敏今年4月撰文指出，退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工這三類人群，就業(yè)壓力大、技能提升需求強、職業(yè)發(fā)展有訴求。
此外，“80后”已占農(nóng)民工群體的50%以上。2017年數(shù)據(jù)顯示，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工只占32.9%。也就是說，如不擴招，他們將錯過接受高職教育的“黃金年齡”。
好就業(yè)才有好生源
讓退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民就讀高職，就需要開通高考之外的入學(xué)通道。
教育部高校學(xué)生司司長王輝在發(fā)布會上介紹，今年各地將組織兩次補報名工作。一次在高考前，主要面向普通高中、中職畢業(yè)生、退役軍人和下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體，具體時間由各地確定。一次在10月份，主要面向今年9-10月份退出現(xiàn)役的軍人。
對于這些群體，可免予文化素質(zhì)考試，由各校根據(jù)學(xué)校基本培養(yǎng)要求，組織與報考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應(yīng)性測試或職業(yè)技能測試，依據(jù)測試成績錄取。
湖南省教育科學(xué)研究院副研究員畢樹沙認為，高職擴招100萬人提出了要不要新增招生方式的問題，如部分招生計劃實行申請制、注冊制。如果實行申請制、注冊制，就要為不同方式入學(xué)群體設(shè)置條件，并在錄取后強化過程管理，嚴把出口關(guān)，這將給高等職業(yè)教育發(fā)展帶來重大變革。
畢樹沙指出，高職大規(guī)模擴招后，生源多樣，學(xué)情復(fù)雜，大批學(xué)生的成長經(jīng)歷、技能水平、學(xué)習(xí)需求有較大差異，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)參差不齊，將使教學(xué)工作面臨前所未有的復(fù)雜局面。
值得注意的是，這些群體中，很大一部分正是因為高中畢業(yè)后不愿去讀高職，才選擇打工或參軍，如今如何吸引他們重新報考高職？
“我覺得最關(guān)鍵的是，高職院校開設(shè)的專業(yè)要與他們的需求對口，讓他們所學(xué)的就是他們所需的。”儲朝暉告訴21世紀經(jīng)濟報道，克服高職院校招生難，還需要解決好高職畢業(yè)生的就業(yè)，讓畢業(yè)生能夠通過市場渠道獲得滿意的工作崗位。這次高職擴招100萬人，本身也是就業(yè)導(dǎo)向政策的一個組成部分。
潛在優(yōu)質(zhì)勞動力流向哪里
近年來，一些城市不斷降低落戶門檻，吸引高職畢業(yè)生，甚至中職畢業(yè)生人才。高職擴招100萬人帶來了一個新的可能，即為各地“搶人”開辟新戰(zhàn)場，通過優(yōu)質(zhì)高職教育資源，培養(yǎng)目標(biāo)人群到當(dāng)?shù)厝雽W(xué)并落地工作。
《方案》提出，擴招的招生計劃重點布局在優(yōu)質(zhì)高職院校、發(fā)展急需和民生領(lǐng)域緊缺專業(yè)、貧困地區(qū)。
不過，優(yōu)質(zhì)高職院校大多并不位于貧困地區(qū)。2018年，全國高職院校在校生規(guī)模排名前10的省份共有在校生559萬人，占全國的49.3%。大多為制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)達的東中部省份。就省域內(nèi)部來看，高職院校和在校生主要集中在省會城市。
在各地爭奪人才的背景下，由于高職招生計劃審批權(quán)已下放至各省份，擴招100萬人的計劃如何分配將影響優(yōu)質(zhì)勞動力的流動，擁有優(yōu)質(zhì)高職院校的城市或?qū)⒃谶@個新的“搶人”戰(zhàn)場上勝出。
上述東部某省高職院校招生辦工作人員介紹，由于省內(nèi)高考生源緊張，他們早已大力吸引外省生源報考。
在5月8日的新聞發(fā)布會上，廣東省教育廳副廳長邢鋒介紹，廣東省今年的高職擴招任務(wù)是8萬人。各地安排擴招計劃的態(tài)度頗為積極，根據(jù)發(fā)布會的消息，要實現(xiàn)擴招100萬人的目標(biāo)，至少應(yīng)安排高職招生計劃增量114萬人，目前已落實了計劃增量115萬人。
一些地方采取了擴招聯(lián)盟的方式，解決優(yōu)質(zhì)院校學(xué)位有限問題，并方便農(nóng)民工等群體“半工半讀、就近入學(xué)”，也間接避免了潛在優(yōu)質(zhì)勞動力的“虹吸”效應(yīng)。
“瀘州是農(nóng)民建筑工人集中度較高的地區(qū)，地處該市的江陽城建職業(yè)學(xué)院招收的學(xué)生，如果工作地發(fā)生變動，可就近在聯(lián)盟內(nèi)其他學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。”四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記司徒渝在發(fā)布會上介紹，該校與省內(nèi)7所高職院校組成聯(lián)盟，今年力爭擴招1萬人。
