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2025年07月16日
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城市化網(wǎng)訊 日前，城市化委員會戰(zhàn)略合作機構(gòu)廣西省貴港市人民政府辦公室印發(fā)通知，加快推進貴港市轄三區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設助推鄉(xiāng)村振興工作。其中一大主要任務是構(gòu)建新型“政銀擔”合作模式。
《關于加快推進貴港市轄三區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設助推鄉(xiāng)村振興工作方案》全文如下：
為進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快推進全區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設助推鄉(xiāng)村振興的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2018〕118號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就市轄三區(qū)（港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)，下同）加快推進農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設制定如下方案：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央“三農(nóng)”工作方針政策，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，切實放大財政支農(nóng)政策效應，撬動更多金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。
（二）目標任務。2019年底全面實現(xiàn)市轄三區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔保兩個全覆蓋：廣西農(nóng)擔貴港辦事處服務覆蓋市轄三區(qū)，農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務覆蓋糧食、糖料蔗、蔬菜、水果、畜牧、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等重點領域。力爭到2020年農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)在保余額2億元以上，累計擔保規(guī)模5億元以上，農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務各項主要指標高于全區(qū)平均水平。
二、主要任務
（一）構(gòu)建新型“政銀擔”合作模式。按照“優(yōu)勢互補、合作共贏、信息共享、風險共管、責任共擔”原則，構(gòu)建新型“政銀擔”合作模式。
建立信息共享機制，及時共享村民合作社、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營、政策扶持、信貸支持等情況，有效解決信息不對稱問題。（排頭第一為牽頭責任單位，下同：廣西農(nóng)擔貴港辦事處、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)機械化服務中心、市林業(yè)局，港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)人民政府）
建立風險共管機制，按照“培育先行、全程服務”理念，市本級政府及銀行業(yè)金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)協(xié)同對農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務開展保前、保中、保后全流程的服務及管理，做好風險預警，多渠道幫扶，支持市轄三區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體做大做強。（責任單位：市財政局、人行貴港市中心支行、市轄三區(qū)各商業(yè)金融機構(gòu)、廣西農(nóng)擔貴港辦事處，港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)人民政府）
建立責任共擔機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)合理分擔農(nóng)業(yè)信貸擔保風險。建立聯(lián)合懲戒機制，加大對惡意欺詐、逃避債務等失信行為的懲戒和制約力度，確保市轄三區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔保工作的可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：市金融辦、人行貴港市中心支行、市轄三區(qū)各銀行業(yè)金融機構(gòu)、廣西農(nóng)擔貴港辦事處、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)人民政府）
（二）加快完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系基層服務網(wǎng)絡建設。市、區(qū)政府要按照相對統(tǒng)一的合作共建模式，支持廣西農(nóng)擔貴港辦事處及鄉(xiāng)級服務站建設。市直部門聯(lián)動，與自治區(qū)溝通，匯報我市完成辦事處的設立工作，建成覆蓋市轄三區(qū)、上下聯(lián)動、運行高效的農(nóng)業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡體系。（責任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廣西農(nóng)擔貴港辦事處）
（三）全面開展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建檔立卡工作。廣西農(nóng)擔貴港辦事處牽頭開展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建檔立卡工作，各有關部門予以支持。其中，農(nóng)業(yè)部門負責收集區(qū)域內(nèi)的種養(yǎng)大戶基礎信息資料，工商管理部門負責收集市轄三區(qū)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的基礎信息資料，定期提供給貴港辦事處。廣西農(nóng)擔貴港辦事處對市本級農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管部門提供的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體基礎信息資料進行整理匯總，進一步摸清有貸款意愿的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體家庭信息、經(jīng)營情況、信譽情況、帶動脫貧情況等，對有信用、有主業(yè)、有經(jīng)驗、有規(guī)模、有需求的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體進行建檔立卡。廣西農(nóng)擔貴港辦事處積極主動報告廣西農(nóng)擔公司，廣西農(nóng)擔公司根據(jù)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建檔立卡信息，按行業(yè)類型、需求緩急和綜合條件等情況，優(yōu)先推薦給合作銀行開展批量業(yè)務，廣西農(nóng)擔貴港辦事處積極主動對接，爭取更多指標落戶貴港。廣西農(nóng)擔貴港辦事處按非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式加強保后管理。到2020年底，市轄三區(qū)對有融資擔保需求的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體進行建檔立卡1000戶以上，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建檔立卡工作實現(xiàn)市轄三區(qū)全覆蓋，農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)通過建檔立卡工作累計擔保授信5億元以上。（責任單位：廣西農(nóng)擔貴港辦事處、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)機械化服務中心、市林業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局，港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)人民政府）
（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔保服務。鼓勵商業(yè)銀行特別是廣西農(nóng)村信用社貴港市區(qū)聯(lián)社、廣西北部灣銀行等地方商業(yè)銀行加大參與農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款力度，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款利率優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)要加大力度，開發(fā)推廣快捷便民、成本低廉、風險可控、各方認可的農(nóng)業(yè)信貸擔保新模式和新產(chǎn)品，進一步優(yōu)化、簡化業(yè)務操作流程，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供及時便捷的農(nóng)業(yè)信貸擔保服務。在有條件的前提下開展農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設與農(nóng)村信用體系建設的對接，開展兩個體系信息化項目的協(xié)同建設試點，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。（責任單位：市金融辦、人行貴港市中心支行、市轄三區(qū)各銀行業(yè)金融機構(gòu)、廣西農(nóng)擔貴港辦事處）
三、政策支持
（一）加大財政投入力度。研究自治區(qū)本級財政支持農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)做大做強政策，加強總結(jié)、匯報、請示等工作，努力爭取自治區(qū)農(nóng)擔更多的支持。結(jié)合農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)風險大、收費低的特點，爭取自治區(qū)對我市農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)予以擔保費補助和擔保業(yè)務獎補等的更多支持。市本級根據(jù)工作需要在本級財政預算中安排一定的資金，對積極參與當?shù)剞r(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務的銀行業(yè)金融機構(gòu)等進行補助，確保全市農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設順利推進。（責任單位：市財政局、廣西農(nóng)擔貴港辦事處、市金融辦、人行貴港市中心支行、市轄三區(qū)各銀行業(yè)金融機構(gòu)、市工業(yè)和信息化局）
（二）建立財政、擔保協(xié)同支農(nóng)機制。市直和市轄三區(qū)各級財政、農(nóng)業(yè)部門要積極支持農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)開展工作。在開展財政專項申報過程中，邀請農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)參與，征求他們意見，對將享受財政專項資金扶持的對象，且屬于農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)所擔保客戶的，可優(yōu)先予以扶持，形成財政、擔保協(xié)同支農(nóng)機制，提高財政資金支農(nóng)精準性和使用效益。廣西農(nóng)擔貴港辦事處、市轄三區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保平臺的優(yōu)勢，配合財政、農(nóng)業(yè)部門做好支農(nóng)工作，提高財政支農(nóng)資金使用效益。（責任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)機械化服務中心、市林業(yè)局，港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)人民政府）
（三）完善市轄三區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔保相關配套政策。市、區(qū)有關部門要建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系相關配套政策，落實國家持融資擔保機構(gòu)發(fā)展的準備金稅前扣除和稅收減免優(yōu)惠等相關政策。進一步加強社會信用體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，督促和指導具備條件的融資擔保機構(gòu)接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。加強農(nóng)業(yè)信貸擔保人才的培養(yǎng)、引進和使用，可參照金融企業(yè)制定薪酬標準，高薪聘用優(yōu)秀人才，薪酬與經(jīng)營業(yè)績適當掛鉤。（責任單位：市財政局、市稅務局，港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)人民政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立貴港市農(nóng)業(yè)信貸擔保工作指導委員會，推進市轄三區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設助推鄉(xiāng)村振興局（處級）際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全市農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設助推鄉(xiāng)村振興的各項工作。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保工作指導委員會的作用，制定完善對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的績效考評制度，確保農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)完成服務我市“三農(nóng)”工作、發(fā)展金融貸款業(yè)務及將農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款綜合費率控制在8%以內(nèi)的任務。（責任單位：市聯(lián)席辦，港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)人民政府）
（二）明確工作職責。市直各相關部門和市轄三區(qū)人民政府要加強對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的管理和指導，有效防范風險。財政部門要在業(yè)務開展、資金使用、績效評價、風險防控等方面對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)進行監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)開展業(yè)務指導和監(jiān)督。金融監(jiān)管部門要對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)開展業(yè)務指導和監(jiān)督，建立和維護良好的涉農(nóng)信用環(huán)境，加快推進農(nóng)村信用體系建設，建立行之有效的守信受益、失信懲戒聯(lián)動機制。銀行業(yè)金融機構(gòu)應當根據(jù)國家政策導向，積極履行社會責任，加強與當?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)開展業(yè)務合作，對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)承擔代償風險的貸款給予適當?shù)睦蕛?yōu)惠。農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)要正確處理風險防范與業(yè)務發(fā)展之間的關系，實現(xiàn)風險防范和業(yè)務發(fā)展“雙贏”。（責任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)機械化服務中心、市金融辦、人行貴港市中心支行、銀保監(jiān)貴港分局、市轄三區(qū)各銀行業(yè)金融機構(gòu)、廣西農(nóng)擔貴港辦事處）
（三）建立績效考核機制。市直各相關部門及市轄三區(qū)人民政府要加大農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設工作推進和督促力度，將農(nóng)業(yè)信貸擔保工作推進情況作為安排相關支農(nóng)資金的重要參考因素。財政部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務特點，制定符合實際、切實有效的考核指標和考核制度，每年對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)進行績效考核，推動農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展。金融監(jiān)管部門要改進銀行績效考核和風險問責機制，在風險可控基礎上，提高對“三農(nóng)”融資擔保貸款的風險容忍度，將銀行業(yè)金融機構(gòu)參與全區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔保工作作為對銀行績效考核的重要指標，重點考核其農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務規(guī)模、履行風險分擔責任、利率優(yōu)惠、辦理時效等。（責任單位：市財政局、市金融辦、人行貴港市中心支行、銀保監(jiān)貴港分局）
（四）加強宣傳引導。市、區(qū)有關部門要加大對農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設的正面宣傳力度，及時對農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設工作進行經(jīng)驗總結(jié)和理論研討，提高全社會對農(nóng)業(yè)信貸擔保工作重要性的認識，為推進農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設工作營造良好氛圍。廣西農(nóng)擔貴港辦事處要積極采取措施，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的政策要求和業(yè)務辦理流程，提高農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)影響力。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市農(nóng)業(yè)機械化服務中心、市林業(yè)局、市金融辦、廣西農(nóng)擔貴港辦事處，港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)人民政府）
